一人照管60個“小號”,、3部手機隨時連著充電寶、上廁所開會都不忘“刷分”……這不是淘寶大V在賣貨,，而是社區(qū)工作者在應付各種形式化考核,。記者發(fā)現(xiàn)，困擾基層更深層的形式主義,，是一種令其深陷無力感,，甚至體會剝奪感的“被動形式主義”。

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　　養(yǎng)60個小號比養(yǎng)孩子還小心

　　晚上十點半,，社區(qū)工作者李強（化名）正和女朋友約會,。對面的女友談興正濃，李強卻已完全沒了心思,。他悄悄給自己所在社區(qū)的書記朱麗（化名）發(fā)了條微信：“怎么辦啊書記,，今天的60個App賬號還沒登錄！?。,。。,。@恐表情）”

　　作為一名基層工作者,，李強談個女朋友不容易?？梢幌胧c前沒有把賬號登錄一遍,，“斷簽”一天，就意味著年底這項考核可能過不了關,，朱麗還是狠下心回復他：“打卡決不能耽誤,。”

　　“這60個號都是我們小心翼翼‘養(yǎng)’大的,。”一年半前,，朱麗所在社區(qū)接到一關乎某政務App的考核新指標：App黨員登錄率及得分,。由于社區(qū)黨員中年長者居多，大部分沒有智能手機,，更別提搞懂怎么登錄操作App,，朱麗只得帶著3名同事，跑到朋友開設的工廠,，堵在食堂售飯窗口請求工友注冊該App,，新賬號信息全部交給李強,，由他負責在為此專門購置的手機上每日登錄。從此,，為60個賬號“簽到”“刷分”,，就成了李強的“中心工作”。

　　李強告訴記者,，剛開始,，60個賬號登錄一遍要花4個小時；一年半過去,，超過一半的賬號信息他都背下來了,，打卡兩小時就能搞定?！昂敛豢鋸?，這部手機是我們社區(qū)最寶貴的資產。疫情期間要顧的事太多,，有一天這手機一時找不到了,，我嚇得差點暈過去?！?/p>

　　記者走訪多個社區(qū)發(fā)現(xiàn),，這樣的情況并非個案，3到5部手機已是社區(qū)工作者的標配,。朱麗就給記者展示過她的3部手機：1部網(wǎng)格員專用手機,、1部刷App專用手機、1部自用手機,，每部手機一打開都是成百上千的微信群信息提示,。“現(xiàn)在上級部門布置工作不打電話,，一概發(fā)微信,，說是這樣轉發(fā)文件通知更準確。我們每天開會,、吃飯甚至上廁所都得機不離手,，生怕漏掉了哪條新指示?！敝禧愓f,。

　　好幾位基層工作者表示，晚上上了床,，不在腦子里過一遍今天要打的卡就很難睡著,，還經常條件反射般從夢中坐起：“XX群的通知我是不是看漏了？”

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　　“作業(yè)”是愁 “教導主任”也是愁

　　最新文件得看、工作群消息得看,、檢查組臉色更得看,；上級精神得聽，會議傳達得聽,，領導交代更得聽,；統(tǒng)計表格得填、匯報材料得填,、宣傳稿件空缺的信息還得填……基層干部感慨,，“看”“聽”“填”這“鐵人三項”，差不多每個社區(qū)都能出金牌選手,。

　　東部一社區(qū)工作人員趙蘭（化名）說,，近年來城市普遍推行網(wǎng)格化管理，她和她的同事們除本職工作外,，大都兼任了各種各樣的網(wǎng)格員——安全網(wǎng)格員,、綜治網(wǎng)格員、環(huán)保網(wǎng)格員,、疫情防控網(wǎng)格員……網(wǎng)格員是每天都要和群眾面對面的,，疫情期間，工作尤為吃緊,，線下線上都要緊盯不懈,，再練“鐵人三項”，實在是有點吃不消,。

　　尤其讓大家不解的是,，為啥上級的“作業(yè)”不僅說來就來，而且花樣還越來越多,？

　　“不少居民真不想和我們‘身體好不好’‘心情好不好’地尬聊,，有時候聊完了做臺賬才發(fā)現(xiàn)，聊天沒把上級要求的心理疏導啊,、健康監(jiān)測啊這些內容都包括進來,，還有的年紀大的網(wǎng)格員不習慣大段輸入文字，發(fā)的都是語音,，也填不進表里去,。我們只好專門安排一個人負責電子臺賬，用聊天器生成聊天內容,，實在不行,，和同事把要填的內容聊出來，還得注意按照網(wǎng)格居民的年紀,、性別逐一換頭像、改昵稱?！币晃簧鐓^(qū)干部講出了他們的“攻略”,。

　　在疫情防控的非常時期，上級不僅“作業(yè)”派得多,，“教導主任”派得也不少,，常見的名目，則是“下沉社區(qū)”,。

　　“說是來‘下沉’的,，實際上是來了個‘活祖宗’?！壁w蘭同事王娜娜（化名）表示,，好多人來了只干3件事：報到、登記,、拍照,，還有人見面第一句話先問食堂在哪里，中午吃飯怎么吃,。

　　“明面上說,，‘下沉干部’要服從社區(qū)工作安排，實際上真安排不動,。安排了吧,，這些人有意見，覺得我們拿著雞毛當令箭,，竟然使喚領導,；不安排吧，上級機關又批評調度不當,，有人不會用,。”一位社區(qū)主任說著就嘆起氣來,。

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　　短評：熔斷“被動形式主義”之鏈

　　有關專家認為,，如果給形式主義分分類，一種可稱為“主動形式主義”,，好大喜功,，爭功邀寵，一心擺花架子,、搞面子工程,；另一種則是“被動形式主義”，不想干實事,，只為不出事,，故而留痕報表比解決問題重要，核對臺賬比群眾考評穩(wěn)妥。相較而言,，“主動形式主義”早就是眾矢之的,，“被動形式主義”卻仍在給廣大干部群眾特別是基層一線工作人員帶來麻煩與痛苦。

　　“被動形式主義”為何頑固,？原因在于其危害性并不顯而易見,，往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下。也正因此,，許多基層干部既是受害者,，也是加害者——“反感形式主義，但不得不搞形式主義”的撕裂,，“只能用形式主義來對付形式主義”的無奈,，是許多受訪基層干部的心聲。

　　不要“層層甩鍋”,，不要“用文件落實文件”,，整治“被動形式主義”，落實的“最后一公里”怎樣才能走完,？專家與基層干部的共識是,，要真正為基層賦權賦能，令其有能力接受復雜情勢的考驗,，有空間邁出干事?lián)數(shù)牟椒ァ?/p>

　　基層為何怕一些上級干部“下沉社區(qū)”,？就因為有的下沉干部本來更有條件解決基層的問題，來了卻忙著當考官打分,，到最后,，哪里下沉的干部多，哪里反而事情多,，甚至還多了幾口鍋,。有干部概括這是“貓不抓老鼠推給狗來抓，貓還要給狗的表現(xiàn)打分”,。這并不是真正為基層賦能,，可以說，只是一種“形式主義賦能”,。

　　基層的事情,，從來不僅數(shù)量大，而且變數(shù)多,。衡量基層是否真干事,，再精密的統(tǒng)計手段也相形見絀；只求基層不出事,，最后反而可能“小事拖大,，大事拖炸”,。改變之道，在于上級調整視角,，從基層干部的視野看問題,，從基層干部的需求找答案，不但為基層盡力配足人財物,，更要讓基層可以發(fā)揮創(chuàng)造力設計調度人財物的自主方案。唯有基層自下而上謀發(fā)展的鏈路打通,，治理自主創(chuàng)新的星火燃起,，“被動形式主義”之鏈才有熔斷的希望。（記者： 蔣芳 王玨玢 邱冰清 刊于《半月談》2020年第14期）

【糾錯】

責任編輯： 詹婧