一人照管60個(gè)“小號(hào)”,、3部手機(jī)隨時(shí)連著充電寶、上廁所開會(huì)都不忘“刷分”……這不是淘寶大V在賣貨,，而是社區(qū)工作者在應(yīng)付各種形式化考核,。記者發(fā)現(xiàn),，困擾基層更深層的形式主義，是一種令其深陷無(wú)力感,，甚至體會(huì)剝奪感的“被動(dòng)形式主義”,。

　　1

　　養(yǎng)60個(gè)小號(hào)比養(yǎng)孩子還小心

　　晚上十點(diǎn)半，社區(qū)工作者李強(qiáng)（化名）正和女朋友約會(huì),。對(duì)面的女友談興正濃,，李強(qiáng)卻已完全沒了心思。他悄悄給自己所在社區(qū)的書記朱麗（化名）發(fā)了條微信：“怎么辦啊書記,，今天的60個(gè)App賬號(hào)還沒登錄?。。,。,。。@恐表情）”

　　作為一名基層工作者,，李強(qiáng)談個(gè)女朋友不容易,。可一想十二點(diǎn)前沒有把賬號(hào)登錄一遍,，“斷簽”一天,，就意味著年底這項(xiàng)考核可能過不了關(guān)，朱麗還是狠下心回復(fù)他：“打卡決不能耽誤,?！?/p>

　　“這60個(gè)號(hào)都是我們小心翼翼‘養(yǎng)’大的?！币荒臧肭?，朱麗所在社區(qū)接到一關(guān)乎某政務(wù)App的考核新指標(biāo)：App黨員登錄率及得分。由于社區(qū)黨員中年長(zhǎng)者居多,，大部分沒有智能手機(jī),，更別提搞懂怎么登錄操作App，朱麗只得帶著3名同事,，跑到朋友開設(shè)的工廠,，堵在食堂售飯窗口請(qǐng)求工友注冊(cè)該App，新賬號(hào)信息全部交給李強(qiáng),，由他負(fù)責(zé)在為此專門購(gòu)置的手機(jī)上每日登錄,。從此，為60個(gè)賬號(hào)“簽到”“刷分”,，就成了李強(qiáng)的“中心工作”,。

　　李強(qiáng)告訴記者，剛開始,，60個(gè)賬號(hào)登錄一遍要花4個(gè)小時(shí)；一年半過去，超過一半的賬號(hào)信息他都背下來(lái)了,，打卡兩小時(shí)就能搞定,。“毫不夸張,，這部手機(jī)是我們社區(qū)最寶貴的資產(chǎn),。疫情期間要顧的事太多，有一天這手機(jī)一時(shí)找不到了,，我嚇得差點(diǎn)暈過去,。”

　　記者走訪多個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn),，這樣的情況并非個(gè)案,，3到5部手機(jī)已是社區(qū)工作者的標(biāo)配。朱麗就給記者展示過她的3部手機(jī)：1部網(wǎng)格員專用手機(jī),、1部刷App專用手機(jī),、1部自用手機(jī)，每部手機(jī)一打開都是成百上千的微信群信息提示,?！艾F(xiàn)在上級(jí)部門布置工作不打電話，一概發(fā)微信,，說(shuō)是這樣轉(zhuǎn)發(fā)文件通知更準(zhǔn)確,。我們每天開會(huì)、吃飯甚至上廁所都得機(jī)不離手,，生怕漏掉了哪條新指示,。”朱麗說(shuō),。

　　好幾位基層工作者表示,，晚上上了床，不在腦子里過一遍今天要打的卡就很難睡著,，還經(jīng)常條件反射般從夢(mèng)中坐起：“XX群的通知我是不是看漏了,？”

　　2

　　“作業(yè)”是愁 “教導(dǎo)主任”也是愁

　　最新文件得看、工作群消息得看,、檢查組臉色更得看,；上級(jí)精神得聽，會(huì)議傳達(dá)得聽,，領(lǐng)導(dǎo)交代更得聽,；統(tǒng)計(jì)表格得填、匯報(bào)材料得填,、宣傳稿件空缺的信息還得填……基層干部感慨,，“看”“聽”“填”這“鐵人三項(xiàng)”,，差不多每個(gè)社區(qū)都能出金牌選手。

　　東部一社區(qū)工作人員趙蘭（化名）說(shuō),，近年來(lái)城市普遍推行網(wǎng)格化管理,，她和她的同事們除本職工作外，大都兼任了各種各樣的網(wǎng)格員——安全網(wǎng)格員,、綜治網(wǎng)格員,、環(huán)保網(wǎng)格員、疫情防控網(wǎng)格員……網(wǎng)格員是每天都要和群眾面對(duì)面的,，疫情期間,，工作尤為吃緊，線下線上都要緊盯不懈,，再練“鐵人三項(xiàng)”,，實(shí)在是有點(diǎn)吃不消。

　　尤其讓大家不解的是,，為啥上級(jí)的“作業(yè)”不僅說(shuō)來(lái)就來(lái),，而且花樣還越來(lái)越多？

　　“不少居民真不想和我們‘身體好不好’‘心情好不好’地尬聊,，有時(shí)候聊完了做臺(tái)賬才發(fā)現(xiàn),，聊天沒把上級(jí)要求的心理疏導(dǎo)啊、健康監(jiān)測(cè)啊這些內(nèi)容都包括進(jìn)來(lái),，還有的年紀(jì)大的網(wǎng)格員不習(xí)慣大段輸入文字,，發(fā)的都是語(yǔ)音，也填不進(jìn)表里去,。我們只好專門安排一個(gè)人負(fù)責(zé)電子臺(tái)賬,，用聊天器生成聊天內(nèi)容，實(shí)在不行,，和同事把要填的內(nèi)容聊出來(lái),，還得注意按照網(wǎng)格居民的年紀(jì)、性別逐一換頭像,、改昵稱,。”一位社區(qū)干部講出了他們的“攻略”,。

　　在疫情防控的非常時(shí)期,，上級(jí)不僅“作業(yè)”派得多，“教導(dǎo)主任”派得也不少,，常見的名目,，則是“下沉社區(qū)”。

　　“說(shuō)是來(lái)‘下沉’的,，實(shí)際上是來(lái)了個(gè)‘活祖宗’,?！壁w蘭同事王娜娜（化名）表示，好多人來(lái)了只干3件事：報(bào)到,、登記,、拍照,，還有人見面第一句話先問食堂在哪里,，中午吃飯?jiān)趺闯浴?/p>

　　“明面上說(shuō)，‘下沉干部’要服從社區(qū)工作安排,，實(shí)際上真安排不動(dòng),。安排了吧，這些人有意見,，覺得我們拿著雞毛當(dāng)令箭,，竟然使喚領(lǐng)導(dǎo)；不安排吧,，上級(jí)機(jī)關(guān)又批評(píng)調(diào)度不當(dāng),，有人不會(huì)用?！币晃簧鐓^(qū)主任說(shuō)著就嘆起氣來(lái),。

　　3

　　短評(píng)：熔斷“被動(dòng)形式主義”之鏈

　　有關(guān)專家認(rèn)為,，如果給形式主義分分類,，一種可稱為“主動(dòng)形式主義”，好大喜功,，爭(zhēng)功邀寵,，一心擺花架子,、搞面子工程；另一種則是“被動(dòng)形式主義”,，不想干實(shí)事,，只為不出事，故而留痕報(bào)表比解決問題重要,，核對(duì)臺(tái)賬比群眾考評(píng)穩(wěn)妥,。相較而言，“主動(dòng)形式主義”早就是眾矢之的,，“被動(dòng)形式主義”卻仍在給廣大干部群眾特別是基層一線工作人員帶來(lái)麻煩與痛苦,。

　　“被動(dòng)形式主義”為何頑固？原因在于其危害性并不顯而易見,，往往隱蔽在井井有條的“照章辦事”體系之下,。也正因此，許多基層干部既是受害者,，也是加害者——“反感形式主義,，但不得不搞形式主義”的撕裂,，“只能用形式主義來(lái)對(duì)付形式主義”的無(wú)奈，是許多受訪基層干部的心聲,。

　　不要“層層甩鍋”,，不要“用文件落實(shí)文件”，整治“被動(dòng)形式主義”,，落實(shí)的“最后一公里”怎樣才能走完,？專家與基層干部的共識(shí)是，要真正為基層賦權(quán)賦能,，令其有能力接受復(fù)雜情勢(shì)的考驗(yàn),，有空間邁出干事?lián)?dāng)?shù)牟椒ァ?/p>

　　基層為何怕一些上級(jí)干部“下沉社區(qū)”？就因?yàn)橛械南鲁粮刹勘緛?lái)更有條件解決基層的問題,，來(lái)了卻忙著當(dāng)考官打分,，到最后，哪里下沉的干部多,，哪里反而事情多,，甚至還多了幾口鍋。有干部概括這是“貓不抓老鼠推給狗來(lái)抓,，貓還要給狗的表現(xiàn)打分”,。這并不是真正為基層賦能，可以說(shuō),，只是一種“形式主義賦能”,。

　　基層的事情，從來(lái)不僅數(shù)量大,，而且變數(shù)多,。衡量基層是否真干事，再精密的統(tǒng)計(jì)手段也相形見絀,；只求基層不出事,，最后反而可能“小事拖大，大事拖炸”,。改變之道,，在于上級(jí)調(diào)整視角，從基層干部的視野看問題,，從基層干部的需求找答案,，不但為基層盡力配足人財(cái)物，更要讓基層可以發(fā)揮創(chuàng)造力設(shè)計(jì)調(diào)度人財(cái)物的自主方案,。唯有基層自下而上謀發(fā)展的鏈路打通,，治理自主創(chuàng)新的星火燃起，“被動(dòng)形式主義”之鏈才有熔斷的希望。（記者： 蔣芳 王玨玢 邱冰清 刊于《半月談》2020年第14期）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 詹婧