惟愿蒼生俱飽暖(中國制度面對面⑨)
——民生保障制度如何惠及全體人民？
“小康”是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想,，表達(dá)了人們對美好生活的向往和憧憬,。我們黨用“小康”來詮釋“中國式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強的劃時代跨越,。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個年頭,，中國全面建成惠及14億多人的小康社會，第一個百年奮斗目標(biāo)即將成功實現(xiàn),。這是中華民族史,、人類社會進(jìn)步史上新的里程碑，是中國特色社會主義民生保障制度的偉大勝利,。
民生乃幸福之基,、和諧之本。讓老百姓過上好日子,，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo),，是社會主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會順應(yīng)人民對美好生活的新向往,，提出堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，為在更高水平上增強人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。
一 民生保障的“中國智慧”
新中國成立初期,，國家百廢待興,、一貧如洗，人民生活困苦不堪,，掙扎在饑寒交迫的生存線上,。我國民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步，從小到大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,，從特定人群到全面覆蓋,，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng),。經(jīng)過幾十年時間,，中國基本解決了占世界1/5人口的民生保障問題,，這在發(fā)展中國家是絕無僅有的,，即使在發(fā)達(dá)國家也是難以想象的，創(chuàng)造了世界社會保障發(fā)展史上的罕見奇跡,。
從我國民生保障水平的歷史性跨越中,，我們可以切身地感受到這一點。1949—2019年,，我國人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲,，教育程度從80%以上的文盲率到勞動年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國民生保障水平不斷提升,，億萬中國人正享受著從未有過的幸福生活,。
“一枝一葉總關(guān)情?！蔽覀凕h和政府所做的一切,，都是為了讓人民過上富裕幸福的生活。但目前我國總體上還是發(fā)展中國家,，人口基數(shù)大,，一個再大的總量除以14億多都會變成一個小數(shù)目，城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在,，解決民生問題有著非常現(xiàn)實的制約因素,。中國立足自身國情,，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國外社會保障制度的經(jīng)驗教訓(xùn),，把民生改善需求和我國發(fā)展階段結(jié)合起來,，形成了一套切實可行、行之有效的民生保障制度,。
既盡力而為又量力而行,。經(jīng)濟發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時候,，民生保障都必須以經(jīng)濟發(fā)展為條件,，經(jīng)濟發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢,。在我國民生保障的實踐中,，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動、相互促進(jìn)的關(guān)系,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán),。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，一件接著一件辦,，最大程度增進(jìn)民生福祉；另一方面做到量力而行,，堅持從實際出發(fā),，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，循序漸進(jìn)提高民生水平,，避免出現(xiàn)一些國家過度福利化造成的惡果,。
既全面普惠又兜住底線。社會主義條件下的民生保障制度,，是惠及全體人民的制度安排,。經(jīng)過長期努力，我國建成了包括養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會保障網(wǎng),，基本養(yǎng)老保險覆蓋9.67億人,，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%,，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,。同時，我國把對特殊困難人群的幫扶和救助作為重點,，做好城市特困群體的最低生活保障工作,，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)“兩不愁三保障”,，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底,。
既通盤謀劃又因地制宜。我國地域廣闊,，人口基數(shù)大,，各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保障,，無論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng),，無論是實行免費義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌兼顧。同時,，各地可在落實好國家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上,，制定符合本地實際的相應(yīng)政策。比如2019年,，北京人均GDP為164220元,、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元,、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元,。
既政府主導(dǎo)又多方參與?！疤斓刂?，黎元為先?！痹谏鐣髁x中國，無論什么時候,，無論什么情況下,，解決民生問題、補齊民生短板,，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用,。近些年來，隨著我國經(jīng)濟實力的大幅提升,，我們實施更多“硬核”政策改善民生,，拿出更多的財政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。同時,，注重動員社會各方面的力量，鼓勵各類企業(yè),、社會組織,、個人積極參與民生事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求,。
這些改善民生的有效做法,，是我國在長期實踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，是一個社會主義發(fā)展中大國解決民生問題的獨特創(chuàng)造,。它所蘊含的科學(xué)方法和取得的巨大成就,，顯示出我國民生保障制度的優(yōu)越性，越來越為世人所矚目和認(rèn)可,。
二 扶貧減貧的“中國奇跡”
貧困是社會發(fā)展的最大短板,，扶貧減貧是補齊民生保障短板的重要途徑。看一個國家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴(yán)密,，一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看貧困發(fā)生率的高低,，看扶貧托底的力度和成效。我國民生保障水平的不斷提高,，與堅持不懈地扶貧減貧是分不開的,。
新中國成立特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動,，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化,。黨的十八大以來，我國堅決打響脫貧攻堅戰(zhàn),，持續(xù)加大扶貧投入,，不斷攻克貧困堡壘，到2020年年底將歷史性地解決絕對貧困問題,。我國成為世界上減貧人口最多的國家,，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就,，足以在中華民族發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆,，足以載入人類社會發(fā)展史冊。
回顧新中國70多年扶貧開發(fā)歷程,，我們在經(jīng)濟發(fā)展和扶貧減貧的良性互動中,，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。鑒于我國在扶貧減貧方面取得的巨大成就,，第73屆聯(lián)合國大會通過決議,，以中國扶貧減貧實踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建了消除農(nóng)村貧困問題基本政策框架,，提出了落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新思路,。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口,、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
為什么世界如此看重中國,？歸根結(jié)底,，就是因為中國在扶貧減貧上交出了一份冠絕全球的成績單。
體量之大獨一無二,。改革開放以來,，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn),，我國已有8億多貧困人口實現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上,，超過歐洲44個國家的人口總和,。黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上,，農(nóng)村貧困人口減少了9000多萬，脫貧攻堅完成后將有1億左右人口脫貧,、832個貧困縣全部摘帽,，區(qū)域性整體貧困得到解決?？梢哉f,，這種大體量的脫貧規(guī)模，不僅我國歷史上前所未見,，別的國家也沒有出現(xiàn)過,，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。
進(jìn)程之快前所未有,。從人類發(fā)展史來看,，大規(guī)模的減貧往往伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)行了幾百年,，擺脫大規(guī)模的貧困也花了幾百年時間，至今仍沒有完全消除絕對貧困,。而我國在短短幾十年間,，通過快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠黨和政府強力推進(jìn)脫貧攻堅,，走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑拿撠殮v程,，人民生活即將實現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越。
質(zhì)量之高有目共睹,。質(zhì)量是脫貧的生命,，沒有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧、被脫貧,。在我國這場脫貧攻堅戰(zhàn)中,，對脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終。在扶貧思路上,，改變過去“大水漫灌”的做法,，采取精準(zhǔn)扶貧，真正做到底數(shù)清,、目標(biāo)準(zhǔn),、效果佳,；在扶貧手段上，把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧,、文化扶貧等結(jié)合起來，變純粹“輸血”為重在“造血”,；在扶貧質(zhì)量保障上,，嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強常態(tài)化督促指導(dǎo),，確保脫真貧,、真脫貧；在鞏固扶貧成果上,，建立解決相對貧困的長效機制,，防止摘帽人口再返貧。通過扎扎實實的脫貧攻堅,，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善,，貧困群眾收入水平大幅提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,，“三保障”突出問題總體解決,。這些實實在在的成效，貧困群眾感受最明顯,，也是脫貧攻堅經(jīng)得起歷史和人民檢驗的最鮮活體現(xiàn),。
制度之優(yōu)充分彰顯。我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就,，根本就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)越性,。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過制定科學(xué)有效的路線方針政策,，確保扶貧脫貧工作始終沿著正確方向前進(jìn),；我們有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的工作體系,，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的管理體制,，層層壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實落地,；我們有集中力量辦大事的組織動員能力,，最大限度地調(diào)動社會各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,，黨的十八大以來,，共有25.5萬個駐村工作隊,、290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部戰(zhàn)斗在扶貧一線，帶領(lǐng)群眾攻破一個個貧困堡壘,，筑起一道道防返貧堤壩,，書寫了新時代最動人的脫貧故事。
現(xiàn)在,，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后沖刺階段,，滿打滿算也就半年時間，一晃就過去了,?！捌渥魇家埠啠鋵呉脖鼐??！痹降阶詈笤揭Ьo牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠,，不能有半點麻痹大意,。必須以不獲全勝決不收兵的頑強意志、一鼓作氣乘勢而上的奮勇姿態(tài),，克服新冠肺炎疫情影響,，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族,、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè),。
三 增進(jìn)福祉的“中國方案”
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬,，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)超13億，完成普惠幼兒園整改1.7萬所,，個人所得稅起征點提高了，老百姓常用的許多藥品降價了,，網(wǎng)絡(luò)提速降費使刷屏更快了……2019年推出的這一個個民生“大禮包”,，進(jìn)一步增強了老百姓的獲得感，反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力,。
民生改善沒有終點,，只有連續(xù)不斷的起點。黨的十九屆四中全會立足滿足人民群眾對美好生活的更高期待,，抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點難點問題,，堅持和完善各項民生保障制度，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系,，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的紅利為全體人民共享,。
健全就業(yè)促進(jìn)機制,。就業(yè)關(guān)系億萬人民的飯碗，是天大的事,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，新的影響因素不斷增加,。2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口將超過1400萬，應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬,，達(dá)到近年來的一個峰值,。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻,。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，必須大力實施就業(yè)優(yōu)先政策,，特別是要完善重點群體就業(yè)支持體系,，加大對高校畢業(yè)生、貧困勞動者,、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度,，做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓這一民生之本扎得更深,、立得更穩(wěn),。
構(gòu)建全民教育體系。百年大計,，教育為本,。教育乃民生之基，教育制度安排牽動著千家萬戶,。目前,，我國教育發(fā)展還不平衡不充分，“有學(xué)上”已經(jīng)實現(xiàn),，“上好學(xué)”的問題仍然亟待解決,，教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會提出了堅持和完善教育制度的總體目標(biāo),，即構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,。實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，就是要辦好人民滿意的教育,，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制,，完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。同時,，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,，加快發(fā)展面向每個人,、適合每個人的更加開放靈活的教育體系。
完善社會保障體系,。社會保障是民生“安全網(wǎng)”,、社會“穩(wěn)定器”、發(fā)展“調(diào)節(jié)閥”,。近些年來,，我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，但社會保障制度的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提高,。全會提出完善覆蓋全民的社會保障體系,，強調(diào)要把更多的群眾納入保障范圍，實施全民基本養(yǎng)老參保計劃,，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度,，努力做到法定人員全覆蓋。此外,，全會還在加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度,、構(gòu)建多層次社會保障體系以及加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度等方面,，提出一系列具體要求，為建立更高水平的社會保障制度指明了方向,。
強化健康中國保障,。人民的健康水平，是一個現(xiàn)代國家發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”,。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的顯著改善,，人們對自身健康的關(guān)注和追求越來越強烈。新冠肺炎疫情就是對我國公共衛(wèi)生體系的一次檢驗,，其中也暴露出不少問題和短板，亟待加以解決和完善,。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康,，就沒有全面小康?！比珪岢鰪娀岣呷嗣窠】邓降闹贫缺Ｕ?，對完善國民健康政策,、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面,，作出了明確具體的部署,，為建設(shè)健康中國提供了全方位的制度支撐。
“民亦勞止,，汔可小康,；惠此中國，以綏四方,?！比嫘】担@個縱貫千年的美好理想,、激蕩百年的奮斗目標(biāo),，如一輪朝日已見東方既白，噴薄欲出,。中國人民從來沒有像今天一樣,，穩(wěn)穩(wěn)地享受殷實豐裕的民生福祉，盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽光,。
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1.習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》,，人民出版社2020年版。
2.《習(xí)近平主持專家學(xué)者座談會強調(diào) 構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系 為維護人民健康提供有力保障》,，《人民日報》2020年6月3日,。
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