各地推動(dòng)更多資源下沉，為基層放權(quán)賦能

　　辦事效率高了 干事底氣足了（基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)·讓干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí)）

　　核心閱讀

　　今年4月,，中辦印發(fā)關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的通知,，提出深化治理改革為基層放權(quán)賦能,。各地聚焦頑疾精準(zhǔn)施治，加快制定賦權(quán)清單,，推動(dòng)更多社會(huì)資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層,，進(jìn)一步為基層干部松綁減負(fù),。

　　李明燦（化名）是東北某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員，過去他一個(gè)人要和縣里8個(gè)部門,、市里20多個(gè)部門對(duì)接。在他看來,，基層工作千頭萬緒,，卻往往面臨人力、物力,、財(cái)力緊缺的窘境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13名在編人員,、一輛公車，有時(shí)候力不從心,。

　　今年4月，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,，明確指出,，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。推動(dòng)更多社會(huì)資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,，人力物力財(cái)力投放到基層。4個(gè)多月過去,，各地不少像李明燦一樣的基層干部正感受著變化……

　　干部負(fù)擔(dān)減輕了

　　充實(shí)基層力量，制定權(quán)責(zé)清單，確保干事實(shí)效

　　不久前,，云南省曲靖市沾益區(qū)盤江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)收到群眾舉報(bào)：有農(nóng)戶違規(guī)建房堵住了村內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營道路,，將問題向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，綜合執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)隊(duì)長便帶上執(zhí)法記錄儀,，與鎮(zhèn)國土所工作人員前往現(xiàn)場。一番耐心解釋,，嚴(yán)隊(duì)長要求其暫停違規(guī)建設(shè),，并進(jìn)行調(diào)查取證。

　　“要是在以前,，可沒這么順利?！眹?yán)隊(duì)長說,，綜合執(zhí)法隊(duì)組建已有4年，但剛開始沒有執(zhí)法權(quán),，遇到違建舉報(bào),，只能協(xié)助相關(guān)站所調(diào)查,。如果要進(jìn)行行政處罰，還要上報(bào)區(qū)里審批,?！安还馐浅绦虮痊F(xiàn)在多，而且每次出任務(wù)時(shí)都沒有底氣,，可要是處理不及時(shí),，就會(huì)被追責(zé),，壓力很大?！?/p>

　　從去年5月開始,，沾益區(qū)綜合執(zhí)法局將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤江鎮(zhèn)政府劃撥行政編制,、統(tǒng)一配備服裝、執(zhí)法記錄儀,，“有責(zé)無權(quán)”的問題得到緩解。“有了執(zhí)法權(quán),，群眾更配合,，我們開展工作底氣更足、也更順利了,。”嚴(yán)隊(duì)長說,。

　　權(quán)力下放基層,，簡化辦事流程，以此減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān),，這樣的改變也發(fā)生在浙江紹興柯橋區(qū)柯巖街道,。前不久，一名街道專職網(wǎng)格員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一起垃圾偷運(yùn)偷倒事件,，派出所,、環(huán)保,、城管等部門迅速響應(yīng),，不到12小時(shí)即處理完畢,。

　　如此高效得益于柯橋區(qū)實(shí)行的“集中辦公”制，區(qū)里派駐街道的工作人員全部入駐街道辦公,，由街道負(fù)責(zé)管理,。“一方面充實(shí)了基層力量,，另一方面也解決了原來多頭管理,、權(quán)責(zé)模糊的問題,?！笨聵騾^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“隨著各類社會(huì)資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)有序下放，因職能壁壘造成的干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳,、負(fù)擔(dān)重等問題有所緩解,。”

　　為基層放權(quán)賦能,，如何確保干事實(shí)效,，真正減輕干部負(fù)擔(dān)，各地在不斷探索,。8月1日,，《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》（以下簡稱《工作條例》）開始實(shí)施,。山東省司法廳副廳長齊延安介紹，針對(duì)影響基層干部減負(fù)獲得感的權(quán)責(zé)失衡,、督導(dǎo)考核泛濫,、資源緊缺等問題,，《工作條例》對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策,，要求根據(jù)實(shí)際制定動(dòng)態(tài)變化,、長效管理的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”,，以解決一些困擾基層干部干事創(chuàng)業(yè)的難題。

　　“最重要的是把不必要的審批,、手續(xù),、檢查去掉，讓基層干部騰出手來抓落實(shí),。”云南大理白族自治州南澗彝族自治縣紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任楊輝建議,。

　　基層治理更高效

　　根據(jù)基層實(shí)際精準(zhǔn)施策,，資源向一線傾斜,，提高辦事效率

　　在浙江柯橋區(qū),，區(qū)綜合執(zhí)法局109名執(zhí)法干部中，已有96名下沉到基層一線,。這些區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位干部前移到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核，在與群眾接觸最密切的地方,，一支“能辦事,、會(huì)服務(wù)”的生力軍正陸續(xù)壯大。

　　“有了下沉干部協(xié)助,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力有所緩解,，辦事效率更高了?！笨聵騾^(qū)柯巖街道黨工委副書記祝明華說。

　　在北京,，自今年7月1日起，原來由市,、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的431項(xiàng)相關(guān)職權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)相繼成立?！跋嚓P(guān)職權(quán)下放的同時(shí),，市,、區(qū)也整合了原來由不同部門管理的各項(xiàng)事務(wù)，街道直接實(shí)施,，大大縮減了執(zhí)法流程,，提高了執(zhí)法效率，讓我們不僅有職權(quán),，也能對(duì)上級(jí)下放的各項(xiàng)職權(quán)接得住,、省力氣,。”北京市東城區(qū)北新橋街道辦事處一名干部說,。

　　在山東,，《工作條例》出臺(tái)時(shí)，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,，權(quán)力依法下放有利于基層實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,，但基層要想真正“接得住”,，配套的人力,、財(cái)力,、物力支持也應(yīng)跟上,?！胺艡?quán)賦能應(yīng)該充分尊重基層實(shí)際，要征求基層意見,，多聽聽基層的想法,。”西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李亮（化名）坦言,，放權(quán)賦能,，貴在精準(zhǔn)精確。目前,，要運(yùn)用好下放的權(quán)力,，基層仍有短板,，要真正提高基層治理效率,，適應(yīng)新形勢(shì)下的基層治理要求,，上級(jí)部門不能對(duì)職權(quán)一放了之,，仍要給予更多支持,，“比如加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，通過建立機(jī)制幫基層干部更好履職,，讓基層真正強(qiáng)起來?！?/p>

　　擔(dān)當(dāng)作為更有勁

　　完善考核方法,，優(yōu)化治理體系，干部有更多精力提升服務(wù)水平

　　“以前一項(xiàng)為民,、為企服務(wù)政策出臺(tái)后，我們只能被動(dòng)等待服務(wù)對(duì)象來窗口辦理或者‘大海撈針’式搜尋服務(wù)對(duì)象,?！闭憬贾萆铣菂^(qū)湖濱街道東坡路社區(qū)黨委書記朱江偉說，自從杭州引入“城市大腦”的智能化綜合應(yīng)用后,，可以及時(shí)把符合條件的人、需要做的事自動(dòng)推送給社工,，“工作流程得以簡化,，還能快速推動(dòng)各項(xiàng)政策落地?！?/p>

　　朱江偉告訴記者,，智慧管理切實(shí)減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)。以前餐飲企業(yè)員工辦理健康證時(shí),，社區(qū)對(duì)接服務(wù)總要花幾天時(shí)間走訪調(diào)查,，如今只需一次摸排,、錄入，平臺(tái)即可自動(dòng)篩選出轄區(qū)健康證過期員工名單,，企業(yè)不用多跑路,，社區(qū)干部也有了更多精力提高服務(wù)群眾水平。

　　按照中央減負(fù)要求，深化治理改革為基層放權(quán)賦能,，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè),，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù),、矛盾化解,、應(yīng)急管理水平,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代,、科學(xué),、法治的軌道上來。

　　為此,，云南省公安廳制定了新的“考評(píng)工作規(guī)范”,，破除過去單純以考核為抓手的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式,。按照規(guī)定,，各業(yè)務(wù)警種不得自行組織任何形式的考評(píng),，不得隨意增加和改變考評(píng)指標(biāo),。省公安廳各警種不得隨意分解考評(píng)事項(xiàng),、不得自行對(duì)下考核,，上級(jí)能完成的決不能分解到派出所,，層層加碼。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化考核方法,，山東在《工作條例》中明確了“不得擅自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)‘一票否決’事項(xiàng)”“縣鄉(xiāng)之間雙向考核評(píng)議”等舉措,，減少了不必要的考核。當(dāng)?shù)匾幻鶎痈刹空J(rèn)為,，放權(quán)賦能讓基層干部有了更多干事的動(dòng)力,，這種成效還需基層和上級(jí)部門共同維持、良性互動(dòng),，讓決策更科學(xué),、更精細(xì)。（記者 楊文明 李家鼎 潘俊強(qiáng) 竇瀚洋 蘇益鑫參與采寫）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王頔