公平為先,，統(tǒng)籌為要,，效能為重

　　余江宅改 改出鄉(xiāng)村活力（經(jīng)濟(jì)聚焦）

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　　農(nóng)村宅基地制度改革,，關(guān)系農(nóng)民福祉。按照中央統(tǒng)一部署,，2015年以來,，我國開展了農(nóng)村宅基地改革試點，試點目標(biāo)是完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式,、完善宅基地管理制度,，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

　　公平為先,，統(tǒng)籌為要,，效能為重，作為全國農(nóng)村宅改試點縣區(qū),，江西省鷹潭市余江區(qū)圍繞宅改目標(biāo),，以農(nóng)村宅改推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)村宅改，為厚植鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢積累了有益經(jīng)驗,。

　　高大的樟樹,，籠罩著村民蔡秋榮整葺一新的宅院。這里,，是江西省鷹潭市余江區(qū)平定鄉(xiāng)宅改后的宋家自然村,。說到宅改，老蔡話匣子關(guān)不?。骸芭K亂差不見了,，房前屋后干凈了，村莊道路寬了,，生產(chǎn)條件改善了,，腰包鼓了……”

　　農(nóng)村宅基地改革猶如透徹的雨，滋澤余江全域7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)113個行政村,。5年來,，余江宅改確立的949個試點村宅改完成率達(dá)到98%。堅持公平導(dǎo)向,、統(tǒng)籌導(dǎo)向和效能導(dǎo)向,，余江宅改試點探索了新辦法、新機制,，帶來了新效能,。

　　一把尺子量宅改——

　　一戶一宅，公平為先

　　宅改,，公平為先,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說：“公平的尺子，就是一戶一宅,?！?/p>

　　雞鳴樹叢，宅映花間,，舊貌換新顏的宋家村,，是余江宅改公平的一面鏡子。

　　——村民宅基地資格權(quán)平等,。

　　宋家村宅改理事會理事長宋志強說：“必須是村民,，才享有宅基地資格權(quán)，具備建房資格,?！?/p>

　　村里人,、村中事,、大家商量著辦,。你一言我一語，大伙兒為資格權(quán)討論得熱火朝天,，村兩委和宅改理事會集思廣益,。

　　討論的結(jié)果最終形成決議，張貼在村部的公開墻上：宅基地資格權(quán)可因集體經(jīng)濟(jì)組織初設(shè)而取得,；可因出生取得,，可因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入取得；可因集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商取得,。宅基地資格權(quán)確認(rèn),，需要通過村民會議或村民代表大會通過。

　　——村民宅基地分配權(quán)益平等,。

　　“一戶一宅,，每個家庭權(quán)益一樣?！贝逭睦硎聲ｉT負(fù)責(zé)宅基地丈量的村民宋國華說,。

　　老宋的職責(zé)是勘察宅基地，勘察結(jié)果接受全體村民監(jiān)督,。因為村民宅基地分配權(quán)益平等,，大家覺得順氣。

　　咋個順氣呢,？一戶一宅,，按照每人25平方米標(biāo)準(zhǔn)，不足額可增補,，超額就騰退或向村集體交有償使用費,。一戶多宅，需要騰退或流轉(zhuǎn),。多戶一宅,，就得分開來，按照標(biāo)準(zhǔn)分配宅基地面積,。不管是哪種情況,，都必須實現(xiàn)一戶一宅，面積達(dá)標(biāo),。

　　——宅基地有償退出和有償占有權(quán)責(zé)平等,。

　　“經(jīng)村兩委同意并由全體村民討論，宋家村根據(jù)村民申請,，采取無償,、有償和享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策三種方式退出宅基地?！彼沃緩娊榻B,。

　　余江區(qū)自然資源分局局長聶榮華多次來宋家村調(diào)研,，他說：“按照國家宅基地試點改革原則，充分發(fā)揮村民創(chuàng)造性,，宋家村在宅基地有償退出和有償占有的條件上取得了一致,。”

　　廢棄閑置的廁所,、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或構(gòu)筑物,，實行無償退出。一戶多宅的多出部分,，符合規(guī)劃的,，鼓勵在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合建房條件的家庭中流轉(zhuǎn)。對無法流轉(zhuǎn)又有退出愿望的家庭實行有償退出,。對有使用價值或文物價值的老房,，村集體有償收回，用做村史館,、村民活動中心等村公益用房,。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭全部退出的，補償標(biāo)準(zhǔn)上浮20%,。

　　“這三項公平,，在余江宅改制度設(shè)計中，都是一把尺子量下來,?！庇嘟瓍^(qū)委書記蘇建軍說。

　　一把尺子量宅改,，就是公平,。在余江，村民宅基地資格權(quán),、宅基地分配權(quán)益,、宅基地有償退出和有償占有權(quán)責(zé)，三項公平落地,，改革試點順利推進(jìn),。

　　“多規(guī)合一”統(tǒng)宅改——

　　分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)

　　以統(tǒng)籌改革為抓手,，分類實施為手段,，抓好宅改內(nèi)部統(tǒng)籌與外部統(tǒng)籌的結(jié)合，各項改革措施審慎推進(jìn),，各項規(guī)定統(tǒng)籌使用,。“推行農(nóng)村宅改‘多規(guī)合一’,，是余江宅改的經(jīng)驗,?！甭櫂s華說。

　　——統(tǒng)籌政策框架,，用好政策體系。

　　楊溪鄉(xiāng)土橋張家村村民事務(wù)理事會理事長張國水說：“村里把農(nóng)村土地三項改革試點統(tǒng)籌起來,，推進(jìn)宅改,。”

　　根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村宅改試點的部署,，余江確定農(nóng)村土地改革三項試點統(tǒng)籌開展,，三項改革試點全打通。

　　余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長許華說：“按照國家授權(quán)試點地區(qū)的要求,，余江暫時調(diào)整實施土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點?！?/p>

　　自2015年7月開始,，余江的宅改試點分5批進(jìn)行，第一批41個自然村先行先試,，第二批172個自然村,，第三批425個自然村，第四批270個自然村,，第五批是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)41個自然村,，分批逐次，有條不紊……

　　——統(tǒng)籌體制機制,，做好制度設(shè)計,。

　　上面千條線，下面一根針,。把各項政策捆綁起來用,，形成簡便、實用,、有效的制度,。錦江鎮(zhèn)范家村村民范建兵說：“政策捆綁起來用，農(nóng)民就是實惠多,?！?/p>

　　大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，余江按照“就地入市促融合,，異地入市享紅利,，統(tǒng)籌布局細(xì)安排,，整治環(huán)境惠群眾”的原則，建立了協(xié)同推進(jìn)機制,，統(tǒng)籌“三農(nóng)”政策,、項目、資金,，加強了與土地整治,、增減掛鉤、地災(zāi)防治,、精準(zhǔn)扶貧,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、古村落（古建筑）保護(hù),、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、戶籍、金融等改革相銜接,，釋放統(tǒng)籌改革綜合效應(yīng),。

　　聶榮華介紹，5年來,，余江宅改共出臺了23項制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了11項運行制度，村組制定了9項實施辦法,，初步構(gòu)建了區(qū),、鄉(xiāng)、村的宅基地制度體系,。

　　——統(tǒng)籌改革方案,，一張藍(lán)圖干到底。

　　“把宅基地改革辦好,，分類施策,，政策落地就有了保障?！碧K建軍掰開了指頭：余江壓實宅基地日常使用管理責(zé)任,，出臺工作具體實施方案；實施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”,，探索宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的多種實現(xiàn)形式,，出臺《余江區(qū)以進(jìn)城農(nóng)民“戶有所居”多種保障方式推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”實施方案》……

　　許華說：“統(tǒng)籌政策框架，統(tǒng)籌體制機制,，統(tǒng)籌改革方案,，‘多規(guī)合一’統(tǒng)宅改，余江干出了名堂?！?/p>

　　宅改以來,，余江按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總要求，通過統(tǒng)籌改革推行“多規(guī)合一”,，先后出資2000多萬元,，為全區(qū)113個行政村編制了行政村總體規(guī)劃，并編制了自然村規(guī)劃,，實現(xiàn)規(guī)劃村村全覆蓋,。規(guī)劃的編制，給了村民美麗且可實現(xiàn)的愿景,。

　　宅改促“六化”——

　　環(huán)境改善,，效能提升

　　宋家村村民議事堂寬敞明亮,，許華說：“余江宅改效能正在化為鄉(xiāng)村振興的重要動力,。”

　　——公共服務(wù)在村莊延伸,，村民獲得感更加殷實,。

　　議事堂，村民建,，村民有,，村民享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說：“沒有宅改,，哪來這個議事堂,？宅改后騰出的空地翻修擴(kuò)建，村民有了自己談事說事的好地方,?！?/p>

　　村里大事小事，大家都在這里議,。村級財務(wù)公開欄,、政務(wù)公開欄，應(yīng)有盡有,。村民代表大會,、宅改理事會，都在這里舉行,。宋教有說：“扭秧歌,，唱贛戲，也都在這里了,?！?/p>

　　蘇建軍說，以宅改試點為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化,，余江開了一個好局,。

　　——村莊外在美，內(nèi)在也美,，村民環(huán)境獲得感豐滿,。

　　來到錦江鎮(zhèn)范家村貧困戶范金山的家，眼前的房子干干凈凈,，新裝飾過的廚房和堂屋很亮堂,，老范臉上喜滋滋的。

　　村委會副主任范偉勝說：“村莊美起來了,，鄉(xiāng)親們居住條件都改善了,。”

　　聶榮華介紹,，宅改以來,，余江宅改試點村新修村內(nèi)道路526公里，溝渠539公里,，清運建筑垃圾108.9萬噸,，綠化村內(nèi)面積946畝，687個試點村綠化率達(dá)到20%以上,，村莊人居環(huán)境,、衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。

　　——宅基地權(quán)益盤活流轉(zhuǎn),，增加了農(nóng)民收入,。

　　通過有償使用、有償退出,、流轉(zhuǎn),、出租、增減掛鉤,、農(nóng)房抵押貸款,，宅基地資產(chǎn)得到盤活利用，鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)要素得到激活,，農(nóng)民收入有所增加,。

　　在鄧埠鎮(zhèn)西坂村，村民王水菊說：“宅改集約利用了村里的土地,，村民用房子抵押貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè),，日子越來越好?！痹隈R荃鎮(zhèn)巖前倪家村,，村民倪和平說：“村民使用閑置農(nóng)房和閑置宅基地改造成民宿，不少人都吃上了旅游飯?！?/p>

　　來到錦江鎮(zhèn)鐵山村上陳村民小組經(jīng)濟(jì)合作社,，董事長陳細(xì)水說：“集體將村民的超標(biāo)宅基地收回，再出讓給本村水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè),，保障了小微企業(yè)用地,，增加了集體收入?！?/p>

　　截至目前,，余江區(qū)退出宅基地共41180宗、面積4946畝,，村集體收回的宅基地可滿足未來10—15年村民建房需求,。在保障村民宅基地使用的前提下，通過“增減掛鉤”復(fù)墾1258畝,，流轉(zhuǎn)宅基地1132宗,，面積14.72公頃。另外,，收取有償使用費1144萬元,，發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款5251萬元,。

　　蘇建軍說：“宅改給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了活力,，一村一品庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè),、觀光旅游業(yè)態(tài)在培育,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新潮流,，農(nóng)民實際收入不斷增長,。”

　　清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,，余江通過宅改,，一改促“六化”，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化,、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,、公共服務(wù)均等化、村莊面貌亮麗化,、轉(zhuǎn)移人口市民化,、村莊治理規(guī)范化，農(nóng)村宅改成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要推動力,。（記者 高云才）