北京市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組對系統(tǒng)內(nèi)處級干部離京報備工作開展專項檢查,,發(fā)現(xiàn)個別領導干部離京外出未請假報備情況較為頻繁。為此北京市衛(wèi)生健康委召開全系統(tǒng)警示教育大會,,對外出請假未報備情況作專題通報,。圖為警示教育大會現(xiàn)場。牛志偉 攝
對于在京公職人員來說,,“離京報備”的要求不應陌生,。然而,北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委近日在對全區(qū)133家單位“五一”期間離京外出請假報備情況開展專項檢查后發(fā)現(xiàn),,百余人“五一”期間離京未報備,,幾十家單位在相關(guān)制度制定及工作部署方面存在問題,集中體現(xiàn)為建章立制不到位,、打折扣及制度執(zhí)行不徹底,、弄虛作假。
如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,,按要求報告?zhèn)€人去向,,本是對黨員干部的基本要求。離京不報備,,背后折射出的是相關(guān)人員及單位紀律規(guī)矩意識淡漠,、不把制度當回事。
少數(shù)單位沒把離京報備當回事,,個別人心存僥幸,、隱瞞不報
“機關(guān)企事業(yè)單位要嚴格落實北京市離京人員相關(guān)政策要求,強調(diào)員工請銷假報備制度,,切實掌握員工出京意向,?!币咔槠陂g,每逢假期臨近,,北京市疾病預防控制中心副主任龐星火就會在新聞發(fā)布會上發(fā)出提示,。
去年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定,“黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項,。”重大事項,,是指超出黨組織和黨員,、領導干部自身職權(quán)范圍,或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局,、影響廣泛的重要事情和重要情況,。干部在疫情、假期等特殊時期離京,,便屬此類,。
“五一”期間離京外出請假報備制度落實情況,是朝陽區(qū)紀委監(jiān)委選擇的一個切入口,,其用意是“結(jié)合疫情期間相關(guān)紀律要求,,推動重大事項請示報告條例執(zhí)行落實到位”。
此前,,朝陽區(qū)某社區(qū)干部在春節(jié)前未履行報備手續(xù)私自出京,,后受地方疫情防控政策影響滯留在外,導致無法及時返回工作崗位,。
“突然遇到疫情暴發(fā),,基層人手緊張,工作安排都是可丁可卯,,如果干部出京不提前報備,,單位不掌握實際情況,遇到需要處理的突發(fā)性事件或臨時性工作,,很容易造成人員調(diào)配上的被動,。”朝陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示,。
事實上,,關(guān)于外出報備的制度性規(guī)定并不少。2013年,,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強領導干部外出報備工作的通知》,,各地各部門為貫徹文件精神,迅速出臺相應制度并不斷完善,。如《北京市人民政府工作規(guī)則》明確,,市政府組成部門,、特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)主要負責人離京出訪,、出差,、脫產(chǎn)學習、休假,,須提前向主管副市長請假,。請假批準后,應向市政府報備,。
朝陽區(qū)委區(qū)政府也對各單位主要領導離京外出請假報備作出明確規(guī)定,,并要求全區(qū)單位對本地區(qū)本部門本單位干部外出請假、報備工作制定具體措施,?!拔逡弧鼻跋Γ枀^(qū)委區(qū)政府又對假期黨員干部和公職人員離京外出情況提出明確要求,,各單位須嚴格執(zhí)行離京外出請假報備制度,。
朝陽區(qū)紀委監(jiān)委將重大事項請示報告條例執(zhí)行情況與疫情期間紀律要求相結(jié)合,對全區(qū)133家單位開展了“五一”期間離京外出請假報備情況專項檢查,。
“此次檢查涉及4萬余名黨員干部和公職人員,,發(fā)現(xiàn)大約有四分之一的單位不同程度存在離京不報備問題,少的單位一兩人,,多的單位則有十余人,,共有百余人未報備,絕大多數(shù)都是科級以下干部,?!背枀^(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。
具體到這次檢查,,大致流程是:首先,,由各單位黨委自查,梳理干部職工離京報備是否有疏漏,;然后,,由基層紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)等就臺賬進行核對,;最后,,將外出情況在單位內(nèi)部進行公示,接受群眾監(jiān)督,,從而發(fā)現(xiàn)問題,。
“與其說是專項檢查,不如說是依托于日常監(jiān)督檢查工作的貼身監(jiān)督。此次檢查重點是發(fā)現(xiàn)各單位在制度執(zhí)行方面存在的問題,,以監(jiān)督推動制度執(zhí)行落實,。”朝陽區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹,。
那么,,為什么在區(qū)委區(qū)政府提出明確工作要求后,還會出現(xiàn)不報漏報情況呢,?
“我們認為,,雖然暴露出少數(shù)人規(guī)矩意識淡薄,但單位也有一定責任,?!背枀^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人分析,一方面,,一些單位沒有把離京報備當回事,更沒有結(jié)合疫情期間的工作紀律要求,,把離京報備作為重大事項請示報告的內(nèi)容,,以致一些干部不知道需要報備;另一方面,,一些單位雖然制定了相關(guān)制度,,但存在簡單層層轉(zhuǎn)發(fā)、一轉(zhuǎn)了之或停留在口頭傳達等情況,,實際工作中并未嚴格執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行,。
比如,有的單位制定的干部外出報備工作措施過于簡單,,只籠統(tǒng)提出離京要報告,,但是對報給誰、是否需要審批,、誰審批,、報告形式等都缺乏明確要求;有的本級單位雖制定了制度,,卻沒關(guān)聯(lián)到下屬二級單位,,讓制度的覆蓋效果打了折扣。同一個單位,,任務重,、工作節(jié)奏比較快的科室,就嚴格執(zhí)行報備,,如果任務相對較輕,、臨時性安排少,就可能馬馬虎虎、應付了事,。
不報告?zhèn)€人去向的背后,,是組織意識淡薄、紀律觀念松懈
組織嚴密,、紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢,,按要求向組織請示報告,是每一位黨員干部必須遵守的紀律,。然而現(xiàn)實中,,像離京不報備這類不按要求報告?zhèn)€人去向的情況,在其他地方也有發(fā)生,。
記者梳理發(fā)現(xiàn),,今年年初,江蘇省常熟市某機關(guān)單位干部張某私自出國探親,,卻因疫情影響被困他國,,未履行報備制度的情況隨即“敗露”;湖北省某市轄區(qū)因突發(fā)事件召集相關(guān)負責人研究對策,,時任區(qū)委常委董某某因攜妻女赴外省游玩,,無法按時趕到,從而無從隱瞞,;中部某市一摩托車市場發(fā)生火災,,當?shù)刎撠熤蛋嗟拇妩h委書記、村委會主任宋某卻人在外地,,不能及時坐鎮(zhèn)指揮……
“在某種程度上,,請示報告和履職盡責是統(tǒng)一的,尤其在急難險重關(guān)鍵時刻,,本該沖鋒在前的黨員領導干部卻‘神龍見首不見尾’,,這既為危機化解增加了難度,也嚴重影響了政府公信力,,性質(zhì)惡劣,。”中國人民大學公共管理學院講師包元杰認為,,當不請示,、不報告同腐敗問題交織在一起,往往會帶來一系列衍生問題,。
在他看來,,一些黨員干部不按要求報告?zhèn)€人去向,背后往往藏有不可告人的隱情,。如國家信息中心原黨委副書記,、副主任馬忠玉違反離京報備規(guī)定,在2017年至2019年間18次未經(jīng)批準擅自離京,為與本職工作關(guān)系不大的會議,、論壇“站臺”“捧場”,,違規(guī)領取金額不等的“專家費”“講課費”,事后也未按規(guī)定報告,。因馬忠玉還有其他嚴重違反黨的紀律,、構(gòu)成職務違法并涉嫌職務犯罪的行為,被開除黨籍,、公職,,所涉犯罪問題被移送司法機關(guān)。北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)小屯村村委會副主任李某,,疫情防控期間長期脫崗,,自稱赴澳門看病,但既未書面請假,,也不能提供病歷和診斷證明,,違反了請示報告制度,通州區(qū)監(jiān)委近日下發(fā)監(jiān)察建議書,,建議罷免其職務,。
除了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也明確規(guī)定,,“領導干部必須強化組織觀念,工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告,,離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告,。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,,要嚴肅處理,。”
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十三條明確規(guī)定,,對于“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向的”,,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分,。今年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十九條也明確規(guī)定,,“不按照規(guī)定請示、報告重大事項,,情節(jié)較重的,,予以警告、記過或者記大過,;情節(jié)嚴重的,,予以降級或者撤職。”
黨紀條規(guī)規(guī)定明確,,還有典型案例通報在先,,但為何依然有人隨心所欲、任性而為,?
“不請示,、不報告,是組織意識淡薄,、紀律觀念松懈的表現(xiàn),,其根源是思想認識不到位,報告的自覺性和主動性不強,?!北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水總結(jié),有的人認為外出探親,、旅游是私事,,與單位業(yè)務工作無關(guān),無需向組織說明和報告,;有的人“做賊心虛”,,要么不敢報告,要么干脆不報告,;還有人抱有僥幸心理,,認為“秘而不宣”就不會有人發(fā)現(xiàn),對組織藏一頭蓋一腳,。
領導干部責任意識缺位,、履職不到位,就會導致制度的權(quán)威性和執(zhí)行力打折扣,。以朝陽區(qū)此次專項檢查為例,,有的單位雖然制定了具體制度,但管理粗放,、疏于記錄,,只在考勤表上簡單標注“外出”,具體到相關(guān)人員因何外出,、目的地等信息,,科室負責人則語焉不詳。有的負責人不重視對制度要求的學習傳達,,導致多名干部直到此次被核查出外出未報備,,才知道相關(guān)制度已實施多年。還有個別班子成員非但沒有發(fā)揮率先垂范作用,,甚至帶頭違反制度要求,。
增強政治自覺,,嚴格監(jiān)督檢查,推動報備制度落地落實
習近平總書記曾指出,,“我們這么大的黨,、這么多黨組織和黨員,如果都各行其是,、自作主張,,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,,那是要散掉的,。”請示報告制度,,正是統(tǒng)一全黨意志和行動的重要制度安排,。
朝陽區(qū)紀委監(jiān)委對此次監(jiān)督檢查結(jié)果進行了分級分類處置。對未執(zhí)行請假報備的人員,,除了要求向組織如實報告,、提交情況說明備查外,還要求單位一把手運用“第一種形態(tài)”對其進行批評教育,。對未有效履行“一崗雙責”導致本部門出現(xiàn)離京未報備問題的領導干部,,也要求所在單位運用“第一種形態(tài)”進行批評教育。
對于相關(guān)制度缺失的單位,,朝陽區(qū)紀委監(jiān)委下發(fā)建議書,,建議單位嚴格落實上級要求、建立相關(guān)制度,;對于制度落實不到位的單位,,下發(fā)提示函,列出相應問題,,要求整改;對落實上級部署打折扣,、重形式輕落實,,導致多名干部離京未報備的單位,要求召開專題民主生活會,,嚴肅追究領導責任,。
對于此次專項檢查情況,朝陽區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)委常委會做了專題報告,,區(qū)委高度重視,,要求各級黨委(黨組)舉一反三,拓展外延,,自查自糾,,督促整改,。同時,為防止整改落實流于形式,,區(qū)紀委監(jiān)委建立跟蹤督辦機制,,將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題納入各單位問題清單,對整改情況“回頭看”,,發(fā)現(xiàn)問題再次入庫,,作為全區(qū)政治生態(tài)分析和全面從嚴治黨工作考核的重要參照,督促各級黨委(黨組)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體責任,,推動各項制度落地生效,。
北京市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組此前通過對市衛(wèi)健委及各直屬單位、市醫(yī)院管理中心,、19家市屬醫(yī)院處級干部370人(971人次)請假報備情況進行專項檢查,,發(fā)現(xiàn)個別領導干部離京外出未請假報備情況較為頻繁。為此,,該紀檢監(jiān)察組會同市衛(wèi)健委召開全系統(tǒng)警示教育大會專題通報相關(guān)情況,。同時,督促有關(guān)主管部門做好頂層規(guī)劃,,及時完善相關(guān)制度,,更加有效規(guī)范制度執(zhí)行。
“對領導干部離京報備情況進行監(jiān)督,,也需要創(chuàng)新方式和手段,,這樣才能進一步增強監(jiān)督實效?!鼻f德水建議,,可利用技術(shù)手段讓出行報備更為便捷,避免因?qū)訉訄笈?、程序繁瑣影響出行效率,,增強制度?zhí)行的自覺性。
為進一步加強和規(guī)范公職人員因私出國(境)管理,,常熟市以人員,、監(jiān)督、閉環(huán)“三個全覆蓋”層層壓實責任,,扎緊制度籠子,。該市明確人員管理范圍為全市行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的黨員干部和公職人員,,明確證件類型為“一護照兩通行證”,,由黨委(黨組)對黨員干部和公職人員因私出國(境)實行“一事一批”,進一步嚴肅紀律,。派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮“貼身監(jiān)督”的探頭作用,,通過不定期專項督查,,強化監(jiān)督全覆蓋,以查促管,,協(xié)助黨委(黨組)規(guī)范管理,。堅持“應備盡備、應交盡交,、應審盡審”原則,,建立健全分層級管理、信息審核和責任追究機制,。對上報的因私出國(境)事項認真審核,,全面了解申請人的政治、工作表現(xiàn),,對涉及重要崗位及存在特殊情況的公職人員,,嚴格把關(guān)審批程序。
莊德水認為,,確保制度落到實處,,除了強化主體責任、加強日常監(jiān)督管理外,,還應提高黨員干部在遵守組織紀律,、工作紀律方面的自覺性,“要充分認識到這是一條不可觸碰的紀律紅線,。在高壓反腐態(tài)勢下,,是否如實報備已成為衡量黨員干部行為的一個重要因素?!保ü荏汨?張琪彬)
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