三輪督察已公開通報156個弄虛作假審核把關不嚴等典型問題

　　甩干水分提升國土“三調(diào)”準確率

　　● 圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實性,，國家自然資源督察機構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察,，公開通報了156個弄虛作假、調(diào)查不認真不到位,、審核把關不嚴等典型問題

　　● 對督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假問題,，必須堅決杜絕、嚴懲不貸,、絕不姑息,，要采取約談、移交紀檢監(jiān)察機關等措施嚴肅處理,，依法依紀追究相關責任人的責任,。對調(diào)查不實問題，要按照全國三調(diào)工作有關要求,，堅決整改糾正

　　● 國務院三調(diào)辦將倒逼省級反復多輪檢查,，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時,，對地方上報的調(diào)查成果先后開展國家級內(nèi)業(yè)全面核查,、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等,，不斷甩干水分,，提升準確率

　　第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）是中央部署的一次重大基礎性國情國力調(diào)查。值得注意的是,，如此嚴肅的調(diào)查居然查出83個弄虛作假,、調(diào)查不實的典型問題。除西藏自治區(qū)外，30個?。▍^(qū),、市）均存在調(diào)查不實問題。

　　8月25日,，自然資源部召開組建以來首場例行新聞發(fā)布會,，重點之一就是三調(diào)數(shù)據(jù)的真實性問題。自然資源部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任劉國洪在會上指出,，除了調(diào)查不實外，更為惡劣的是,，一些地方人民政府及自然資源主管部門故意弄虛作假,。

　　《法治日報》記者注意到，因為三調(diào)數(shù)據(jù)弄虛作假,，安徽省,、湖南省以及陜西省20名責任人被追究責任，其中包括兩名廳級干部,。

　　國家自然資源總督察辦公室主任李全人透露,，圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實性,，國家自然資源督察機構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察,。他說，督察就是要盡量多發(fā)現(xiàn)問題,，督促地方嚴格落實責任,，促進三調(diào)成果質(zhì)量提高。

　　國務院三調(diào)辦常務副主任朱留華表示,，三調(diào)辦將堅持核查“死較真”,，以嚴格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實性。目前,，三輪督察已公開通報了156個弄虛作假,、調(diào)查不認真不到位、審核把關不嚴等典型問題,。

　　地方政府弄虛作假 難逃督察機構(gòu)法眼

　　2019年4月10日,，貴州省施秉縣三調(diào)工作領導小組組織召開三調(diào)自檢工作推進會，公然違反三調(diào)技術規(guī)程要求,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中將水田調(diào)查為旱地,，將實際建設用地的范圍擴大，將臨時占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設用地,。4月22日,，施秉縣三調(diào)辦印發(fā)《關于進行施秉縣第三次國土調(diào)查外業(yè)核查工作的通知》，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實。5月8日,，施秉縣三調(diào)辦召開會議再次要求作業(yè)單位落實,。

　　但讓施秉縣三調(diào)辦始料不及的是，他們的做法被國家自然資源督察機構(gòu)抓個正著,。據(jù)劉國洪介紹,，為確保三調(diào)數(shù)據(jù)的真實性，今年國家自然資源督察機構(gòu)繼續(xù)對三調(diào)開展了督察,，查出了兩個弄虛作假問題,，其中之一就是施秉縣的問題。

　　國家自然資源督察機構(gòu)督察發(fā)現(xiàn)施秉縣弄虛作假將水田調(diào)查為旱地問題圖斑36個,，涉及圖斑面積3168畝,；弄虛作假將實際建設用地的范圍擴大問題圖斑46個，涉及圖斑面積2089.45畝,；弄虛作假將臨時占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設用地問題圖斑12個,，涉及圖斑面積331.2畝。

　　劉國洪指出,，施秉縣的問題是“在三調(diào)工作中有組織主導弄虛作假”,。自然資源部在通報這起案件時說，施秉縣三調(diào)辦對弄虛作假,、調(diào)查不實問題負有直接責任,。同時，作業(yè)單位貴州地礦遵義測繪隊,、監(jiān)理單位貴州黔聚龍投資有限公司也負有相應的責任,。

　　無獨有偶。山西省渾源縣將20.4畝建設用地錯誤調(diào)查為設施農(nóng)用地也被國家自然資源督察機構(gòu)查實,。

　　據(jù)介紹,，2019年4月至5月，渾源縣三調(diào)作業(yè)單位大同市宏達測繪有限責任公司外業(yè)人員未按照調(diào)查規(guī)程進入建筑物內(nèi)部調(diào)查舉證,，內(nèi)業(yè)人員在舉證照片已反映明顯存在建設用地的情況下,，違反調(diào)查規(guī)程合并6個調(diào)查圖斑（含設施農(nóng)用地、水澆地,、農(nóng)村宅基地3種地類）,，將位于永安鎮(zhèn)東辛莊村實地明顯為休閑娛樂、辦公性質(zhì)的建筑,、花壇,、廣場、綠化等建設用地的圖斑,，按設施農(nóng)用地入庫上報,，圖斑面積為119.34畝,，其中錯誤調(diào)查為設施農(nóng)用地面積約20.4畝。

　　2019年9月,，山西省三調(diào)辦第一次指出地類認定明顯錯誤問題,，作業(yè)單位未進行整改；渾源縣三調(diào)辦未經(jīng)核實檢查,，即與大同市三調(diào)辦共同向省三調(diào)辦做出“已全部整改到位”的虛假承諾,。

　　對于這起案件，自然資源部表示,，在國家級核查,、省級核查連續(xù)4次指出調(diào)查錯誤問題后，渾源縣未進行實地核實,，且虛假整改,、敷衍整改；渾源縣三調(diào)辦未對調(diào)查成果進行100%全面自檢,，未對全國三調(diào)辦,、省三調(diào)辦4次指出問題的整改情況進行實地核實，且在問題圖斑未整改的情況下,，即與大同市三調(diào)辦共同作出“已全部整改到位”的虛假承諾,；山西省三調(diào)辦未監(jiān)督整改到位。

　　督察發(fā)現(xiàn)81個問題 30省份均調(diào)查不實

　　北京市延慶區(qū)將50.84畝水田錯誤調(diào)查為旱地,，昌平區(qū)將約26畝耕地錯誤調(diào)查為科教文衛(wèi)用地,，懷柔區(qū)將9.17畝灌木林地錯誤調(diào)查為旱地。

　　天津市西青區(qū)將576.61畝坑塘水面錯誤調(diào)查為其他草地,，西青區(qū)將約23.29畝水田錯誤調(diào)查為水澆地,，東麗區(qū)將約29.51畝的水澆地、其他草地錯誤調(diào)查為工業(yè)用地,。

　　河北省涿鹿縣將約337畝園地錯誤調(diào)查為耕地，黃驊市將35.36畝耕地錯誤調(diào)查為其他林地……

　　劉國洪說,，今年第一輪督察共發(fā)現(xiàn)類似問題81個,，除西藏自治區(qū)外，30個?。ㄊ?、區(qū)）都存在調(diào)查不實的問題。

　　自然資源部的通報顯示,，調(diào)查不實除了坑塘水面錯誤調(diào)查為其他草地,，水田錯誤調(diào)查為水澆地，林地錯誤調(diào)查為旱地等外,，還發(fā)現(xiàn)將草地調(diào)查為耕地,，甚至還出現(xiàn)了將建設用地錯誤調(diào)查為耕地的情況。

　　通報稱，2019年10月,，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗三調(diào)作業(yè)單位中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心遼寧總隊工作不認真,，違反技術規(guī)程，未到現(xiàn)場實地核查,，將位于珠日河牧場珠日河分場的3957.3畝的草地錯誤調(diào)查為耕地,。2019年4月，福建省福州市長樂區(qū)三調(diào)作業(yè)單位遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司未按要求將高爾夫球場整體調(diào)查為商業(yè)服務業(yè)設施用地,。江蘇省太倉市將79.6畝建設用地錯誤調(diào)查為耕地,。山東省莒縣將33.86畝采礦用地錯誤調(diào)查為水澆地。海南省澄邁縣將26.56畝設施農(nóng)用地錯誤調(diào)查為工業(yè)用地,，將16.8畝公路用地錯誤調(diào)查為水田,。

　　云南省玉龍縣三調(diào)作業(yè)單位未落實省級核查補充舉證的整改意見，直接將963.26畝園地改為與國家預判地類一致的耕地,。云南省開遠市三調(diào)作業(yè)單位在歸并圖斑時操作不認真,，將3629.64畝采礦用地賦予耕地屬性。甘肅省金塔縣將1312.61畝裸土地錯誤調(diào)查為水澆地,。青海省互助縣將約218畝林地錯誤調(diào)查為耕地,。

　　三起弄虛作假案件 相關責任人被追責

　　針對三調(diào)數(shù)據(jù)真實性問題，國家自然資源督察機構(gòu)2019年曾開展兩輪督察,，并公開通報了安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假,、湖南省華容縣“旱改水”項目調(diào)查不實、陜西省榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假等三起弄虛作假,、調(diào)查不實的重大典型問題,。

　　8月25日，自然資源部通報了這三起案件的責任追究情況,。

　　通報顯示,，合肥市政府牽頭組織有關單位對長豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假問題開展了調(diào)查。長豐縣政府,、下塘鎮(zhèn)政府及相關部門9名責任人員被追責問責,，其中處級一名。下塘鎮(zhèn)黨委政府,、長豐縣自然資源和規(guī)劃局分別向長豐縣委,、縣政府作出書面檢查。長豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組向合肥市自然資源和規(guī)劃局黨組作出書面檢查,。長豐縣三調(diào)辦向合肥市三調(diào)辦和縣委,、縣政府作出書面檢查。安徽省自然資源廳將長豐縣三調(diào)弄虛作假問題處理情況在全系統(tǒng)通報,。

　　針對華容縣“旱改水”項目調(diào)查不實問題的責任追究情況,，湖南省紀委監(jiān)委已責令省,、市、縣三調(diào)辦分別作出檢查,，依干部管理權(quán)限追究7名相關責任人的領導責任和直接責任,，涉及廳級干部2名，處級干部3名,，科級干部2名,。湖南省自然資源廳在全省自然資源系統(tǒng)對有關單位存在的主要問題及有關責任人員問責情況予以通報。將涉事的博通公司納入全省“失信單位”黑名單,，不予受理其“2019年湖南地理信息行業(yè)誠信榜”的參評申請,。

　　關于榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假問題，陜西省政府負責同志對榆林市政府,、橫山區(qū)政府負責同志進行了約談,。榆林市橫山區(qū)自然資源部門4名責任人被追究責任。作業(yè)單位分別對5名責任人給予通報批評,、誡勉等處罰,。

　　倒逼反復多輪檢查 提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　據(jù)劉國洪介紹，今年的第一輪督察已于6月至7月中旬完成,，主要是督察三調(diào)初始調(diào)查復核成果真實性,。

　　李全人透露，今年這輪督察對問題比較突出的138個縣級單元開展了實地核查,，核查圖斑421.58萬個,。督察中，緊盯重點地類,，特別是新增耕地,、建設用地等圖斑，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤到底,；緊盯重點環(huán)節(jié),，對按照國家依據(jù)影像判讀地類調(diào)查的圖斑（一致性圖斑）和影像難以準確判定的問題，采取計算機全面篩查,、現(xiàn)場核查,、無人機拍攝等方式，加強重點抽查核查,。對督察發(fā)現(xiàn)的典型問題，國家自然資源督察機構(gòu)將分析原因,，追根溯源,，核查問題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、主要責任,，查清查實地方政府,、自然資源部門,、三調(diào)辦及作業(yè)單位、監(jiān)理單位責任,，督促嚴格履行職責,。

　　李全人表示，督察發(fā)現(xiàn)的83個弄虛作假和調(diào)查不實典型問題,，特別是兩個弄虛作假問題,，反映了一些地方對國家政策搞變通、打折扣,、鉆空子,，性質(zhì)比較惡劣。對這類問題,，國家自然資源督察機構(gòu)將緊盯不放,，必須嚴懲，絕不姑息,。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題,，國家自然資源督察機構(gòu)將向有關省級政府發(fā)出督察意見，并將問題移交省級紀檢監(jiān)察部門,，依法依紀追究相關責任人的責任,。

　　朱留華表示，自然資源部組建伊始反復強調(diào)實事求是是三調(diào)的底線和紅線,，確保成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實性是三調(diào)工作鐵的政治紀律,，三調(diào)辦將強化手段支撐，充分利用先進技術保證數(shù)據(jù)真實性,。同時,，堅持時間服從質(zhì)量，給縣級調(diào)查留足時間,。

　　“堅持核查‘死較真’,，以嚴格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實性?！敝炝羧A說,，國務院三調(diào)辦將倒逼省級反復多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,。同時,，對地方上報的調(diào)查成果先后開展國家級內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查,、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等,，不斷甩干水分，提升準確率,。三調(diào)辦將對地方上報成果逐圖斑比對,，驗證成果真實性,，確保所有發(fā)現(xiàn)的錯誤全部核實整改到位。

　　劉國洪表示,，對督察發(fā)現(xiàn)的三調(diào)弄虛作假性質(zhì)惡劣問題,，必須堅決杜絕、嚴懲不貸,、絕不姑息,，要采取約談、移交紀檢監(jiān)察機關等措施嚴肅處理,，依法依紀追究相關責任人的責任,。對調(diào)查不實問題，要按照全國三調(diào)工作有關要求,，堅決整改糾正,。國家自然資源督察機構(gòu)將持續(xù)開展跟蹤核查。（記者 郄建榮）