不久前，13家企業(yè),、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題,，被湖南省相關(guān)部門列入失信行為“黑名單”并通報(bào)，行賄人黑名單制度再次引起熱議,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，這一制度在我國(guó)探索18年后仍然沒(méi)有“成年”：一方面是國(guó)家級(jí)行賄人黑名單目前暫停使用，各地仍在不停摸索,；另一方面是與行賄人黑名單制度相關(guān)的懲戒體系尚未健全,。

　　十九大報(bào)告提出,，堅(jiān)持受賄行賄一起查,。行賄人黑名單制度未來(lái)走向如何？記者進(jìn)行了調(diào)查,。

　　暫停的“黑名單”,，不暫停的探索

　　不久前，湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè),、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題,，被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治第一批失信行為“黑名單”。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi),，他們將受到限制從事招投標(biāo)活動(dòng),、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒,。這被外界解讀為地方版的“行賄人黑名單”,。

　　“我們正開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域亂象進(jìn)行系統(tǒng)性整治，對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒就是措施之一,?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝說(shuō)，“這個(gè)聯(lián)合懲戒不是直接針對(duì)行賄的,，但對(duì)行賄人肯定有一定的警示作用,?！?/p>

　　錢勝表示，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,，出于案件突破的需要,，對(duì)行賄人采取從寬的政策，一些行賄人在交代問(wèn)題后全身而退,、安然無(wú)恙,，有的轉(zhuǎn)身又故技重施、毫不收斂,?！昂苡斜匾啻氩⑴e，加大對(duì)行賄行為的查處力度,?！彼f(shuō)。

　　長(zhǎng)期在一線辦案的執(zhí)法人員和專家估計(jì),，“查處10起賄賂案件,，只有2起是行賄案”。為此,，我國(guó)近年來(lái)一直探索對(duì)行賄人的懲罰機(jī)制,，其中就包括行賄人黑名單制度。

　　行賄人黑名單自2002年由浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先推出以來(lái),，至今已有18年時(shí)間,。

　　2012年，國(guó)家級(jí)行賄人黑名單,，即全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。不過(guò)，記者日前查詢發(fā)現(xiàn),，這一查詢系統(tǒng)已經(jīng)暫停服務(wù),。

　　海南等多地檢方，在2018年發(fā)布通告稱,，接高檢院案管辦通知,，自2018年8月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)停止行賄犯罪檔案查詢工作,。

　　通知詳細(xì)解釋道：（在我國(guó)監(jiān)察體制改革中）反貪部門從檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委部門后,，行賄犯罪檔案查詢工作已與檢察職能不符，檢察機(jī)關(guān)掌握的行賄犯罪檔案記錄和行賄信息已不完整,，客觀上無(wú)法提供全面準(zhǔn)確權(quán)威的行賄犯罪檔案和行賄信息查詢,，基于以上原因，行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開(kāi)展。

　　對(duì)此,，記者分別聯(lián)系東部某市和中部某省的檢察院和紀(jì)委部門,，檢察院表示不清楚目前該系統(tǒng)的運(yùn)行情況；紀(jì)委部門解釋說(shuō),，該系統(tǒng)并未隨機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)到本部門,。

　　不過(guò)，各地對(duì)行賄人黑名單的探索并沒(méi)有停止,。

　　近年來(lái),，海南省對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和公示；福建廈門集美區(qū)建立“行賄人黑名單庫(kù)”,，并與村兩委班子成員選舉掛鉤,；國(guó)家醫(yī)保局也擬建信用評(píng)級(jí)，藥企商業(yè)賄賂等行為將被納入黑名單,。

　　“行賄人黑名單制度對(duì)凈化腐敗土壤起到很大作用,，各地不停推出新措施，說(shuō)明對(duì)這個(gè)制度還是有需求的,?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

　　孤獨(dú)的“黑名單”,，撐不起的懲罰

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，無(wú)論是已經(jīng)暫停的全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，還是各地正在探索的黑名單制度,，與之相配套的懲戒制度顯得更加滯后,。

　　曾在檢察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間的北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林介紹說(shuō),，此前的全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),，對(duì)行賄人的懲戒作用有限,。

　　一方面,，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)錄入的大多是已經(jīng)判決的案例，一些行賄人已受到處罰,，大多離開(kāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域,，“相關(guān)部門期望這一系統(tǒng)對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行甄別，意義有限”,。另一方面,，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，一些主管部門要求企業(yè)“自證清白”,，必須出具“無(wú)行賄記錄證明”才能參與相關(guān)工程,，無(wú)形中反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　莊德水介紹說(shuō)，即便對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行懲罰,，企業(yè)也容易“金蟬脫殼”,。幾年前，東部某市檢方對(duì)“行賄犯罪檔案”中3家犯有單位行賄罪的企業(yè)進(jìn)行跟蹤發(fā)現(xiàn),，其中有兩家重新成立了新公司,，并以新公司的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原先“犯事”的公司實(shí)際上成了一個(gè)空殼,。

　　同時(shí),，一些專家指出，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域,，一些部門,、行業(yè)對(duì)行賄人、行賄企業(yè)相關(guān)情況等信息專享的權(quán)屬觀念較重,，客觀存在數(shù)據(jù)壁壘,、信息孤島等現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了行賄人黑名單沒(méi)有翔實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),。

　　錢勝認(rèn)為,，如果不能對(duì)行賄市場(chǎng)主體進(jìn)行有效懲戒，他們很可能“華麗轉(zhuǎn)身”,，繼續(xù)行賄,，再次對(duì)政治生態(tài)形成污染。

　　行賄人的日子比老賴還輕松,？

　　十九大報(bào)告提出,，堅(jiān)持受賄行賄一起查。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部主任雷勇等專家公開(kāi)表示,，與受賄犯罪相比,，過(guò)去一段時(shí)期行賄犯罪查得相對(duì)少一些，影響了對(duì)賄賂犯罪的整體打擊效果,，“行賄犯罪是賄賂犯罪源頭之一,，對(duì)政治生態(tài)和社會(huì)公平正義危害巨大”。

　　莊德水等專家也認(rèn)為,，老賴上黑名單后,，生活受到各種限制，但行賄人上黑名單后,，金蟬脫殼后還能照常過(guò)日子,，需要加大對(duì)行賄人的處罰。

　　多位專家表示,，需要盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行賄人黑名單平臺(tái),。目前各地自建黑名單制度,，由于信息互不聯(lián)通，容易讓行賄人鉆空子,，同時(shí)也在一定程度上造成了資源浪費(fèi),。

　　“新平臺(tái)應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與公安,、檢察院,、紀(jì)委、工商等系統(tǒng)對(duì)接,，對(duì)目前的全國(guó)性統(tǒng)一行賄黑名單進(jìn)行擴(kuò)容,、升級(jí)?！鼻f德水認(rèn)為,，新的黑名單不應(yīng)該只有查詢功能，更重要的是要利用大數(shù)據(jù)對(duì)行賄的重點(diǎn)行業(yè),、環(huán)節(jié)等特點(diǎn)進(jìn)行全面分析,，為預(yù)防腐敗提供決策支持，使之成為反腐利器,。

　　同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)公司股東身份的審查。浙江省高級(jí)人民法院刑事審判第二庭副庭長(zhǎng)管友軍在接受媒體采訪時(shí)表示,，完善公司,、企業(yè)登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)公司股東真實(shí)身份和資信的審查,，建立統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信檔案,，將誠(chéng)信檔案記載的誠(chéng)信度作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要門檻。通過(guò)這種方式,，可以防止行賄人一再借殼開(kāi)設(shè)公司而“復(fù)活”,，最終讓行賄人在各方面得不償失。

　　更重要的是,，建立起與行賄人黑名單制度相配套的支撐體系,。彭新林認(rèn)為，在大力推行黑名單制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入,、貸款,、信用評(píng)級(jí)等制度銜接的同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)制度,，引導(dǎo)企業(yè)把行賄等違法犯罪行為納入企業(yè)合規(guī)管理之中，為企業(yè)行賄上黑名單設(shè)立一道防火墻,。(王井懷,、譚暢,、黃江林)

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