長江禁捕,，漁民的生活怎么樣了 ——來自安徽和江西的一線調(diào)查

　　受高強(qiáng)度人類活動的影響， “長江病了”,，長江生物完整性指數(shù)曾經(jīng)到了最差的“無魚”等級,。為全局計、為子孫謀,，黨中央做出長江禁捕的重要決策,，禁捕涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕，關(guān)系20多萬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障,。

　　2020年1月1日起,，一場為了“生命長江”永葆青春、永續(xù)發(fā)展的長跑啟幕——長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕,；2021年1月1日起,，長江流域重點水域?qū)嵭惺杲丁Ｄ壳敖兜倪M(jìn)展如何,？漁民的生活是如何安置的,？記者近日在安徽和江西進(jìn)行了一線調(diào)查。

　　退捕如何退：收船網(wǎng),，兜社保,，解隱憂

　　初秋，位于安徽馬鞍山長江沿岸的薛家洼生態(tài)園,，空氣清新,，綠草茵茵。一年多以前,，這里還是另一番景象：沿岸停放著兩百多艘漁民的住家船和作業(yè)船,。3個非法碼頭上，船只密密麻麻,，生活廢棄物,、污水隨意丟棄排放,，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　為響應(yīng)長江禁捕號召,，2019年5月1日,，馬鞍山啟動長江干流和重要通江支流的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，當(dāng)年7月底就徹底完成了退捕任務(wù),。

　　“當(dāng)時決定首先在薛家洼這個點開展工作,，因為這里的情況最復(fù)雜，有漁民50戶左右,，漁船200多條,。”馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長夏德軍回憶,，為開展工作,，各個縣區(qū)在薛家洼設(shè)立臨時指揮部，24小時辦公,，現(xiàn)場做漁民的思想工作,，“把薛家洼的局面打開，全市退捕工作便勢如破竹,，80多天就全面完成了”,。

　　漁民中，很大一部分祖祖輩輩從事捕撈工作,，在船上出生,、長大，岸上沒有住所,。漁船回收后,，眾多漁民的安置如何解決？夏德軍告訴記者,，漁民上岸后,，可以以優(yōu)惠價格購買商品房，住自建房,，租廉租房或公租房,。

　　在長江十年禁捕政策實施前，48歲的張周華是一名專業(yè)漁民,，全家三口人一起生活在水泥船上，擁有大大小小5艘漁船,?！皠偟弥L江禁捕的消息時，心里很慌,，后來看到政府對漁民很照顧,，就穩(wěn)定下來,。”漁船回收后,，他根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。如今，張周華已喬遷新居,，和妻子,、兒子兒媳一起住進(jìn)99.5平方米的商品房?！百I房花了26.4萬元,，用了政府發(fā)放的補(bǔ)償金和自己的一些積蓄。和船上相比,，現(xiàn)在的住房更寬敞,，生活也更方便了?！睆堉苋A對記者說,。

　　為保障漁民的生活，馬鞍山完善社保政策,，對年滿16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險的漁民,，根據(jù)參保人選擇年繳費檔次由政府為其代繳養(yǎng)老保險費，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應(yīng)保盡保,。

　　漁民退捕上岸后,，子女如何就學(xué)也是漁民最大的牽掛之一。南磯鄉(xiāng)位于鄱陽湖中的一個島嶼上,。鄉(xiāng)政府召開工作調(diào)度會,，向漁民宣傳就學(xué)政策，做好就學(xué)意向登記摸底,。最終按照自愿報名原則,，解決漁民子女96人的小學(xué)、初中就學(xué)問題,，為他們解決了后顧之憂,。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)怎樣轉(zhuǎn)：讓漁民上岸后，穩(wěn)得住,，能致富

　　今年8月,，習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，實施長江十年禁漁計劃,，要把相關(guān)工作做到位,，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸,，上岸后能夠穩(wěn)得住,、能致富,。

　　讓漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，找到可靠的工作,，獲得穩(wěn)定的收入,，長江十年禁捕才能真正“立得住”。

　　為順利實現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，各地紛紛完善就業(yè)幫扶政策,，通過舉辦專場就業(yè)招聘會、開辦技能培訓(xùn)班,、提供公益性崗位等,，全力為漁民解決就業(yè)問題。

　　漁民長期捕魚捕蝦,，了解魚蝦的習(xí)性,，能不能利用這一優(yōu)勢，變捕撈為養(yǎng)殖,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收,，成為各地的重要考量。

　　江西南昌新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村漁民吳華山,，常年在鄱陽湖從事捕撈,，已是“漁三代”?！拔?4歲開始隨父輩打魚,，當(dāng)時魚的種類十分豐富。近十幾年來,，很多魚都看不到了,。”今年41歲的吳華山告訴記者,，意識到漁業(yè)資源的衰退,，他2018年就決定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。他流轉(zhuǎn)了300多畝水田從事小龍蝦養(yǎng)殖,，在象山鎮(zhèn)垾角村成立興旺家庭農(nóng)場,。“今年共收獲3萬斤蝦,，純收入達(dá)30萬元,。”吳華山說,。

　　許多退捕漁民變捕魚為護(hù)漁,，從事護(hù)漁員兼保潔員工作。漁民張周華退捕上岸后,，和同事負(fù)責(zé)從薛家洼生態(tài)園到采石風(fēng)景區(qū)3公里左右的江面巡護(hù),。安徽馬鞍山當(dāng)涂縣漁民程友明今年5月也加入當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源保護(hù)協(xié)會，成為一名志愿者,。

　　“護(hù)漁員是漁政執(zhí)法隊伍的有機(jī)組成,，平時的工作主要是勸阻垂釣、報告偷捕以及江面保潔,。護(hù)漁員能幫助漁政執(zhí)法部門看得更遠(yuǎn),，看到基層?！毕牡萝娤蛴浾呓忉?，護(hù)漁員兼保潔員一個月收入有2400至3300元，如果夫妻兩個人一起工作,，一年的收入基本上可以和打魚收入持平,。

　　此外，發(fā)展旅游也成為吸納漁民就業(yè)的有效方式,。在江西上饒余干縣康山鄉(xiāng)忠臣廟景區(qū)擔(dān)任講解員的袁芳父母都是漁民,，禁捕前使用100多只鸕鶿捕魚：“禁捕實施后，景區(qū)發(fā)揮父親特長,，給他提供了鸕鶿表演的工作,。”而捕魚將近30年的漁民袁發(fā)亮退捕后承包了景區(qū)商業(yè)街的一家飯館：“接待游客最多的時候一天有20多桌,，年純收入有八九萬元,。”在長江禁捕實施過程中,，忠臣廟景區(qū)共帶動康山鄉(xiāng)二三十名退捕漁民實現(xiàn)就業(yè),。

　　監(jiān)管如何管：健全“專管+群管”“人防+技防”長效機(jī)制

　　“長江干流一馬平川相對好管，而鄱陽湖有上百個小型湖泊,，監(jiān)管難度可想而知”“有證的船收上來了,，可網(wǎng)上仍能買到塑料船、氣墊船”……如何切實強(qiáng)化監(jiān)管,？

　　各地在監(jiān)管中,，向信息化、智能化等科技手段要效率,，大大提高了巡邏執(zhí)法能力,。乘船登上位于鄱陽湖中心的蛇山島，走進(jìn)江西鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮中心,，首先映入眼簾的是鄱陽湖以及周邊地區(qū)的地圖,，監(jiān)控室的大屏幕上清晰地展示著各個探頭的位置以及實時畫面。工作人員介紹,，這些高清攝像機(jī)可實現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn),，至少可監(jiān)測到周邊5公里遠(yuǎn),。

　　2018年，江西省財政投入2131.9萬元,，建設(shè)蛇山島省級聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房及聯(lián)勤指揮中心,、無線應(yīng)急通信專網(wǎng)、雷達(dá)監(jiān)控三大系統(tǒng),。2019年,，省公安廳首次投入警用無人機(jī)參與巡航，聯(lián)合巡邏時間也由往年的重要敏感期向全年段拓展,，健全了省市縣三級聯(lián)動聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制,。

　　“在正常情況下沿著主要航道聯(lián)合巡邏需要10到15天，配備系統(tǒng)后,，只需要1個小時便可以實現(xiàn)湖面全覆蓋巡邏,。”江西鄱陽湖漁政局副支隊長吳鼎盛告訴記者,。

　　禁捕實施后,，防范偷捕行為成為新的任務(wù)?！艾F(xiàn)在和之前相比基層執(zhí)法壓力變大,，禁捕后生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，魚的種類增多,，還有很多大魚,，容易有人鋌而走險，給執(zhí)法增加了難度,?！苯魇∧喜行陆▍^(qū)禁捕辦副主任譚云平坦言，要通過監(jiān)管舉措確保水上無船,，水里無網(wǎng),，岸上沒有非法網(wǎng)具，確保所有水面都在監(jiān)控之下,。

　　記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉,，下一步有關(guān)部門將有針對性地強(qiáng)化基層漁政執(zhí)法力量。特別是“一江兩湖七河”227個重點縣,，要做到有獨立或相對獨立機(jī)構(gòu),、專門人員、執(zhí)法裝備,、專項經(jīng)費,、協(xié)助巡護(hù)隊伍和公開舉報電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長效監(jiān)管機(jī)制。（記者 李慧 楊心悅）

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責(zé)任編輯： 薛濤