他曾入選2016年2月的“中國好人榜”,，獲得“感動寧夏·2015年度人物”稱號,，是“西馬銀”移民區(qū)的帶頭人。榮譽的另一面,，他倒賣土地,、敲詐勒索、非法拘禁,、破壞基層選舉,，是稱霸“西馬銀”移民區(qū)的“黑老大”。隨著近日銀川市中級人民法院判處馬興國25年有期徒刑,，這位亦黑亦白傳奇人物的爭議人生終審定讞,。然而，對馬興國案以及移民區(qū)治理的反思和警示,，才剛剛開始,。
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移民群眾的“致富帶頭人”
馬興國的老家在寧夏西吉縣。這里是“苦甲天下”的西海固地區(qū)的核心區(qū),，至今仍是寧夏未脫貧的國家級貧困縣,。從上世紀80年代起，寧夏開始有組織地將南部山區(qū)的絕對貧困人口搬遷到黃河灌區(qū),。一個偶然的機會,，讓時任西吉縣將臺鄉(xiāng)飴糖廠廠長的馬興國成了帶領(lǐng)移民北上的帶頭人。
1993年,，一位自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到將臺鄉(xiāng)飴糖廠調(diào)研,。身為廠長的馬興國向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，希望領(lǐng)導(dǎo)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)難題,。后來經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，1994年馬興國從寧夏農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場租賃了600多畝土地，開始帶領(lǐng)西吉縣的部分村民種植玉米,。此后,，西吉縣陸續(xù)有農(nóng)民搬遷到這里定居，這片位于銀川市郊的土地就是“西馬銀”移民區(qū)的雛形,。
事發(fā)入獄前的馬興國（2013年攝）
相比在西海固大山深處“十年九旱,、靠天吃飯”的窮日子,，搬遷到400多公里外賀蘭山農(nóng)牧場的農(nóng)民種上了水澆地，喝上了黃河水,，日子好得太多。因此,，越來越多西吉縣農(nóng)民自發(fā)移民到賀蘭山農(nóng)牧場,。隨著搬遷人數(shù)增加，土地需求也越來越大,，馬興國從賀蘭山農(nóng)牧場承包了更多土地,。后來，馬興國從賀蘭山農(nóng)牧場開出了“同意接受移民”的書面證明,。這一紙證明,，成為馬興國擴張“西馬銀”移民區(qū)的通行證。
憑著這張證明,，馬興國從西吉縣公安局拿到介紹其到銀川市公安局刻制“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”印章的介紹信,。2003年7月，賀蘭山農(nóng)牧場土地管理開發(fā)公司再次向馬興國開具“移民開發(fā)區(qū)土地不夠可繼續(xù)增加”的書面證明,，并附有2479畝土地的移民區(qū)規(guī)劃圖,。有了印章和規(guī)劃圖，馬興國開始以“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”對外掛牌,，宣稱移民區(qū)由西吉縣政府成立,，鼓動、招募移民前來,。
2013年,，半月談記者曾在掛滿錦旗的辦公室面對面采訪馬興國，當時的他還在為移民區(qū)的孩子們享受不到免費營養(yǎng)餐而在西吉縣和銀川市兩頭跑,。村民介紹,，“西馬銀”的衛(wèi)生院、學(xué)校,、公交線路都是馬興國四處跑要來的,。
“從苦甲天下的西海固，到賀蘭山下的‘西馬銀’,，你奮斗了20多年,。從荒無人煙的砂石灘到富裕和諧的新家園，你用勤勞智慧造福一方,，你用無私奉獻感動寧夏,！”這是馬興國當選“感動寧夏·2015年度人物”時的頒獎詞。時至馬興國被抓,，不少村民對馬興國是黑社會老大這件事仍不是很理解,。
被問及“西馬銀”這個地名的來源時,，有村民解釋：西吉人在馬興國的帶領(lǐng)下移民到銀川。這個極具馬興國個人特色的地名,，似乎預(yù)示著移民區(qū)將被他帶入歧途,。
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三不管的“獨立王國”
村民眼中的致富帶頭人，評選機構(gòu)眼中的“中國好人”“感動人物”,，是如何成為黑社會老大的,？馬興國由白變黑的關(guān)鍵在于，他將“西馬銀”這個自發(fā)移民區(qū)打造成不隸屬于任何行政單位的“獨立王國”,。馬興國自封“移民開發(fā)區(qū)”主任,，這個“獨立王國”內(nèi)所有的干部任免、土地出讓,、工程建設(shè)都由馬興國一個人說了算,。
自2003年馬興國將“西馬銀移民區(qū)”的招牌打出去以后，這個地方就成為三不管地區(qū),?！拔黢R銀”距離銀川市區(qū)只有十幾公里，可是直到2016年前卻掛著“西吉縣城關(guān)鎮(zhèn)”的路牌,。名義上,，“西馬銀”屬于西吉縣管理，可是西吉縣對于這塊相距400多公里“飛地”的管理,，鞭長莫及,。行政區(qū)劃上，“西馬銀”在銀川市西夏區(qū),，但是土地卻隸屬于農(nóng)墾系統(tǒng),。就這樣，西吉,、銀川,、農(nóng)墾三家都沒有對“西馬銀”進行有效管理，這讓馬興國成為這個“獨立王國”的實際控制人,。
根據(jù)辦案機關(guān)調(diào)查,，馬興國以“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”名義私自下文成立組織管理機構(gòu)，將移民區(qū)劃分為17個村,，任命包括其兒子,、侄子、連襟在內(nèi)的親屬為“村支書”等管理干部,，行使政府職權(quán),，操縱著“西馬銀”移民區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院的人事任免和日常管理。馬興國還組建保安隊負責(zé)移民區(qū)治安,，為保安隊配備統(tǒng)一的制服,、辣椒水、電警棍等裝備,。
經(jīng)濟上,，馬興國大肆非法占用賀蘭山農(nóng)牧場的土地，從農(nóng)牧場承包戶手中低價流轉(zhuǎn)土地,，然后高價倒賣給移民,，并收取“地皮稅”“土地管理費”等費用，向移民發(fā)放自制的房產(chǎn)證,、莊園證,。截至案發(fā),，馬興國通過倒賣土地,、收取“稅費”等方式獲利3000多萬元。
2010年,，為加強對“西馬銀開發(fā)區(qū)”的控制,，攫取更多的非法利益，馬興國等人成立了西吉縣麗園生態(tài)移民服務(wù)有限公司,。在馬興國的授意和縱容下,，這一組織逐步控制了“西馬銀”地區(qū)客運市場線路、建筑工程等領(lǐng)域,。根據(jù)辦案機關(guān)的查證,，“西馬銀”開通至銀川市區(qū)的中巴客運線路后，馬興國派人收取每輛中巴車每月50元的管理費,。中巴車停運后,，馬興國安排自己人跑私家車，不允許其他社會車輛在此營運,。
賀蘭山農(nóng)牧場當年為何給馬興國開具書面證明,？銀川市原國土資源局的調(diào)查報告載明：“2003年馬興國為了爭取移民資金，向賀蘭山農(nóng)牧場提出為其出具同意接收移民的證明,，賀蘭山農(nóng)牧場考慮到建學(xué)校,、道路、水利設(shè)施是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，為子孫后代造福的好事,，就為其出具了虛假的證明?！?/p>
2016年,，寧夏回族自治區(qū)黨委出臺《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，決定撤銷“西馬銀移民開發(fā)區(qū)”,，將占用農(nóng)墾集團土地的“西馬銀”自發(fā)移民,、國有土地管理權(quán),、公共基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)編制人員整體移交銀川市管理，對農(nóng)用地,、住宅用地和住房進行統(tǒng)一確權(quán)登記,。
在移交過程中，馬興國陽奉陰違,，“白天開大會積極同意移交,，晚上搞小動作抵抗移交”，在銀川市的接管工作隊中安插親信干擾接管工作,，威脅,、辱罵甚至毆打接管工作人員，導(dǎo)致兩名接管工作人員受傷,。
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“打傘”追責(zé),，總結(jié)移民管理教訓(xùn)
掃黑除惡專項斗爭開展后，馬興國的種種劣跡和他的“西馬銀王國”引起寧夏回族自治區(qū)黨委,、政府高度重視,。2018年3月公安機關(guān)成立專案組。5月,，公安機關(guān)對馬興國立案偵查,，共抓獲馬興國等18名犯罪嫌疑人。
其實,，從2003年開始,，馬興國等人從普通違法犯罪逐步發(fā)展做大成為黑社會性質(zhì)組織，其間多個部門反映過馬興國的違法犯罪線索,，但均未獲重視,。銀川市原國土局早在2007年就向銀川市政府上報了《關(guān)于馬興國等人非法轉(zhuǎn)讓國有土地的調(diào)查報告》，此后又三次向公安機關(guān)移交相關(guān)線索,，但警方卻在調(diào)查后稱“未發(fā)現(xiàn)有黑惡勢力存在”,。
曾經(jīng)的“西馬銀”改為現(xiàn)在的“銀西村”
半月談記者還了解到，2016年7月在“感動寧夏·2015年度人物”候選人公示期間,，賀蘭山農(nóng)牧場就向評選機構(gòu)報送了關(guān)于馬興國非法占有國有土地的情況反映,，銀川市曾建議暫停馬興國的候選人資格，但是評選機構(gòu)最終仍然決定將馬興國作為候選人進行推薦,。
針對馬興國涉黑案中存在的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”,，以及失職瀆職、不作為亂作為等問題,，寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)采取統(tǒng)一指揮,、提級辦理、分級負責(zé)的辦法，進行了深挖徹查,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴肅處理,。
除了“打傘”追責(zé)外，馬興國涉黑案對反思改進移民區(qū)管理方式也頗具現(xiàn)實意義,。辦案人員表示,，移民遷入地和遷出地銜接管理機制不清，移民區(qū)隸屬關(guān)系不明,，導(dǎo)致移民區(qū)長期處于管理的真空地帶,，給馬興國等人非法控制移民區(qū)以可乘之機。
自1983年以來,，寧夏共組織實施了6次大規(guī)模移民,，累計移民120多萬，移民搬遷已經(jīng)成為寧夏解決貧困問題的重要手段,。然而,，馬興國案暴露出個別地方在移民搬遷安置和后續(xù)管理方面仍有短板和漏洞。
多位研究寧夏移民政策的專家表示,，有組織移民搬遷涉及面廣,，工作量大,，在前期可以由遷出地政府承擔主要管理責(zé)任,。移民一旦穩(wěn)定下來，管理權(quán)要盡早移交給遷入地政府,。另外,，針對此前數(shù)輪移民搬遷遺留的人戶分離、重戶,、假戶等問題,，建議在今年進行的第七次人口普查中予以整頓。（記者 張亮 范思翔）
