“時(shí)間銀行”正成為城市解決養(yǎng)老問題的新方案,。

　　《瞭望東方周刊》特約撰稿吳卉

端午節(jié)大陽溝社區(qū)志愿者給老人包粽子

　　“年輕時(shí)做志愿存時(shí)間,，年邁時(shí)兌換養(yǎng)老服務(wù)”，你愿意嗎,？在江蘇省南京市,，這樣的設(shè)想正在試行。

　　作為全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一,，南京60歲以上老人已超20%,。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),，破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，南京出臺(tái)方案,，從市一級(jí)層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”,。

　　截至2020年7月7日,，“時(shí)間銀行”已覆蓋南京全市12個(gè)區(qū)，志愿者申請(qǐng)人數(shù)15309人,，被服務(wù)對(duì)象人數(shù)9693人,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)志愿時(shí)間5936小時(shí)。按照部署,，2020年9月,，南京將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全市推廣。

　　觀察者稱,，“時(shí)間銀行”正成為城市解決養(yǎng)老問題的新方案,。

　　“小老人”幫“老老人”

　　2020年2月3日，64歲的陳敏寶光榮晉升南京市秦淮區(qū)大陽溝社區(qū)“時(shí)間銀行”里的四星級(jí)志愿者,。

　　“志愿者的星級(jí)根據(jù)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)評(píng)定,，分五個(gè)檔位。一星級(jí)100個(gè)小時(shí),，五星級(jí)1500個(gè)小時(shí),?！标惷魧毥邮堋恫t望東方周刊》采訪時(shí)說,，四星級(jí)即表示她的志愿養(yǎng)老服務(wù)滿1000小時(shí)了。

　　在志愿服務(wù)的日子里,，每天上午八點(diǎn),，陳敏寶會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在預(yù)約老人家，幫忙做飯,；下午兩點(diǎn)到四點(diǎn),，是她在院子里陪六個(gè)老人聊天的時(shí)間,；晚六點(diǎn),，她又會(huì)趕著去幫助預(yù)約老人洗澡、洗衣和擦地,。

　　“當(dāng)初，就是‘時(shí)間銀行’的志愿者上門,，幫我照顧癱瘓?jiān)诖驳恼煞蚝凸,！标惷魧氄f，感恩于此,，她也加入了“時(shí)間銀行”，參與互助養(yǎng)老,。

　　“所謂‘時(shí)間銀行’，是指政府通過政策設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù),，按一定的規(guī)則記錄儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間，當(dāng)年老需要時(shí)可提取時(shí)間兌換服務(wù),。”大陽溝社區(qū)黨委書記吳衛(wèi)華告訴本刊記者,，“早于2014年9月，我們就自發(fā)啟動(dòng)了志愿時(shí)間銀行服務(wù),。”

　　作為南京市“時(shí)間銀行”的首家試點(diǎn)單位,，大陽溝社區(qū)至今已吸納志愿“儲(chǔ)戶”2302人，累計(jì)時(shí)間50173小時(shí),，并吸引了中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán),、南京審計(jì)學(xué)院、秦淮區(qū)委黨校,、胖魚頭餐飲等80家單位志愿服務(wù)隊(duì)。

　　據(jù)介紹,，這些志愿者中,，最大的年齡超過90歲，最小的還在讀幼兒園中班,。其中,，50歲到70歲之間的低齡老人占比60%以上，是名副其實(shí)的主力軍,。

　　“我們提倡‘小老人’幫‘老老人’?！眳切l(wèi)華稱，低齡老人人數(shù)龐大,，具備充裕的時(shí)間和為其他高齡老人提供服務(wù)的能力。如果能利用好這一部分的力量,，既能為政府減輕財(cái)政壓力，也能為低齡老人的未來預(yù)存養(yǎng)老服務(wù),。

　　“明天的你也會(huì)老去,，到時(shí)也會(huì)希望有下一班的‘小老人’能夠上門看望你,，能夠與你說說貼心話，幫你做點(diǎn)簡(jiǎn)單的事情,?！彼f。

　　不花錢,，怎么做,？

　　71歲的阮競(jìng)平是大陽溝社區(qū)“時(shí)間銀行”的第一批參與者。

　　兩年前,，當(dāng)他家里突然斷電,，“時(shí)間銀行”派出電工志愿者上門排查原因，花了3小時(shí)將電路故障修復(fù),。阮競(jìng)平?jīng)]有支付一分錢,，只是在他累計(jì)的“時(shí)間銀行”里兌換了3個(gè)小時(shí)。

　　“‘時(shí)間銀行’的服務(wù)被居民們稱為‘不花錢的服務(wù)’,?！?吳衛(wèi)華向本刊記者介紹，開展“時(shí)間銀行”服務(wù)之前,，老人們的需求主要依靠?jī)煞N途徑實(shí)現(xiàn)：

　　一種是購(gòu)買市場(chǎng)上的養(yǎng)老服務(wù),。譬如,，幫助老人洗澡大約需要80元每次,，幫助老人上下樓出行大約50元每次。

　　一種由政府財(cái)政購(gòu)買服務(wù),，但這項(xiàng)服務(wù)主要面向重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人。

　　“重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人是指80周歲以上空巢獨(dú)居老年人,，或60至79周歲低保家庭的失能半失能空巢獨(dú)居老年人,。”在2019年8月的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,，南京市民政局副局長(zhǎng)陳芳曾舉出一組數(shù)據(jù)：全市重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人約有5.4萬,，而同期,，全市60歲以上老人的數(shù)量為147萬,。

　　相比而言，“時(shí)間銀行”在“不花錢服務(wù)”的同時(shí),，服務(wù)對(duì)象亦覆蓋了更多——包括重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人和存有時(shí)間的60周歲以上老年人——只要年輕時(shí)參加了志愿服務(wù),，年老時(shí)即可兌換相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間。

　　“不過,，并不是誰都可以做志愿者,。”南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)周新華接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹,，“ ‘時(shí)間銀行’志愿者在注冊(cè)時(shí),，民政局會(huì)把相關(guān)的數(shù)據(jù)與公安等部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)，比對(duì)志愿者的信用情況,、違法犯罪記錄等,，以確保老人安全?！?/p>

　　事實(shí)上,，注冊(cè)成功的志愿者若要進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，亦需遵循標(biāo)準(zhǔn)流程,。

　　首先，服務(wù)需要老人提交訂單發(fā)起,。這個(gè)環(huán)節(jié)可由老人自行發(fā)單,，也可通過直系親屬或委托人代為發(fā)單,。

　　隨后,，“時(shí)間銀行”進(jìn)行派單,。老人可自主選擇,、志愿者可主動(dòng)接單、服務(wù)點(diǎn)也可人工派單,。除此之外，還可通過系統(tǒng)自動(dòng)匹配,、就近安排,。

　　而志愿者的服務(wù)開啟也有既定模式。

　　“一種是通過定位系統(tǒng),，志愿者到達(dá)服務(wù)點(diǎn)后,，點(diǎn)擊進(jìn)入服務(wù)模式；如果GPS信號(hào)弱,，可用第二種模式,，掃描預(yù)約老人的臉部，向系統(tǒng)證實(shí)抵達(dá)服務(wù)點(diǎn),；如果前兩種都不成功,，還有第三種開啟辦法，手動(dòng)上傳服務(wù)照片,?！?/p>

　　南京市時(shí)間銀行管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮對(duì)本刊記者說，當(dāng)服務(wù)結(jié)束時(shí),，志愿者點(diǎn)擊結(jié)束選項(xiàng)即可,。“時(shí)間銀行”所依托的大數(shù)據(jù)平臺(tái)已使志愿者的服務(wù),、評(píng)價(jià)監(jiān)管更加智能,、便捷。

　　未來服務(wù)如何兌現(xiàn),？

　　在早期的社區(qū)試點(diǎn)中,，如何保障未來的兌現(xiàn)服務(wù)，是志愿者們最擔(dān)心的事,。

　　“為保障服務(wù)兌現(xiàn),，南京設(shè)立了‘時(shí)間銀行’專項(xiàng)基金,，每年由財(cái)政撥款1000萬，其余由慈善總會(huì)向社會(huì)募捐,?！敝苄氯A說。

　　據(jù)介紹,，這筆專項(xiàng)基金主要用于服務(wù)本市80周歲及以上空巢獨(dú)居老年人,、60—79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨(dú)居的老年人和農(nóng)村留守老年人,，以及化解“時(shí)間銀行”的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。如果志愿者因離開本市需注銷銀行賬戶，基金還可按照上一年非全日制小時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

　　值得一提的另一項(xiàng)制度設(shè)計(jì),，是“公共時(shí)間池”。

　　“目前的設(shè)計(jì)里,，‘時(shí)間銀行’志愿者服務(wù)時(shí)間的存儲(chǔ)上限為1500小時(shí),，超出部分將自動(dòng)轉(zhuǎn)入‘公共時(shí)間池’?！笔沸闵弻?duì)本刊記者解說道,，進(jìn)入“公共時(shí)間池”的服務(wù)時(shí)間，又可發(fā)放給更多符合政府直接領(lǐng)取時(shí)間的老人,。志愿者捐贈(zèng)給“公共時(shí)間池”的服務(wù)時(shí)間,，未來可獲得相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)，用于獲得政府公共服務(wù)資源或社會(huì)力量給予的褒獎(jiǎng),。

　　“在全市層面推行養(yǎng)老服務(wù)‘時(shí)間銀行’,，國(guó)內(nèi)尚無先例?！痹谥袊?guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)理事,、南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授吳亦明看來，南京的“時(shí)間銀行”不僅是對(duì)養(yǎng)老服務(wù),、養(yǎng)老事業(yè)本身的促進(jìn),，更是社會(huì)治理上的創(chuàng)新。

　　“這是政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式,，值得關(guān)注,。”吳亦明說,。