改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)關(guān)系千家萬戶的福祉,。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出,，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。老舊小區(qū)怎么改,？又有哪些政策保障,？

為何改造？

民生工程每一筆錢都花得值

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。按照住建部的估計,，到2025年底以前,，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，涉及居民超4200萬戶,，按照家庭平均人口2.6人計算,，獲益人口超過1億。

由于建成年代較早,，老舊小區(qū)普遍存在設(shè)施不完善,、衛(wèi)生環(huán)境差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套不足,、社區(qū)管理體系不健全等問題，居民生活品質(zhì)受影響,。改造老舊小區(qū),，將有效提升居民居住品質(zhì)和生活幸福感。

特別是在老舊小區(qū)居民老齡化程度逐年增高的情況下,，通過加裝電梯,、平整道路，將使老舊小區(qū)更適合老年人居住環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)“適老化改造”,。而且，不少老舊小區(qū)的地下管線由于“超期服役”,，跑冒滴漏問題不斷,，亟待對基礎(chǔ)設(shè)施深度改造。

同時,，老舊小區(qū)改造有利于促進(jìn)就業(yè),，帶動戶內(nèi)改造、裝飾裝修,、家電生產(chǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，可為擴(kuò)大內(nèi)需提供動力。

如何改造,？

多類別劃分,，提供菜單式選擇

此次改造重點(diǎn)針對2000年底前建成的小區(qū)。針對改造量大面廣的現(xiàn)實(shí)，《意見》要求,，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類,、完善類、提升類3類,，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單,、標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)類改造涉及居民基本居住條件和居住安全,、日常生活保障的基本設(shè)施,。如市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等,。這部分內(nèi)容要應(yīng)改盡改,，并且盡量一次性改到位。完善類改造涉及滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容,，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等,。提升類改造則對應(yīng)著豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老,、托育,、衛(wèi)生防疫、助餐,、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),。

通過劃分3種類型，各地可以依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況,，以及居民的具體需求,，靈活、科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃,，堅持居民自愿,、尊重居民意愿，量力而行,，不搞“一刀切”,。

此次也對老舊小區(qū)改造后的服務(wù)及治理提出要求?！兑庖姟诽岢?，完善小區(qū)長效管理機(jī)制，結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居民委員會配合,，業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集,、使用,、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道,。

如何保障,？

資金多方共擔(dān)，政府統(tǒng)籌推動

《意見》明確,，要建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。因此在老舊小區(qū)改造中,，居民的出資責(zé)任將被合理落實(shí),。

基礎(chǔ)類改造將由中央補(bǔ)助以及各級財政投入重點(diǎn)支持。由居民出資的主要是完善類改造,，居民可以通過付費(fèi)使用改造完的設(shè)施,、讓渡一些公共空間和資源等不同方式來出資。這部分遵循誰受益誰出資的原則,，如電梯改造等,。提升類改造則要求鼓勵社會力量、社會資本投資,，對于這類改造，將在設(shè)計,、改造,、運(yùn)營等方面給予一定補(bǔ)助和支持。

據(jù)了解,，用于今年改造的中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元,，目前已全部下達(dá)完畢。老舊小區(qū)改造中,，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水,、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及養(yǎng)老,、托育、無障礙,、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　　老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程。為更好推動實(shí)施，《意見》提出,，建立健全政府統(tǒng)籌,、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,。各地要結(jié)合審批制度改革,，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程,，積極推行網(wǎng)上審批,，提高項(xiàng)目審批效率。（譚衷 刊于《半月談》2020年第18期）