《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》擬調(diào)整，受重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍大大增加

　　織密野生動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)

　　施行30余年,，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》終于迎來首次大幅修訂,。

　　近日，國(guó)家林業(yè)和草原局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）公開征求意見,，這是自1989年野生動(dòng)物保護(hù)法施行以來第一次大幅度修訂《名錄》。

　　新修訂的《名錄》有哪些亮點(diǎn),，對(duì)更好保護(hù)珍貴,、瀕危野生動(dòng)物有怎樣的意義？記者采訪了相關(guān)專家,。

　　擬新增物種比原先受保護(hù)物種總量還多,，長(zhǎng)江江豚,、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種擬升為一級(jí)保護(hù)

　　憨態(tài)可掬的長(zhǎng)江江豚,，是長(zhǎng)江特有的鯨豚類動(dòng)物，被譽(yù)為“水中大熊貓”,，目前僅存1000余頭,。前不久，湖北武漢有市民在江邊釣魚時(shí),，看到10多頭長(zhǎng)江江豚在江面嬉戲跳躍,。過去數(shù)十年來，由于人類活動(dòng)影響,，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量不斷萎縮,，瀕臨滅絕，不斷有專家和保護(hù)組織呼吁將長(zhǎng)江江豚升級(jí)為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,。

　　根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法,，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，對(duì)珍貴,、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。在《名錄》修訂過程中，這些呼吁得到回應(yīng),。

　　新修訂的《名錄》變化很大,，受國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍大大增加，擬新增青頭潛鴨,、黃胸鹀等300多個(gè)物種,，比原先受保護(hù)物種總量還多；長(zhǎng)江江豚,、藍(lán)鯨等50多個(gè)物種保護(hù)等級(jí)擬升為一級(jí),，藏羚、藏野驢等物種擬降為二級(jí),。

　　瀕危性,，是物種保護(hù)級(jí)別調(diào)整的首要原則。

　　北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng),、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時(shí)坤表示,，這次《名錄》調(diào)整，突出了嚴(yán)格保護(hù)的原則,，符合《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》和世界自然保護(hù)聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄的評(píng)估結(jié)果,，及時(shí)列入了我國(guó)近年新發(fā)現(xiàn)、新分布記錄的珍貴,、瀕危獸類,。

　　白頰獼猴、亞洲胡狼,、懶熊,、紅鬣羚等物種，納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這些物種在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布，是當(dāng)?shù)貏?dòng)物區(qū)系的重要組成,，具有重要的生態(tài)功能,，也是我國(guó)生物多樣性的珍貴成員。需依法保護(hù)這些動(dòng)物的野外種群,，并對(duì)其棲息地開展重點(diǎn)保護(hù),。

　　全國(guó)鳥類環(huán)志中心主任陸軍認(rèn)為，《名錄》調(diào)整一大亮點(diǎn)在于,，列入因人類開發(fā)利用影響引起社會(huì)廣泛關(guān)注的物種,。“比如黃胸鹀,，不完全滿足列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，但因?yàn)檫^度捕獵導(dǎo)致野生種群數(shù)量大幅度下降,，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，這次調(diào)整擬新增為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,?！?/p>

　　“以雀形目為代表，被捕捉做鳴禽的,，如歌百靈,、云雀、畫眉等,；做觀賞的,，如各種相思鳥、鴉雀等,，這些鳥類看似數(shù)量眾多,，但面臨著嚴(yán)重盜獵壓力。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù),，會(huì)極大提升對(duì)盜獵,、非法貿(mào)易和利用的打擊力度?！标戃娬f,。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《名錄》只列明在我國(guó)境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物,，不包括原產(chǎn)于境外的野生動(dòng)物,。有些物種符合列入的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)關(guān)注度極低,，一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),，暫時(shí)不考慮列入。

　　列入《名錄》意味著保護(hù)項(xiàng)目和保護(hù)經(jīng)費(fèi)增加,，將有力促進(jìn)種群和棲息地逐漸恢復(fù)

　　《名錄》一下子新增這么多物種,，是不是這些物種生存狀況都堪憂,？

　　“其實(shí)并不一定,。”東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為,，一方面,，在我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，物種保護(hù)能力越來越強(qiáng),，有能力把更多的物種放進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)范圍,。另一方面，隨著分類學(xué)發(fā)展,，許多物種的中文名和學(xué)名已不同于名錄發(fā)布之初,，《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化,，客觀上導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多，這也體現(xiàn)了我們對(duì)動(dòng)物的認(rèn)識(shí)更科學(xué)了,。

　　納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,，對(duì)一個(gè)物種來說意味頗多。時(shí)坤介紹,，是否列入《名錄》,，直接影響物種的研究投入、保護(hù)政策,、司法執(zhí)法等,，包括物種保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)置與投入、自然保護(hù)區(qū)建立或升級(jí),、國(guó)家公園規(guī)劃,、重要棲息地劃定、打擊盜獵和非法貿(mào)易,、相關(guān)案件的認(rèn)定和判罰等,。“一些已經(jīng)列入《名錄》的動(dòng)物,，如大熊貓,、藏羚、朱鹮等,，隨著保護(hù)項(xiàng)目的開展和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的增加,，其種群和棲息地逐漸恢復(fù)，這些物種受威脅狀況顯著降低,?！?/p>

　　值得關(guān)注的是，在征求意見稿中,，人們印象中長(zhǎng)期瀕危的藏羚,、藏野驢等物種擬降為二級(jí)。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)和打擊盜獵取得顯著成效,，藏羚種群明顯恢復(fù),，藏野驢、蟒等物種都有類似情況,?！睆垈フf，這些物種退出瀕?！懊餍恰眲?dòng)物之列,，是基于科學(xué)評(píng)估的結(jié)論，是保護(hù)工作成效的體現(xiàn),，也給保護(hù)工作帶來成就感和繼續(xù)前行的信心,。

　　物種保護(hù)等級(jí)降級(jí)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致保護(hù)成果功虧一簣,？也有專家有這樣的擔(dān)憂?！安亓?、藏野驢等物種，經(jīng)過艱苦努力,，種群得到恢復(fù),。一旦保護(hù)等級(jí)降為二級(jí)，破壞物種違法成本降低,，有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈,，威脅物種生存?！睍r(shí)坤表示,。

　　當(dāng)然，沒進(jìn)《名錄》并不意味著物種完全得不到保障,?！捌炫炍锓N，比如食物鏈頂端的食肉動(dòng)物,，是地區(qū)生態(tài)保護(hù)的代表物種,，保護(hù)它的生境，關(guān)系整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),?！睆垈フf，旗艦物種納入重點(diǎn)保護(hù)范圍,，受益的不僅是這一個(gè)物種,，而是一整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　張偉表示,，棲息地縮小和質(zhì)量下降是很多野生動(dòng)物共同面臨的生存威脅,。國(guó)家和地方基于各種保護(hù)目標(biāo)，在全國(guó)各地設(shè)立自然保護(hù)區(qū),，惠益在同一地區(qū)同一生境下分布的其它物種,。“設(shè)立保護(hù)區(qū),，可以落實(shí)對(duì)未列入《名錄》的一些動(dòng)物及其棲息地的保護(hù),。”

　　此外,，野生動(dòng)物保護(hù)法還規(guī)定了地方重點(diǎn)保護(hù)名錄和“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）名錄,?！皩?duì)一些受威脅狀況不太嚴(yán)重的物種，實(shí)施分級(jí)分地保護(hù),，結(jié)合劃定禁獵區(qū),、禁獵期，這些措施都有助于保護(hù)這些動(dòng)物的生息繁衍,?！睆垈フf。

　　應(yīng)構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制,；提高社會(huì)認(rèn)知,，避免因?yàn)椴涣私狻睹洝贰⒉皇煜し啥`法犯罪

　　《名錄》征求意見出爐后,，不少專家和保護(hù)組織提出反饋意見,。

　　有專家表示，2015年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》,，是目前《名錄》調(diào)整的主要參照,，但紅色名錄對(duì)相關(guān)物種的評(píng)估已經(jīng)過5年，物種的受威脅狀況發(fā)生了很大變化,，也因此影響《名錄》調(diào)整的準(zhǔn)確性,。評(píng)估中沒有海洋魚類，我國(guó)多數(shù)海洋魚類資源情況不清楚,，且海洋保護(hù)區(qū)面積比較小,，導(dǎo)致整個(gè)海洋保護(hù)進(jìn)程延遲，不利于這些瀕危和極度瀕危海洋魚類的保護(hù),。

　　隨著野生動(dòng)物調(diào)查和保護(hù)工作的不斷深入,，未來還有更多瀕危物種出現(xiàn)。環(huán)保民間組織山水自然保護(hù)中心專家認(rèn)為,，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)和報(bào)道的物種,，由于多為種群數(shù)量較小、分布區(qū)局限且脆弱的狹域分布種,，如果沒有列入《名錄》,，建議以二級(jí)或以上級(jí)別進(jìn)行保護(hù)，待《名錄》更新時(shí)再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。

　　野生動(dòng)物保護(hù)法明確,，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》每五年根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整。張偉建議,，加大科研投入,，加大物種資源調(diào)查監(jiān)測(cè)力度，科學(xué)評(píng)估種群狀況,，依法定期更新或調(diào)整《名錄》,，構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制,。

　　如何協(xié)調(diào)好《名錄》、地方重點(diǎn)保護(hù)名錄以及“三有”名錄之間關(guān)系,？中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒建議,，實(shí)行一般保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，將非珍稀,、非“三有”的野生動(dòng)物都納入法律保護(hù)范圍,。“應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)名錄進(jìn)行整合,，解決名錄間物種交叉重疊問題,，形成全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，并基于名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及時(shí)更新和公開,?！?/p>

　　“要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性利用的合理規(guī)制。嚴(yán)格限制野外種群的獲取,，只有在沒有人工繁育種源的情況下,，方可允許利用野外種源。因科學(xué)研究等用途利用野生動(dòng)物,，應(yīng)當(dāng)建立淘汰野生動(dòng)物流向監(jiān)督機(jī)制,。”于文軒說,。

　　時(shí)坤建議,，一旦物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍后，應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃,，恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地,。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè)，加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境,?！拔锓N納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍，并不意味只有國(guó)家有保護(hù)責(zé)任,，地方應(yīng)與國(guó)家協(xié)同,，建立基層保護(hù)機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)一級(jí),?！?/p>

　　“某個(gè)物種列入《名錄》后，或保護(hù)級(jí)別提升后,，破壞這個(gè)物種的量刑標(biāo)準(zhǔn),、法律責(zé)任將會(huì)有很大的不同。”陸軍表示,，一旦意識(shí)到可能面臨的法律責(zé)任,，一些人的違法行為就會(huì)收斂,?！睹洝氛焦己螅龊眯麄?，提高社會(huì)認(rèn)知,，避免有人因?yàn)椴涣私狻睹洝贰⒉皇煜し啥`法犯罪,。（記者 寇江澤）

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責(zé)任編輯： 王萌萌