新華社北京10月17日電 題：如何讓人民群眾“吃得放心,、住得安心”——土壤污染防治法執(zhí)法檢查曝出哪些“土”問題

　　新華社記者高敬

　　17日上午,，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問,。

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些“土”問題,？下一步如何防治土壤污染，讓人民群眾“吃得放心,、住得安心”,？相關部門負責人對未來土壤污染防治工作作出了解析。

　　加強農(nóng)用地分類管理,，促進“吃得放心”

　　土壤健康狀況直接關系著食品安全,。執(zhí)法檢查報告顯示，我國已完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)四年負增長,，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%,。

　　但執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn),，一些地方農(nóng)用地分類管理制度落實不到位，安全利用類農(nóng)用地利用措施尚未全面實施,，嚴格管控類農(nóng)用地的監(jiān)管不嚴,，個別地方禁止生產(chǎn)區(qū)域仍然種植農(nóng)作物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說,，總體看,，我國污染耕地占比較低,，污染程度以輕中度為主，受到污染的耕地當中,，絕大多數(shù)可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實現(xiàn)安全利用,。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南,、華南的少部分地區(qū),，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點,。

　　他介紹,，相關部門推進污染耕地分類利用治理——沒有受到污染的優(yōu)先保護類耕地，納入永久基本農(nóng)田嚴格保護,，落實具體措施提升耕地質量,；污染程度較輕的安全利用類耕地，采取品種替代,、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式,，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準，可以放心食用,；污染程度較重的嚴格管控類耕地,，進行種植結構調(diào)整，退出水稻,、小麥等口糧種植,，可以改種桑麻或者退耕還林還草。

　　目前已有24個省份完成了類別劃分任務,，預計年底前各地區(qū)能夠全面完成,。

　　韓長賦表示，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從4方面發(fā)力,，推進耕地污染防治,。一是強化防治責任落實，通過專項檢查,、年度評估,、第三方評價、通報約談等方式,，推動各地加快工作進度,，確保各項治理措施落到田間、落到地頭,。

　　二是強化防治措施落地,。聚焦重點作物、重點區(qū)域加強技術指導培訓,，提升治理措施到位率,，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū),，引導重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草,、棉花,、桑麻、花卉,、苗木等,。

　　三是強化科技支撐服務。四是強化制度機制建設,，推動完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度,，加快建設化肥使用定額制、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度,。

　　嚴格建設用地準入管理,，促進“住得安心”

　　制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度,。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，個別企業(yè)在建設用地地塊沒有達到土壤污染風險管控和修復目標要求時，就急于開發(fā)利用,。

　　自然資源部部長陸昊說,，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄。法律明確納入名錄的污染地塊不得作為住宅,、公共管理和公共服務用地,，不符合要求的禁止開工建設。同時,，要求各地國土空間規(guī)劃當中要落實土壤污染的防控要求,。

　　他指出，目前在建設用地污染地塊底數(shù),、監(jiān)測,、名錄更新及時程度等方面還存在一些問題。

　　陸昊表示,，要落實好土壤污染風險管控和修復名錄制度,，把調(diào)查結果及時、完整更新,，要做到應進名錄的都進名錄,。同時，要用好已有的全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,、重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查等成果,。

　　他說,，要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上,，為今后的審批工作服務,。此外，要配合相關部門繼續(xù)加強監(jiān)管,、完善機制,，并結合用途管制流程，在規(guī)劃,、用地審批,、轉用、土地供應等各個環(huán)節(jié)把名錄要求落細落實,。

　　高風險行業(yè)企業(yè)保險制度,，破解“企業(yè)污染、政府買單”

　　法律雖然確定了“誰污染,、誰修復”的關系,，但由于土壤污染有滯后性，當發(fā)現(xiàn)污染的時候,，造成污染的企業(yè)可能已經(jīng)搬走或關閉,，難以追責，或者企業(yè)無資金力量進行修復,，往往形成“企業(yè)污染,、政府買單”的惡性循環(huán)。

　　“構建一個高土壤污染風險的行業(yè)企業(yè)保險制度就顯得非常重要,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。

　　他同時表示,，建立強制責任保險制度是一個制度創(chuàng)新,，難度依然很大。從2015年開始,，一些地方在一些高風險行業(yè),，比如涉重金屬、石化,、危險廢物處置等領域開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險的投保,。

　　他介紹，2019年,，投保環(huán)境污染責任保險的有1.6萬家企業(yè),，共涉及賠償范圍達到531億元，保費為4.25億元,?！翱梢钥闯觯诃h(huán)境高風險的污染賠償領域中，企業(yè)賠償能力擴大了100多倍,，這項制度作用還是非常大的,。”

　　此外,，黃潤秋指出,，通過市場機制，鼓勵社會力量參與協(xié)助土地修復是解決土壤污染資金不足的一個重要渠道,。目前,，湖南、吉林等地和相關部門已經(jīng)進行了一些有益的探索,。

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責任編輯： 周靖杰