資金來源名目繁多,，使用無序，基層多發(fā)

　　虛報(bào)項(xiàng)目套取工程款,，以各種名義發(fā)放津補(bǔ)貼,；經(jīng)營收入不入賬，用作職工福利,；違規(guī)收取專家評(píng)審費(fèi),，存入私人賬戶……近日,，天津市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)2期10起“小金庫”典型問題。

　　今年3月以來,，天津在全市范圍開展“小金庫”問題專項(xiàng)治理,，清理各種形式的“小金庫”，深挖徹查“小金庫”違紀(jì)違法問題,?！靶〗饚臁眴栴}為何禁而不止？專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)了哪些新問題,？根治“小金庫”頑癥還需建立哪些長效機(jī)制,？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

　　10起典型問題中，靜海區(qū)水利工程建設(shè)管理中心違規(guī)設(shè)立的“小金庫”金額達(dá)2466.41萬元,。據(jù)介紹,，該中心是靜海區(qū)水務(wù)局下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)管理工作,。2010年至2018年，該中心原主任黃世軍以虛報(bào),、虛增項(xiàng)目套取單位工程款,、收取下屬單位經(jīng)營收益等方式形成賬外資金，并違規(guī)同意以各種名義發(fā)放職工津補(bǔ)貼215.33萬元,；其個(gè)人使用230.83萬元，還挪用655萬元,。黃世軍受到開除黨籍,、開除公職處分，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān),。該“小金庫”已被清理完畢。

　　“‘小金庫’將公款變?yōu)樯贁?shù)人的‘私房錢’,，避開制度約束,，便于個(gè)人支配，為不正當(dāng)開支打開方便之門,，并成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床，其危害是嚴(yán)重的,?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人介紹,，從查處的案例看，“小金庫”問題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),?！斑`規(guī)方式復(fù)雜多樣,、帶有很強(qiáng)的隱蔽性，涉及金額逐漸加大,，基層單位特別是鎮(zhèn)街、村（居）成為問題高發(fā)區(qū)”,。

　　首先,，資金來源名目繁多，編造虛假項(xiàng)目,、轉(zhuǎn)移收入、虛列支出,、收受回扣傭金,、違規(guī)收費(fèi)、罰款,、攤派等，多達(dá)16種,。其次,，資金使用無序，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼,、招待吃喝,、投資入股賺取利潤等,；更有甚者，用于個(gè)人奢靡享受,、肆意揮霍,、貪污侵占。再次,，“小金庫”問題在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生,，而基層單位特別是鎮(zhèn)街,、村（居）成為問題多發(fā)區(qū)。這次天津發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件,、管理風(fēng)險(xiǎn)問題102件,，基層單位分別占問題總數(shù)的69.86%、88.24%,。

　　剖析“小金庫”問題產(chǎn)生的根源,，有主觀因素、體制因素等多方面原因,，重點(diǎn)在于制度不完善，預(yù)算,、資產(chǎn)管理不到位,，監(jiān)督機(jī)制不健全。具體而言,，表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)問題的嚴(yán)重性,、危害性認(rèn)識(shí)不足，高壓之下依然不收斂不收手,。二是有的主管部門監(jiān)管乏力,，在資金分配中重分配輕監(jiān)管,，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督把關(guān)形同虛設(shè)，“村賬鎮(zhèn)管”淪為“村賬鎮(zhèn)記”“村賬鎮(zhèn)付”,。三是部分單位議事決策制度不完善,，內(nèi)部管理、內(nèi)部控制存在制度漏洞,。從專項(xiàng)治理情況看，16個(gè)區(qū)有383家單位出納,、會(huì)計(jì)人員長期未輪崗,，其中5年以上未輪崗510人、15年以上未輪崗17人,。四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失。認(rèn)為“小金庫”是為單位,、為職工謀利益,，大家利益均沾、心照不宣，導(dǎo)致問題長期不被發(fā)現(xiàn),。

　　天津開展“小金庫”問題專項(xiàng)治理，把著眼點(diǎn)放在全面從嚴(yán)治黨,、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上,，采取有力措施，嚴(yán)肅紀(jì)律,、堵塞漏洞,、鏟除腐敗溫床,。市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這次專項(xiàng)治理力度之大、覆蓋面之廣,、監(jiān)督檢查之實(shí),，都是前所未有的?！?/p>

　　天津市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決,，要求徹底清理,，專門印發(fā)工作方案，重點(diǎn)治理利用資產(chǎn)處置,、虛列支出,、虛假合同,、虛開發(fā)票、虛列項(xiàng)目非法套取資金設(shè)立“小金庫”等20類突出問題,。

　　專項(xiàng)治理工作組抽調(diào)726人混編組成62個(gè)檢查組,，開展上下聯(lián)查、交叉互查,、大循環(huán)檢查,。全市開展“拉網(wǎng)式”排查,，涵蓋16個(gè)區(qū),、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計(jì)局利用審計(jì)大數(shù)據(jù)資源，向各檢查組推送相關(guān)單位稅務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)649萬條,，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,。經(jīng)過重點(diǎn)檢查,，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件，涉及金額2.3億余元,；發(fā)現(xiàn)“小金庫”疑點(diǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)問題102件,，涉及金額1.8億元。

　　在職能部門監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上,，天津市紀(jì)委監(jiān)委組建市級(jí)監(jiān)督組,，對(duì)48個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和部門開展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室對(duì)“小金庫”問題線索設(shè)立臺(tái)賬,、集中管理,。專項(xiàng)治理開展以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處“小金庫”違紀(jì)違法問題82起156人,，立案131人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分70人。

　　在深化專項(xiàng)治理的同時(shí),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓關(guān)鍵,、管長效，推動(dòng)建立健全長效機(jī)制,。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書42份,、整改提示函27份，督促發(fā)案單位認(rèn)真查找問題癥結(jié),，有效完善制度,、堵塞漏洞。紅橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)健全完善區(qū)財(cái)務(wù)人員定期交流輪崗,、資金支付動(dòng)賬提醒等8個(gè)方面制度,。渤海證券公司黨委以專項(xiàng)治理為抓手，建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,，清產(chǎn)核資,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　近日,，天津市紀(jì)委監(jiān)委召開“小金庫”問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)線索核查推動(dòng)會(huì),，聽取8個(gè)單位12條重點(diǎn)督辦線索調(diào)查進(jìn)展情況，提出辦理意見,?！皥?jiān)決扭住問題線索不放，確保該清退的資金全部清退,、該入賬的資金足額入賬,、該處理的人員處理到位、該完善的制度盡快完善，鞏固擴(kuò)大成果,?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（代江兵 梁有祥報(bào)道）

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責(zé)任編輯： 王萌萌