資金來源名目繁多,，使用無序,，基層多發(fā)

　　虛報項目套取工程款，以各種名義發(fā)放津補貼,；經(jīng)營收入不入賬,，用作職工福利；違規(guī)收取專家評審費,，存入私人賬戶……近日,，天津市紀委監(jiān)委公開通報2期10起“小金庫”典型問題。

　　今年3月以來,，天津在全市范圍開展“小金庫”問題專項治理，清理各種形式的“小金庫”,，深挖徹查“小金庫”違紀違法問題,。“小金庫”問題為何禁而不止,？專項治理發(fā)現(xiàn)了哪些新問題,？根治“小金庫”頑癥還需建立哪些長效機制？記者對此進行了采訪,。

　　10起典型問題中,，靜海區(qū)水利工程建設(shè)管理中心違規(guī)設(shè)立的“小金庫”金額達2466.41萬元。據(jù)介紹,，該中心是靜海區(qū)水務(wù)局下屬事業(yè)單位,，負責全區(qū)水利工程建設(shè)管理工作。2010年至2018年,，該中心原主任黃世軍以虛報,、虛增項目套取單位工程款、收取下屬單位經(jīng)營收益等方式形成賬外資金,，并違規(guī)同意以各種名義發(fā)放職工津補貼215.33萬元,；其個人使用230.83萬元，還挪用655萬元,。黃世軍受到開除黨籍,、開除公職處分,，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機關(guān)。該“小金庫”已被清理完畢,。

　　“‘小金庫’將公款變?yōu)樯贁?shù)人的‘私房錢’,，避開制度約束，便于個人支配,，為不正當開支打開方便之門,，并成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床，其危害是嚴重的,?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。

　　該負責人介紹,，從查處的案例看,，“小金庫”問題呈現(xiàn)出一些新的特點?！斑`規(guī)方式復雜多樣,、帶有很強的隱蔽性，涉及金額逐漸加大,，基層單位特別是鎮(zhèn)街,、村（居）成為問題高發(fā)區(qū)”。

　　首先,，資金來源名目繁多,，編造虛假項目、轉(zhuǎn)移收入,、虛列支出,、收受回扣傭金、違規(guī)收費,、罰款,、攤派等，多達16種,。其次,，資金使用無序，違規(guī)發(fā)放津補貼,、招待吃喝,、投資入股賺取利潤等；更有甚者,，用于個人奢靡享受,、肆意揮霍、貪污侵占。再次,，“小金庫”問題在黨政機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生,，而基層單位特別是鎮(zhèn)街,、村（居）成為問題多發(fā)區(qū)。這次天津發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件,、管理風險問題102件,，基層單位分別占問題總數(shù)的69.86%、88.24%,。

　　剖析“小金庫”問題產(chǎn)生的根源,，有主觀因素、體制因素等多方面原因,，重點在于制度不完善,，預(yù)算、資產(chǎn)管理不到位,，監(jiān)督機制不健全,。具體而言，表現(xiàn)在四個方面,。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導干部政治意識不強,，對問題的嚴重性、危害性認識不足,，高壓之下依然不收斂不收手,。二是有的主管部門監(jiān)管乏力，在資金分配中重分配輕監(jiān)管,，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的監(jiān)督把關(guān)形同虛設(shè),，“村賬鎮(zhèn)管”淪為“村賬鎮(zhèn)記”“村賬鎮(zhèn)付”,。三是部分單位議事決策制度不完善,，內(nèi)部管理、內(nèi)部控制存在制度漏洞,。從專項治理情況看,，16個區(qū)有383家單位出納、會計人員長期未輪崗,，其中5年以上未輪崗510人,、15年以上未輪崗17人。四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失,。認為“小金庫”是為單位,、為職工謀利益，大家利益均沾、心照不宣,，導致問題長期不被發(fā)現(xiàn),。

　　天津開展“小金庫”問題專項治理，把著眼點放在全面從嚴治黨,、落實中央八項規(guī)定精神上,，采取有力措施，嚴肅紀律,、堵塞漏洞,、鏟除腐敗溫床。市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說：“這次專項治理力度之大,、覆蓋面之廣,、監(jiān)督檢查之實，都是前所未有的,?！?/p>

　　天津市委、市政府態(tài)度堅決,，要求徹底清理,，專門印發(fā)工作方案，重點治理利用資產(chǎn)處置,、虛列支出,、虛假合同、虛開發(fā)票,、虛列項目非法套取資金設(shè)立“小金庫”等20類突出問題,。

　　專項治理工作組抽調(diào)726人混編組成62個檢查組，開展上下聯(lián)查,、交叉互查,、大循環(huán)檢查。全市開展“拉網(wǎng)式”排查,，涵蓋16個區(qū),、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計局利用審計大數(shù)據(jù)資源,，向各檢查組推送相關(guān)單位稅務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)649萬條,，助力精準發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過重點檢查,，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件,，涉及金額2.3億余元；發(fā)現(xiàn)“小金庫”疑點及管理風險問題102件,，涉及金額1.8億元,。

　　在職能部門監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上,，天津市紀委監(jiān)委組建市級監(jiān)督組，對48個關(guān)鍵領(lǐng)域和部門開展“點穴式”監(jiān)督,。市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室對“小金庫”問題線索設(shè)立臺賬,、集中管理。專項治理開展以來,，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處“小金庫”違紀違法問題82起156人,，立案131人，給予黨紀政務(wù)處分70人,。

　　在深化專項治理的同時,，紀檢監(jiān)察機關(guān)注重抓關(guān)鍵、管長效,，推動建立健全長效機制,。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書42份、整改提示函27份,，督促發(fā)案單位認真查找問題癥結(jié),，有效完善制度、堵塞漏洞,。紅橋區(qū)紀委監(jiān)委推動健全完善區(qū)財務(wù)人員定期交流輪崗,、資金支付動賬提醒等8個方面制度。渤海證券公司黨委以專項治理為抓手,，建立健全風險內(nèi)控機制,，清產(chǎn)核資，防范化解金融風險,。

　　近日,，天津市紀委監(jiān)委召開“小金庫”問題專項治理重點線索核查推動會，聽取8個單位12條重點督辦線索調(diào)查進展情況,，提出辦理意見,。“堅決扭住問題線索不放,，確保該清退的資金全部清退,、該入賬的資金足額入賬、該處理的人員處理到位,、該完善的制度盡快完善,，鞏固擴大成果,?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。（代江兵 梁有祥報道）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌