廣東一位88歲老人前段時間被狗繩絆倒致死一事引發(fā)輿論熱議,。一時間，城市治理“管得了人,，治不了狗”的尷尬引發(fā)網(wǎng)民吐槽,。值得深思的是，這背后反映出的城市犬只管理難題：犬患已成為當(dāng)前城市治理的短板,，處理不好極易產(chǎn)生矛盾糾紛,，甚至導(dǎo)致極端案件發(fā)生。

　　糾紛頻發(fā),，犬患成群眾煩心事

　　廣東一位88歲老人近期被狗繩絆倒致死的視頻曝光后,，輿論高度關(guān)注。一開始,，不少網(wǎng)民在爭論該意外事件的侵權(quán)責(zé)任劃分問題,，但隨后，大多數(shù)網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)聚焦在城市文明養(yǎng)犬問題上,。

　　近年來,，因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的安全、衛(wèi)生,、環(huán)境等問題日益突出,，狗咬人、人打狗,、愛犬人士和其他市民的沖突等新聞頻頻引爆互聯(lián)網(wǎng),。

　　就在9月6日，深圳一小區(qū)發(fā)生養(yǎng)犬糾紛,。起因是一名女孩被鄰居家的寵物犬咬傷,。在達(dá)成調(diào)解后，雙方再起爭執(zhí),，其間女孩的家長將小狗摔打致死,。在千里之外的重慶，兩位鄰居在遛狗時大狗咬了小狗,，引得狗主人大打出手,，其中一人將另一人咬傷。此類涉犬糾紛日益增多,，成了群眾的一大煩心事,。

　　參與起草《佛山市養(yǎng)犬管理條例》的佛山市人大常委會法工委科長劉高林說，城市人口密集，養(yǎng)犬不再只是“關(guān)起門來的家事”,，事關(guān)鄰里和諧,、社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生等方方面面,，考驗(yàn)著城市基層治理能力和精細(xì)化管理水平,。

　　“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”為何落不了地

　　為管住狗患，全國多地制定了“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”,，實(shí)施效果卻堪憂,。半月談記者了解到，養(yǎng)狗問題困擾基層管理部門的難點(diǎn)有三,。

　　其一,，基數(shù)大、取證難,、執(zhí)法難導(dǎo)致管理成本高,。劉高林說，一般來說,，城市越大,，養(yǎng)犬群體就會越多，犬只管理就越難,，“像佛山有800多萬人,，如果只有1%的人養(yǎng)狗，也有8萬多只,，規(guī)范管理實(shí)非易事”,。

　　廣州市公安局越秀區(qū)分局治安大隊民警羅雄軍說，有時候處理一單涉犬警情都要兩三個警力花費(fèi)一個月時間,，最常見的犬吠擾民一項,，就給基層執(zhí)法人員帶來很大困擾?！梆B(yǎng)犬管理只是我一部分工作,，卻占據(jù)了我大部分精力，基本每天都有警情,?！彼f。

　　其二,，有法難依導(dǎo)致法律威懾力不足,。不少地方法規(guī)雖有明文規(guī)定，處罰主要以口頭警告,、限期整改的教育為主,，罰款、沒收等方式較少,?；鶎用窬从常幜P或者沒收在現(xiàn)實(shí)中阻力也大,，如果警情不嚴(yán)重,，警方也擔(dān)心因執(zhí)法激化矛盾，所以很難強(qiáng)硬執(zhí)法,，只能更多靠宣傳,、教育。

　　其三,，市民文明養(yǎng)犬意識待增強(qiáng),。當(dāng)前輿論反映較大的問題集中在市民文明養(yǎng)犬的意識不強(qiáng)，犬只登記,、續(xù)期率有待提升,。劉高林在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然全國越來越多城市出臺了關(guān)于養(yǎng)犬的地方法規(guī),，但犬只的登記率不高,。

　　“文明養(yǎng)狗”如何成為自覺

　　治犬重在治人。劉高林說：“過去的思維是管狗,，但真正要管的不是狗而是人,，要讓養(yǎng)犬人履行看管好犬只的義務(wù)?！笔茉L人士建議,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律制度，輔以精細(xì)化的管理措施和普法宣傳,，把養(yǎng)狗人的責(zé)任義務(wù)壓實(shí)壓緊,，讓“狗可以養(yǎng)，但責(zé)必須擔(dān)”像“飲酒不開車”一樣,，成為一種文明風(fēng)尚和行為自覺,。

　　“法律的生命力在于實(shí)施，頒布了實(shí)施不了,，就形同虛設(shè),。”劉高林建議,，要嚴(yán)格執(zhí)法,，提升犬主違規(guī)成本，樹立法律權(quán)威,，“在警告范疇內(nèi)的就警告,，如果達(dá)到相當(dāng)危害，要公正嚴(yán)格執(zhí)法”。

　　一些受訪人士表示,，狗患需要部門共治,，要推進(jìn)養(yǎng)犬日常管理、治安處罰,、普法宣傳協(xié)同發(fā)力,。“犬只管理單靠公安或城管一家肯定是不行的,，需要多部門加強(qiáng)合作,。”羅雄軍說,，城管可承擔(dān)犬只日常管理,，涉犬警情由公安負(fù)責(zé)，日常宣傳需要街道,、社區(qū)給予支持,，來逐步提升市民文明意識。

　　此外,，半月談記者在采訪中了解到,，一些地方政府也積極給養(yǎng)犬愛好者找出路、做服務(wù),，逐步引導(dǎo)其走上規(guī)范化道路,。如廣州優(yōu)化“廣州養(yǎng)犬服務(wù)通”微信小程序，方便養(yǎng)犬市民足不出戶就可完成登記和續(xù)期手續(xù),；深圳開辟寵物角,，愛犬人士可以去那里遛狗、交流,。（記者 毛鑫）

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責(zé)任編輯： 周楚卿