解決農(nóng)村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問題

　　加強事前監(jiān)督 規(guī)范安全監(jiān)管（來信調(diào)查）

　　近期,，本報收到不少讀者來信，反映農(nóng)村自建房未經(jīng)批準許可,，擅自改為飯店,、民宿,、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所,，存在質(zhì)量安全問題。農(nóng)村自建房究竟存在哪些安全隱患,？日常監(jiān)管還有哪些短板不足,？如何進一步加強和規(guī)范農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管？近日,，記者赴多地農(nóng)村進行了調(diào)查,。

　　一些農(nóng)村房屋改擴建時，對質(zhì)量,、承重,、消防等問題缺乏充分考慮

　　“施工前三天我不在家，第四天一回家就發(fā)現(xiàn)活干得很不規(guī)范,，只好讓工人們推倒重來,。”前不久,，家住四川南部某村的陳明福對自家房屋進行了改擴建,。

　　“沒有資質(zhì)的零散小工，工錢是每天150元,，專業(yè)施工人員的工錢是每天300多元,，為了省錢，我就選了前者,?！钡芸欤薪ㄖ袠I(yè)從業(yè)經(jīng)驗的陳明福就發(fā)現(xiàn),，這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握,，有的地方也沒有按圖紙施工,，“我算比較懂行的，還能看出來,，如果換作其他人,，估計很難看出門道，安全隱患不小,?！?/p>

　　在陳明福請來的施工人員中，王經(jīng)林干泥瓦匠已有10余年,，他不到20歲便跟著村里的師傅學手藝,，去過不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋房子。但他坦承,，從未參加過任何培訓(xùn),，也沒有考過任何資質(zhì)證書，施工時往往是看著圖紙按照經(jīng)驗操作,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些農(nóng)村房屋改擴建時，大多請本村本鄉(xiāng)的散工,、零工組成臨時施工隊,，憑經(jīng)驗干活，對質(zhì)量,、承重,、消防等問題缺乏充分考慮。云南某縣長期分管農(nóng)村自建房工作的趙主任說：“活躍在鄉(xiāng)村的建筑施工隊普遍缺少專業(yè)資質(zhì),。你跟他說一斤水泥配多少沙,，這個他能理解，但是你要說配比,，他就不知道了,。”

　　遼寧某縣一名村支書也表示：“對于農(nóng)民來說,，找專業(yè)的建筑施工隊還是有點貴?，F(xiàn)在農(nóng)村蓋房大多都沒有正規(guī)圖紙，一般都是找村里瓦工或木工幫著畫一畫,?！?/p>

　　“改擴建完成后的驗收也全憑業(yè)主目測，看看墻體是否垂直,、有無裂痕等,，前后看一遍，沒啥大問題,，驗收就算通過了,?！蓖踅?jīng)林說。

　　“住改商”存在改造不規(guī)范,、私自增加樓層等問題

　　樓頂嚴重漏水,，門口地面下沉、外墻出現(xiàn)脫落……在四川東北部某村,，40余戶農(nóng)戶自建了新房子,，沒想到入住后卻問題連連。

　　“本來想申報新農(nóng)村聚居點,，但是規(guī)劃沒通過,，只能自己建?！贝迕駝⒅艺f,，這批房屋只拿到了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但土地使用手續(xù)不齊全,，房屋承建商也沒有資質(zhì),。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平提高,，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高,，農(nóng)房改擴建成為了農(nóng)民改善居住條件的重要途徑,，或者增加樓層擴大居住面積,，或者將自家住宅改擴建后用于經(jīng)營飯店、超市等,。這些改擴建行為不僅改變了房屋原有的承重結(jié)構(gòu),，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障，埋下了安全隱患,。

　　云南某縣一名村民韓師傅介紹,，近年來，有村民為了辦商鋪,、開飯店,，頻繁加建樓層，“一般需要經(jīng)過村委會審批同意才可以,，但也不排除少數(shù)人私自動工的情況,。”

　　前段時間,，韓師傅所在的村里明確要求加建必須經(jīng)過審批,。可是部分農(nóng)戶置若罔聞,，擅自擴建,，少的加到4層,，多的加到7層。記者采訪發(fā)現(xiàn),，部分區(qū)域如果被劃入拆遷范圍,，搶建現(xiàn)象更為嚴重。

　　韓師傅表示,，一些村民在打地基時,，就為今后加建做好了準備，一般會留有一兩層的余地,。

　　基層執(zhí)法力量有限,，發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴建存在兩難

　　今年6月，四川西部某村有村民利用集體土地違規(guī)自建房屋,，被其他村民舉報,。當?shù)貓?zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該房屋既無用地手續(xù),，也沒有申請建設(shè)規(guī)劃許可,，建設(shè)施工找的也是沒有建筑資質(zhì)的施工隊。

　　“對于農(nóng)村的違規(guī)自建和改擴建,，除非有當?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報,，否則很難被及時發(fā)現(xiàn)?！币幻麍?zhí)法隊員表示,，縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法力量有限，村干部應(yīng)負起監(jiān)管責任,。不過很多時候村干部覺得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,，情面上抹不開。

　　遼寧某縣住建部門一名工作人員坦言,，村委會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建等部門存在監(jiān)管不深入,、不到位等問題,。一方面，住建部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)工作人員較少,，加上農(nóng)村自建房點多面廣，監(jiān)管難免有漏洞,；另一方面,，改擴建一般多是在原房屋上進行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴建的難度,。

　　“因為清理大棚房,，農(nóng)村房屋改擴建這兩年才管得嚴了點?！币幻ㄖI(yè)從業(yè)者陸經(jīng)理告訴記者,，前幾年在偏遠鄉(xiāng)村，如果只是加建一層房屋,，因為不涉及占地,，往往是農(nóng)戶自己就改建了，并不會辦什么手續(xù),。如果是在自己院子里加建房屋,，村里也是“睜只眼閉只眼”了。

　　除了監(jiān)管力量薄弱,，還有一些外在的客觀因素,。遼寧某村黨支部書記說：“有些村民家里人口比較多，現(xiàn)有房屋不夠住,，但村內(nèi)沒有新的宅基地指標,，農(nóng)戶只能在自家的庭院蓋門房或耳房。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,，咱也不能說不讓蓋,，不讓蓋真沒地方住?！?/p>

　　按照規(guī)定,，村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請?？墒怯械拇迕裆w房,，遲遲等不來審批手續(xù),，這才未批先建,。村里發(fā)現(xiàn)問題后，考慮農(nóng)民實際情況,，沒有及時制止,，等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門知曉時，房子已經(jīng)建成入住了,?！澳壳安簧俚胤?jīng)]有出臺具體規(guī)劃，如何依法審批,？可是群眾建房又不能一直等,，住房需求如何滿足？的確存在兩難,！”趙主任說,。

　　完善法律法規(guī),，加強農(nóng)村自建房改擴建的事前監(jiān)督

　　一家建筑公司的房屋質(zhì)檢員顧治龍建議，加強對農(nóng)村經(jīng)營性場所改擴建的安全監(jiān)管,，從許可,、設(shè)計到施工、驗收,，建立起一套安全可行的制度,。有專家建議將鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村自建房審批等問題納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,，有序推進相關(guān)工作的開展,。

　　昆明理工大學建筑工程學院教授陶忠表示，對農(nóng)村自建房改擴建必須進行全程監(jiān)督,，特別是事前監(jiān)督,，一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦崳樘?、整改起來成本高,、難度大，“建議在農(nóng)村危房改造基礎(chǔ)上,，全面摸清目前改擴建房屋的安全狀況,，對于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施,；對于改擴建為經(jīng)營場所的,，更要加強日常監(jiān)管，盡快完成除險加固工作,?！?/p>

　　陶忠還建議，一方面,，明確農(nóng)村自建房改擴建審批條件,、監(jiān)管主體，避免因無法辦手續(xù)導(dǎo)致脫管,；另一方面,，加強對改擴建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。這方面可借鑒農(nóng)村危房改造經(jīng)驗,，制定改擴建認定,、加固和驗收的相關(guān)辦法。同時,，結(jié)合農(nóng)村建筑從業(yè)人員普遍未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的實際,，加強技能培訓(xùn)。

　　一名縣住建部門負責人建議完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是對于用作經(jīng)營性用房的,，要進行全面監(jiān)管,，對于違規(guī)改造的，要依法處理,，“建議有關(guān)部門在完善房產(chǎn)證審批手續(xù)的同時,，成立專門隊伍，對改變房屋使用性質(zhì),，對房屋改擴建的施工企業(yè),、單位、施工隊加強監(jiān)管,，沒有審批手續(xù),、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴建,，切實保障農(nóng)村自建房安全,。”（記者 金正波 張文 辛陽 楊文明）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤