疫情防控期間，哈爾濱市公安局六順街派出所推出一款微信小程序,，轄區(qū)居民可在其上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)以及提出求助,。新華社記者 王 松攝

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　　近年來(lái)，“放管服”三管齊下,、互為支撐,，成效令人矚目，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù),，加快打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

　　改革成效如何？

　　企業(yè)開(kāi)辦不到5個(gè)工作日就能辦成,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過(guò)120個(gè)工作日

　　“由于工作經(jīng)常變動(dòng),，每次都需要辦養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，每次都非常麻煩,，耗時(shí)耗力,。”“我和女朋友都在新疆工作,，但兩人的戶口分別在河北和陜西,，想領(lǐng)證結(jié)婚，就必須跑回老家,?！?/p>

　　不久前，中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)“異地辦事還有哪些煩心事”欄目,，不少網(wǎng)友紛紛上線反映問(wèn)題,。如今，這些群眾的煩心事有望得到解決,。

　　日前,，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了140項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單,。

　　9月30日,，國(guó)辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹,，這140項(xiàng)高頻的“跨省通辦”事項(xiàng)是從6.3萬(wàn)余條網(wǎng)絡(luò)投票、留言基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)匯總,、梳理，合并同類項(xiàng)以后梳理出來(lái)的,。

　　讓異地辦事更方便,，是“放管服”改革的一個(gè)剪影。黨的十八大以來(lái),，各級(jí)政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，從“簡(jiǎn)政放權(quán)”入手，進(jìn)而推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”,，形成了“放”“管”“服”三管齊下,、互為支撐的改革局面，成效令人矚目,。

　　“政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期存在的重審批,、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)問(wèn)題得到明顯改觀?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō),，各類行政審批大幅壓縮，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%,，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái),，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施。

　　前些年,，浙江省推行“最多跑一次”改革,，很快，這項(xiàng)改革在全國(guó)推廣,。目前,，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)開(kāi)辦原來(lái)耗時(shí)費(fèi)力,，現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成,。工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，如今不超過(guò)120個(gè)工作日,。

　　“‘放管服’改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,，顯著標(biāo)志就是市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興說(shuō),，2012年我國(guó)各類市場(chǎng)主體不到6000萬(wàn)戶,，到去年底數(shù)量翻了1倍多、達(dá)到1.2億戶,。

　　疫情防控中,，“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用，也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài)，為社區(qū)群眾送去了生活必需品,。遠(yuǎn)程辦公,、線上教育等新模式，為許多人居家工作和學(xué)習(xí)提供了支撐,。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，為疫情精準(zhǔn)防控、高效處置創(chuàng)造了條件,?！盁o(wú)接觸”“不見(jiàn)面”等政務(wù)服務(wù)，有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序,、促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

　　短板和薄弱環(huán)節(jié)在哪？

　　各種限制多,、門檻高,、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳

　　全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議指出,，“放管服”改革雖然取得很大成效,，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距,，進(jìn)一步發(fā)展仍有不小潛力,。

　　“今年，一些銀行推出線上信貸服務(wù),，加大對(duì)小微企業(yè)支持力度,，很多市場(chǎng)主體不見(jiàn)面就能申請(qǐng)到貸款。這種模式快捷便利,，綜合融資成本也有所下降,，但還是希望貸款額度大一些,、期限長(zhǎng)一些、受惠面廣一些,?！比珖?guó)工商聯(lián)常委姜明說(shuō),。

　　“在就業(yè)政策方面,，應(yīng)該破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制?！比A東政法大學(xué)副教授虞潯說(shuō),，今年就業(yè)壓力很大,，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓蝿?wù)。我國(guó)各類靈活就業(yè)有2億人左右,，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”,，但部分行業(yè)還有不少限制，一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配,、不銜接,。

　　“新冠肺炎疫情防控中采取了不少臨時(shí)性的審批措施,，隨著疫情防控形勢(shì)的變化，應(yīng)該對(duì)這些臨時(shí)性審批措施重新評(píng)估,，該取消的要及時(shí)清理取消，防止將一些臨時(shí)性審批長(zhǎng)期化,?！标兾魇÷蓭焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕建議。

　　記者從全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議獲悉,，現(xiàn)在市場(chǎng)主體反映比較突出的還是各種限制多,、門檻高、審批繁,，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳,。在一些領(lǐng)域，針對(duì)一個(gè)事項(xiàng)往往存在多個(gè)審批甚至是重復(fù)審批,。不僅行業(yè)部門要批,，綜合部門也要批；不僅有行政許可,，還有公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制,、認(rèn)證檢測(cè)等管理措施,；有的審批標(biāo)準(zhǔn)還相互打架，讓企業(yè)無(wú)所適從,。在一些地方,、一些行業(yè)，市場(chǎng)主體購(gòu)置大型專用設(shè)備,、選擇經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)位置等,，這些本應(yīng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)，卻需要有關(guān)部門審批,。

　　越來(lái)越多的審批監(jiān)管事項(xiàng)下放到地方,，但相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量卻沒(méi)有同步下沉?；鶎诱嬖诮硬蛔?、管不好的現(xiàn)象。

　　“仍有一些審批可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,?！秉S茂興說(shuō)，比如,，現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可,，130多類產(chǎn)品要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證，哪怕只是對(duì)產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認(rèn)證,。這樣的審批看似為了嚴(yán)格管理,，但實(shí)際效果有限,，存在有關(guān)部門疏于監(jiān)管的情況。

　　深化改革如何發(fā)力,？

　　從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”

　　當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)。黨中央部署扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

　　“要想頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，必須并重實(shí)施好宏觀政策和深化‘放管服’改革,，二者互補(bǔ)互促、相得益彰,，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。”黃茂興說(shuō),。

　　針對(duì)一些地方存在的重復(fù)審批,、“一批了之”、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象,，姜明建議,，對(duì)多部門重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合,，該取消的取消,，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有各層級(jí)的審批,、各種具有審批性質(zhì)的管理措施,，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革,。

　　9月4日,，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍介紹,，目前,，“證照分離”改革已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將推進(jìn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋,，從原來(lái)的18個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，將自貿(mào)區(qū)的改革成果復(fù)制推廣,。

　　對(duì)此,，山東省委黨校副教授尹傳政建議,，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可,、項(xiàng)目投資審批,、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制,，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管,、失信嚴(yán)懲戒,。

　　直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì),、手機(jī)約車……近年來(lái),，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！爱?dāng)前,，新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)、線上線下融合等特點(diǎn)更加明顯,，傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)其發(fā)展需要,，必須繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管?！庇轁≌f(shuō),，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，要多一些柔性監(jiān)管,，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì),，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的,，可以劃定可控范圍,，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。

　　簡(jiǎn)政不可減責(zé),，放權(quán)不是放任,。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重,、要求越高,。

　　“政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管,，真正實(shí)現(xiàn)從‘嚴(yán)進(jìn)寬管’向‘寬進(jìn)嚴(yán)管’轉(zhuǎn)變,。”王敬波說(shuō),，同時(shí),，應(yīng)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間,，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”,。

　　“‘放管服’改革不可避免會(huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改，政府部門應(yīng)該主動(dòng)與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作,。為鞏固已有改革成果，應(yīng)將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范,，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)?！狈窖嗾f(shuō),。

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉