北京推行“河長制”至今已滿三年,，“守河人”為河湖生態(tài)帶來新生機

　　10月末,，北京的秋季進(jìn)入尾聲，北京的河湖秋意正濃,。

　　捧河巖村書記郭義軍望著密云區(qū)白河畔生長正茂的楓葉荻花，和河中游蕩嬉戲的野鴨水鳥,，想起幾年前還被各種漂浮物,、沿岸燒烤垃圾圍困的白河，“做夢也想不到會有這么大變化,?！?/p>

　　郭義軍口中的“變化”緣起于2017年。從2017年起,，北京市全面建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村四級河長制,，并將20個政府部門納為河長辦成員單位。自此,，一場規(guī)模浩大的全新“河湖保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響,。

　　“河長制的實施促成各級、各部門合力治水,，破除了原來水環(huán)境管理條塊分割的局面,，建立起水環(huán)境屬地化管理制度，實現(xiàn)河道,、河岸責(zé)任統(tǒng)一,，這讓水污染源頭治理變得更直接有效?！蔽鞒菂^(qū)城管委水務(wù)科科長高軍輝說,，他將河長制的實施視為水環(huán)境管理體制改革的一劑良藥。

　　如今,，北京市平均每10公里河段就有11名護河人員,，每位河長通過手機就能將問題反饋給相關(guān)部門。這些守河人正為北京河湖生態(tài)帶來新的生機,。

　　白河邊的守河人

　　臨近11月,，寒意漸濃，密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村進(jìn)入了旅游淡季,，但入冬前層林盡染的山貌和蜿蜒流淌的白河依然吸引著不少游客,。

　　捧河巖村書記郭義軍時常出現(xiàn)在白河邊，檢查河水、河邊的灌木中有沒有垃圾,，看到沿岸的游客有人靠近河邊拍照,，郭義軍會上前提醒不要近水，只能在步道和橋上觀看,。

　　今年62歲的郭義軍已經(jīng)是不少人的老相識,，巡河時遇見了，相熟的人會寒暄一句：“郭老又來巡河啦,？”

　　捧河巖村坐落于白河?xùn)|岸兩座斷頭山間,，因兩山似手臂捧著白河，故而得名,。村前流過的白河自河北沽源縣遠(yuǎn)道而來,，孕育了當(dāng)?shù)匾巳说纳剿L(fēng)景，也為村子帶來了得天獨厚的旅游優(yōu)勢,。全村經(jīng)營著45家民宿,，八成以上的村民吃著“旅游飯”。

　　2017年,，郭義軍擔(dān)任起白河捧河巖村段的村級河長,，與村內(nèi)33個村民組成的保水隊一起巡查白河，清理河道垃圾,，檢查亂堆,、亂建、污水直排等問題,。

　　根據(jù)北京市要求,，村級河長每周至少開展1次巡查，郭義軍給自己增加了任務(wù)量,。捧河巖村負(fù)責(zé)的白河段全長9.8公里,，在3月至10月中旬旅游旺季，郭義軍每天巡查一遍,，旅游淡季則改為兩天一次,。“白河流過捧河巖村就進(jìn)入密云水庫,，我們這里相當(dāng)于白河入庫前的‘水龍頭’,，必須把好關(guān),。白河水清了,，我們心里也舒坦?！惫x軍說,。

　　經(jīng)過3年治理，如今捧河巖村的河道已經(jīng)很少看到垃圾，從前各家民宿開設(shè)的河邊燒烤攤,、漂流等項目早已不見蹤跡,，每戶民宿還與村子簽訂了保水責(zé)任書，承諾游客只觀水不涉水,。為了保障村民的收入,，捧河巖村還為民宿戶提供了相應(yīng)的經(jīng)濟扶持政策。

　　經(jīng)營民宿的譚鳳衛(wèi)回憶,，最初取消了戶外燒烤,、漂流，民宿收入確實降低了,。但后來白河環(huán)境變好,，游客每年增加，加上村里對民宿的一些扶持政策,，收益逐漸恢復(fù)起來,。譚鳳衛(wèi)的妻子如今也是村里的保水員，每月能領(lǐng)到1500元工資,?！笆杖胗斜Ｕ狭耍覀円蚕Ｍ吹桨缀釉絹碓礁蓛??！?/p>

　　2017年起，北京市全面建立市,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長制,。據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計,，目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，4042名村級河長,，6800余名護河員,，平均每10公里河段擁有11名護河人員。此外,，水污染防治方面國家考核北京市的25個水體斷面,，目前已無劣五類水體。

　　應(yīng)運而生的河長制

　　北京河湖生態(tài)治理并非一帆風(fēng)順,。

　　密云區(qū)石城鎮(zhèn)書記何立軍回憶,，很多年前她就開始帶著村干部巡河保水，希望治理河道漂流,、河岸燒烤等污染水源的行為,，但遭到了眾多依水而建,、靠河生財?shù)拿袼迲粢约坝慰偷牡种啤＜词勾甯刹糠磸?fù)溝通勸導(dǎo),，竹簽,、西瓜皮、塑料袋等垃圾還是時常出現(xiàn)在河道里,，“撿垃圾的趕不及扔垃圾的,，”何立軍說，“巡河保水的經(jīng)歷讓我意識到,，水污染看似問題在河里,，實際根源出在岸上?！?/p>

　　西城區(qū)城管委水務(wù)科科長高軍輝深以為然,。高軍輝說，從前水務(wù)部門年年治污,，但水污染現(xiàn)象屢禁不止,，原因在于污染的源頭是在岸上，如果岸上污染源不能有效治理,，即使再增加投入,，水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的提升。但當(dāng)時水環(huán)境治理受到管理體制的制約,，“水務(wù)部門管得了河里,，管不了岸上，有心無力”,，往往因為無權(quán)查處排污企業(yè)導(dǎo)致治理難上加難,，不同部門、屬地之間的協(xié)商經(jīng)常耗費大量時間和精力,。

　　“河長制”正是在此背景下應(yīng)運而生,。

　　2016至2017年，北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》,，設(shè)立市,、區(qū)兩級總河長、副總河長,，以及市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村四級河長,。管理機構(gòu)設(shè)置市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室,，河長辦成員囊括了市水務(wù)局、環(huán)保局,、發(fā)改委,、公安局、城管委等20個部門,。

　　“河長制”破除了原來條塊分割的局面,，建立起水環(huán)境屬地化管理制度，實現(xiàn)河道,、河岸責(zé)任統(tǒng)一,，給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果。

　　高軍輝回憶,，去年一次檢查中查出權(quán)屬某國企的一條已廢棄管道存在違規(guī)排污入河問題,，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是其他單位將排污管道私自接到該廢棄管道中偷偷排放。該國企負(fù)責(zé)人推諉稱其他單位的問題不歸其負(fù)責(zé),，公司資金存在困難等,。

　　高軍輝便通過河長辦聯(lián)系到檢察院、生態(tài)環(huán)境局,、環(huán)食藥旅等七個部門協(xié)同治理,，執(zhí)法部門向該企業(yè)提出警示。最終,，該企業(yè)3天內(nèi)自行查明了違規(guī)排污的單位,，封堵了排污口，并將信息向管理部門上報,?！斑@個處理效率在以前是根本無法想象的?！备哕娸x說,。

　　近年來，一些智能系統(tǒng)的投用進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率,。北京市為各級河長推出了“北京河長”App,，軟件可以看到巡河統(tǒng)計、問題統(tǒng)計,、河長名錄,、河湖名錄、重點任務(wù),、日常監(jiān)督等內(nèi)容,，還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息,。河長可以查詢北京河湖的各類信息,，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片,、文字等形式反饋至平臺，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決,，并查詢進(jìn)展,。

　　從前需要人工逐級上報的情景一去不返了。北京市水務(wù)局河長制工作處處長宋磊介紹,，未來北京市還將推廣運用遙感檢測,、智能識別攝像頭等，實現(xiàn)智能精準(zhǔn)巡河,，降低人力成本,，提高問題解決效率。

　　志愿者的“威力”

　　在河長之外,，越來越多志愿者也加入了巡河護河隊伍,，一起守護北京河湖生態(tài)。

　　西城區(qū)西海社區(qū)居委會主任陳書紅如今是“西海護衛(wèi)隊”的一員,，她和其余24名隊員一起維護西海環(huán)境,。

　　西海是西城區(qū)什剎海“三?！敝?，又名“積水潭”，水面面積0.7平方公里,，其水源主要來自密云水庫及其沿途河湖以及降水,。從西海流出的湖水將進(jìn)入下游的后海、前海,、北海和中南海,，最終匯入筒子河。因此,，西海水質(zhì)的好壞對下游產(chǎn)生直接影響,。

　　現(xiàn)在的西海湖水清澈，湖岸干凈整潔,。10月底秋意正濃,，西海湖岸蘆葦叢生，游客在岸上觀景拍照,，野鴨在水中游蕩,，不懼行人，一片祥和之景,。不過,，就在幾年前，西海的水質(zhì)還很糟糕,，水面上經(jīng)常漂浮著游人隨手丟棄的垃圾,。

　　陳書紅回憶,，從前西海是個垂釣園，常有垂釣愛好者帶著食物飲料前來釣魚,，有人隨手把食品包裝袋,、飲料瓶丟在岸上或扔進(jìn)水里，還有周邊居民拿著拖把來湖里涮拖布,，“那時候西海的水很渾濁,，從湖里還撈出來過舊鞋”,。

　　2018年西海濕地公園建成開放,，保護西海水環(huán)境成為當(dāng)?shù)匾豁椫攸c工作。順應(yīng)這一契機,，陳書紅和西海社區(qū)24位居民自發(fā)組成了“西海護衛(wèi)隊”,。

　　除了河長定期巡河，每天護衛(wèi)隊會派出5名志愿者沿著西海岸巡邏,，每人帶著長鐵夾,、網(wǎng)兜，撿拾垃圾,、打撈漂浮物,、清勸游客不文明行為?！白o衛(wèi)隊每天盯防確實起到了作用,，看到我們巡邏和勸阻，游客也不好意思亂扔了,。這幾年西海的垃圾逐年減少,，西海還成了市民網(wǎng)紅打卡地?！标悤t說,。

　　根據(jù)北京市地表水功能區(qū)劃，西海屬于景觀娛樂用水區(qū),，目標(biāo)水質(zhì)為III類,，目前西海水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

　　北京全面推行“河長制”后,，朝陽區(qū)也發(fā)動志愿者參與保護河湖生態(tài),。近期，朝陽區(qū)小河長“水環(huán)境”線上直播課啟動,，朝陽區(qū)河長辦,、區(qū)水務(wù)局和團區(qū)委工作人員為孩子們帶來了240余場水環(huán)境主題直播課，課程覆蓋40家朝陽區(qū)社區(qū)青年匯和部分中學(xué),。

　　“水環(huán)境”直播課是“朝陽群眾小河長項目”的重點活動之一,。朝陽區(qū)群眾小河長項目負(fù)責(zé)人朱楠介紹,，2017年，朝陽團區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長項目,，由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長,，保護身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序,，幫助小河長監(jiān)督和反映河湖問題,。截至9月，朝陽區(qū)小河長們的巡河里程已接近3000公里,，累計巡河約600人次,，發(fā)現(xiàn)了350余個問題。

　　“我們希望通過‘小手拉大手’,，帶動更多青年家庭參與河湖保護,，一起做河湖生態(tài)文明的參與者、守護者和貢獻(xiàn)者,?！敝扉f。

　　新時期的治河理念

　　新時代的水環(huán)境治理,，不只是整治河道污染這么簡單,，沿岸景觀提升、周邊居民生活需求也是需要考慮的因素,。

　　以朝陽區(qū)亮馬河為例,，亮馬河起點為護城河?xùn)|北角，終點經(jīng)五環(huán)路入壩河,，橫穿使館區(qū),、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)和朝陽公園,，全長11.42公里,。2019年，朝陽區(qū)啟動亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設(shè)工程,，建設(shè)亮馬河國際風(fēng)情水岸,，水岸全長5.57公里，面積80萬平方米,，劃分為生活休閑,、國際交往、商業(yè)活力,、自然生態(tài)四個主題,。

　　今年8月，亮馬河國際風(fēng)情水岸完工亮相。開放兩個月來,，這里儼然成為一處市民“打卡”勝地,。

　　10月22日中午，朝陽區(qū)亮馬河畔的一排排灌木,、油柏與沿河步道組成的景觀廊道上,，不少市民正沿著河岸散步?；訃娙?、小型兒童樂園、景觀水簾等,，也為亮馬河增添了人氣,。這還不是亮馬河最美的時刻，到了晚上,，步道,、樹蔭,、橋梁,、親水平臺不同顏色的燈帶全部點亮，燈光映照著亮馬河水,，吸引了更多市民前來游玩和拍照,。

　　市民馬先生回憶，曾經(jīng)的亮馬河岸都是土坡,，晚上漆黑一片,，很少有人前來，現(xiàn)在這里已經(jīng)成為他散步健身的首選場所,。

　　“在保障防洪安全的前提下,，我們希望利用好河道周邊的空間，以人為本,，為居民提供便利,，融入城市生活，避免河湖功能過于單一,?！背枀^(qū)水務(wù)局副局長彭慶彬介紹，亮馬河周邊主要開展了水利水生態(tài),、景觀綠化和夜景照明建設(shè),，使河流兩岸形成“建筑-綠地-水”的無縫銜接。

　　亮馬河旅游性通航也已提上日程,。目前,，朝陽區(qū)政府正加快河上橋梁的改建，未來亮馬河三環(huán)至四環(huán)河段可通行游船，市民能夠乘船夜賞亮馬河,。

　　河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號總河長令中有所提及,。根據(jù)“1號令”，今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享,，再劃定一批垂釣,、滑冰區(qū)域，大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè),。

　　“相信未來河湖生態(tài)治理將越來越‘接地氣’,，在滿足居民休閑需求的同時，也會吸引來社會各界共同守護河湖環(huán)境,?！迸響c彬說。

　　2016至2017年,，北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》,，設(shè)立市、區(qū)兩級總河長,、副總河長,，以及市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村四級河長。管理機構(gòu)設(shè)置市,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室，河長辦成員囊括了市水務(wù)局,、環(huán)保局,、發(fā)改委、公安局,、城管委等20個部門,。

　　“河長制”破除了原來條塊分割的局面，建立起水環(huán)境屬地化管理制度,，實現(xiàn)河道,、河岸責(zé)任統(tǒng)一，給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果,。

　　據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計,，目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長，4042名村級河長,，6800余名護河員,，平均每10公里河段擁有11名護河人員。此外，水污染防治方面國家考核北京市的25個水體斷面,，目前已無劣五類水體,。

　　2017年，朝陽團區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長項目,，由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長,，保護身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序,，幫助小河長監(jiān)督和反映河湖問題,。截至9月，朝陽區(qū)小河長們的巡河里程已接近3000公里,，累計巡河約600人次,，發(fā)現(xiàn)了350余個問題。

　　2018年5月,，北京市為各級河長推出了“北京河長”App,，軟件可以看到巡河統(tǒng)計、問題統(tǒng)計,、河長名錄,、河湖名錄、重點任務(wù),、日常監(jiān)督等內(nèi)容,，還能查詢游河人數(shù),、雨水情等信息,。河長可以查詢北京河湖的各類信息，將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片,、文字等形式反饋至平臺,，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決，并查詢進(jìn)展,。

　　河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號總河長令中有所提及,。根據(jù)“1號令”，今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享,，再劃定一批垂釣,、滑冰區(qū)域，大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè),。（新京報記者 黃哲程）