一個小小的村委會,，內(nèi)墻,、外墻上的宣傳板、宣傳牌、門頭牌,、門牌有上百塊,，層層疊疊密密麻麻?？蔀榱俗屪约业呐谱?、板子掛在顯眼處，有上級部門開始爭奪村委會墻上的“C位”,?；鶎痈刹空f，哪個部門的工作都很重要,，哪個都惹不起,，為了應(yīng)對部門檢查，只好誰來檢查就掛誰的牌子,。不僅牌子要掛正,，戲更要演好。

1

“牌子太多,，掛不過來,，只好疊起來掛上”

　　走進(jìn)北方某省的一間村委會辦公室，半月談記者看到墻上掛著的宣傳板,、制度牌特別惹眼,，滿滿當(dāng)當(dāng)幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。

　　其中一面墻上,，掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板,，把人民調(diào)解宣傳板掀起來，就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板,。村干部說：“墻只有四面,，可牌子太多，掛不過來,，只好疊起來掛上,。”

　　除了掛在墻上的,，還有擺在墻邊暖氣片,、窗臺上的?！皩?shí)在太多了,，表都沒地兒掛了?！贝甯刹空f,。

　　這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門的工作,，包括人民調(diào)解、綜合治理,、陽光救助等眾多內(nèi)容,。此外，村委會門口還懸掛著道德講堂,、農(nóng)家書屋等七八個較小的門牌匾,。

　　根據(jù)各級各部門檢查的頻次不同，這些牌子,、板子也分了三六九等,，受到分類對待：重要的掛墻上，次要的放在辦公櫥柜后,，另外有些擱在地上,，還有一些堆在倉庫里，上面都落了一層灰,。

　　盡管墻的面積有限,，可很多部門都要求制度上墻，如何平衡不同部門的牌子擺放,，著實(shí)讓基層傷透了腦筋,。

　　一名基層干部對半月談記者說，上級部門要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像,，但辦公室里空間受限,，就擺放在墻的下半部分，結(jié)果來檢查的不滿意,，要求放在更高更顯眼的位置,。

　　為了讓本部門的工作內(nèi)容在基層顯得更重要，有的部門甚至開始“搶占”基層辦公室墻上的好位置,。有一次,，一名干部下基層，正好看到基層辦公室剛剛粉刷過墻,。于是,，他指著墻上正中央的位置說，這地方他要了,，過幾天掛他分管工作的宣傳板,。他事后對半月談記者說：“只能先預(yù)定下，因?yàn)楦鞑块T都要往上掛……”

2

掛好牌子演好戲,，一房多用今天養(yǎng)老明天賣貨

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，受辦公場所面積所限，為了滿足不同部門的“有相關(guān)場所,、制度上墻”等要求,，基層普遍采取的應(yīng)對辦法是：哪個部門來檢查,，就掛哪個部門的。同時,，一房多用，按需所取,，既得掛好牌子,，更得演好戲。

　　在東部某村委會辦公室,，幾間辦公用房的門牌標(biāo)簽上分別寫著“院長辦公室”“休息室”等,。村干部告訴半月談記者：“別看今天是院長辦公室，明天可能就變成超市,?！?/p>

　　原來，休息室,、院長辦公室的牌子是為了滿足民政部門檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求,。但當(dāng)另一個部門來檢查愛心超市扶貧工作的時候，休息室里的床,、院長辦公室里的辦公桌椅都會被搬出去,，把貨架子搬進(jìn)來，把各種物資擺上,。

　　為了滿足上級檢查要求,，村里除了頻繁搬動桌椅、更換門牌簽,，還要更新墻上的宣傳欄,。該村村干部說：“制度不上墻，檢查驗(yàn)收就不好過關(guān) ,?！?/p>

　　各級不同部門到村里檢查工作一般不會停留太久，但村里為了迎檢所做的更換門牌簽,、搬桌椅貨架,、準(zhǔn)備檔案記錄等工作會讓基層干部忙得四腳朝天。

　　有村干部告訴半月談記者,，有時上午來一個部門檢查,，下午又來另一個部門檢查。為了折騰這些,，經(jīng)常中午飯都來不及吃,。

　　掛好牌子演好戲，絕不能敷衍了事,，要“入戲”,。一名基層干部說,，為了讓臨時拼湊成的超市更加真實(shí)，有時候還要組織人員來購物,。

3

制度上墻不是目的,，上心才是關(guān)鍵

　　當(dāng)前，各地實(shí)施了多樣化舉措,，不斷深化改革,，推動治理力量向基層一線下沉，取得了一定的社會成效,。

　　但多位受訪的干部和專家認(rèn)為,，治理力量下沉絕不是僅讓制度掛在墻上，而要探索如何將更多資源,、服務(wù)和管理放到基層,，否則良好的初衷可能會讓基層形式主義抬頭。

　　多名受訪基層干部反映,，宣傳欄,、宣傳牌等大都是為了應(yīng)付檢查，平時并沒有人關(guān)注,，群眾很少看,，因此并沒有起到實(shí)際作用。

　　不僅如此,，就一項(xiàng)工作來說,，不僅需要一套牌子，還需要有一套完整的檔案搭配,。一名基層干部說：“有的檔案是假的,。比如，根本沒有人來借書看,，哪來的圖書借閱記錄,，檢查又必須要有記錄，不編咋整,？”

　　多位基層干部認(rèn)為,，治理力量下沉一線沒問題，但關(guān)鍵是干活的人還是那么多,，牌子,、板子掛上了，基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上,，如何更好服務(wù)群眾,？只有形式，沒有內(nèi)容,，只會增加基層負(fù)擔(dān),。

　　這些宣傳板,、牌大小質(zhì)地不一，價格也不一樣,?；鶎痈刹克懔艘还P賬：“墻上掛著的宣傳牌80元錢一個，小卡片10塊錢一個,。一年光做這些牌子和檔案就得上萬塊錢,。”

　　制度上墻還不算完,，后面還跟著考核監(jiān)督?！肮倭胖髁x水來,，形式主義土掩”，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下,，再到挖空心思捏造姓名填寫材料報(bào)表,，準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為,，為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作,，基層治理要返璞歸真?；鶎又卫碇饕亲鋈罕姽ぷ鞯?，要警惕一切為了方便上級監(jiān)督，借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作,?；鶎又卫淼年P(guān)鍵是提高各級政府和各個部門的政策轉(zhuǎn)化能力。（記者：邵琨）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 趙文涵