一個(gè)小小的村委會(huì)，內(nèi)墻,、外墻上的宣傳板,、宣傳牌、門頭牌,、門牌有上百塊,，層層疊疊密密麻麻?？蔀榱俗屪约业呐谱?、板子掛在顯眼處，有上級(jí)部門開始爭(zhēng)奪村委會(huì)墻上的“C位”,?；鶎痈刹空f，哪個(gè)部門的工作都很重要,，哪個(gè)都惹不起,，為了應(yīng)對(duì)部門檢查，只好誰來檢查就掛誰的牌子,。不僅牌子要掛正,，戲更要演好。
“牌子太多,，掛不過來,，只好疊起來掛上”
走進(jìn)北方某省的一間村委會(huì)辦公室，半月談?dòng)浾呖吹綁ι蠏熘男麄靼?、制度牌特別惹眼,，滿滿當(dāng)當(dāng)幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。
其中一面墻上,，掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板,，把人民調(diào)解宣傳板掀起來,，就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板。村干部說：“墻只有四面,，可牌子太多,，掛不過來，只好疊起來掛上,?！?/p>
除了掛在墻上的，還有擺在墻邊暖氣片,、窗臺(tái)上的,。“實(shí)在太多了,，表都沒地兒掛了?！贝甯刹空f,。
這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門的工作，包括人民調(diào)解,、綜合治理,、陽光救助等眾多內(nèi)容。此外,，村委會(huì)門口還懸掛著道德講堂,、農(nóng)家書屋等七八個(gè)較小的門牌匾。
根據(jù)各級(jí)各部門檢查的頻次不同,，這些牌子,、板子也分了三六九等，受到分類對(duì)待：重要的掛墻上,，次要的放在辦公櫥柜后,，另外有些擱在地上，還有一些堆在倉(cāng)庫(kù)里,，上面都落了一層灰,。
盡管墻的面積有限，可很多部門都要求制度上墻,，如何平衡不同部門的牌子擺放,，著實(shí)讓基層傷透了腦筋。
一名基層干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f,，上級(jí)部門要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像,，但辦公室里空間受限，就擺放在墻的下半部分,，結(jié)果來檢查的不滿意,，要求放在更高更顯眼的位置,。
為了讓本部門的工作內(nèi)容在基層顯得更重要，有的部門甚至開始“搶占”基層辦公室墻上的好位置,。有一次,，一名干部下基層，正好看到基層辦公室剛剛粉刷過墻,。于是,，他指著墻上正中央的位置說，這地方他要了,，過幾天掛他分管工作的宣傳板,。他事后對(duì)半月談?dòng)浾哒f：“只能先預(yù)定下，因?yàn)楦鞑块T都要往上掛……”
掛好牌子演好戲,，一房多用今天養(yǎng)老明天賣貨
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，受辦公場(chǎng)所面積所限，為了滿足不同部門的“有相關(guān)場(chǎng)所,、制度上墻”等要求,，基層普遍采取的應(yīng)對(duì)辦法是：哪個(gè)部門來檢查，就掛哪個(gè)部門的,。同時(shí),，一房多用，按需所取,，既得掛好牌子,，更得演好戲。
在東部某村委會(huì)辦公室,，幾間辦公用房的門牌標(biāo)簽上分別寫著“院長(zhǎng)辦公室”“休息室”等,。村干部告訴半月談?dòng)浾撸骸皠e看今天是院長(zhǎng)辦公室，明天可能就變成超市,?！?/p>
原來，休息室,、院長(zhǎng)辦公室的牌子是為了滿足民政部門檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求,。但當(dāng)另一個(gè)部門來檢查愛心超市扶貧工作的時(shí)候，休息室里的床,、院長(zhǎng)辦公室里的辦公桌椅都會(huì)被搬出去,，把貨架子搬進(jìn)來，把各種物資擺上,。
為了滿足上級(jí)檢查要求,，村里除了頻繁搬動(dòng)桌椅、更換門牌簽，還要更新墻上的宣傳欄,。該村村干部說：“制度不上墻,，檢查驗(yàn)收就不好過關(guān) ?！?/p>
各級(jí)不同部門到村里檢查工作一般不會(huì)停留太久,，但村里為了迎檢所做的更換門牌簽、搬桌椅貨架,、準(zhǔn)備檔案記錄等工作會(huì)讓基層干部忙得四腳朝天,。
有村干部告訴半月談?dòng)浾撸袝r(shí)上午來一個(gè)部門檢查,，下午又來另一個(gè)部門檢查,。為了折騰這些，經(jīng)常中午飯都來不及吃,。
掛好牌子演好戲,，絕不能敷衍了事，要“入戲”,。一名基層干部說,，為了讓臨時(shí)拼湊成的超市更加真實(shí)，有時(shí)候還要組織人員來購(gòu)物,。
制度上墻不是目的，上心才是關(guān)鍵
當(dāng)前,，各地實(shí)施了多樣化舉措,，不斷深化改革，推動(dòng)治理力量向基層一線下沉,，取得了一定的社會(huì)成效,。
但多位受訪的干部和專家認(rèn)為，治理力量下沉絕不是僅讓制度掛在墻上,，而要探索如何將更多資源,、服務(wù)和管理放到基層，否則良好的初衷可能會(huì)讓基層形式主義抬頭,。
多名受訪基層干部反映,，宣傳欄、宣傳牌等大都是為了應(yīng)付檢查,，平時(shí)并沒有人關(guān)注,，群眾很少看，因此并沒有起到實(shí)際作用,。
不僅如此,，就一項(xiàng)工作來說，不僅需要一套牌子，還需要有一套完整的檔案搭配,。一名基層干部說：“有的檔案是假的,。比如，根本沒有人來借書看,，哪來的圖書借閱記錄,，檢查又必須要有記錄，不編咋整,？”
多位基層干部認(rèn)為,，治理力量下沉一線沒問題，但關(guān)鍵是干活的人還是那么多,，牌子,、板子掛上了，基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上,，如何更好服務(wù)群眾,？只有形式，沒有內(nèi)容,，只會(huì)增加基層負(fù)擔(dān),。
這些宣傳板、牌大小質(zhì)地不一,，價(jià)格也不一樣,。基層干部算了一筆賬：“墻上掛著的宣傳牌80元錢一個(gè),，小卡片10塊錢一個(gè),。一年光做這些牌子和檔案就得上萬塊錢?！?/p>
制度上墻還不算完,，后面還跟著考核監(jiān)督?！肮倭胖髁x水來,，形式主義土掩”，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下,，再到挖空心思捏造姓名填寫材料報(bào)表,，準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為,，為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作,，基層治理要返璞歸真?；鶎又卫碇饕亲鋈罕姽ぷ鞯?，要警惕一切為了方便上級(jí)監(jiān)督，借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作?；鶎又卫淼年P(guān)鍵是提高各級(jí)政府和各個(gè)部門的政策轉(zhuǎn)化能力,。
制度規(guī)矩的價(jià)值在于執(zhí)行落實(shí)，制度“上墻”不是目的,，“上心”才是關(guān)鍵,。（記者 邵琨）（刊于《半月談》2020年第20期）
