一個小小的村委會,，內墻,、外墻上的宣傳板,、宣傳牌,、門頭牌,、門牌有上百塊，層層疊疊密密麻麻,?？蔀榱俗屪约业呐谱印遄訏煸陲@眼處,，有上級部門開始爭奪村委會墻上的“C位”,。基層干部說,，哪個部門的工作都很重要,，哪個都惹不起，為了應對部門檢查,，只好誰來檢查就掛誰的牌子,。不僅牌子要掛正，戲更要演好,。
“牌子太多,，掛不過來,，只好疊起來掛上”
走進北方某省的一間村委會辦公室,，半月談記者看到墻上掛著的宣傳板、制度牌特別惹眼,，滿滿當當幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方,。
其中一面墻上，掛著好幾塊關于人民調解工作流程的宣傳板,，把人民調解宣傳板掀起來,，就是關于民兵預備役工作的宣傳板。村干部說：“墻只有四面,，可牌子太多,，掛不過來，只好疊起來掛上,?！?/p>
除了掛在墻上的，還有擺在墻邊暖氣片,、窗臺上的,。“實在太多了,，表都沒地兒掛了,。”村干部說,。
這些大小不一的宣傳板關乎不同部門的工作,，包括人民調解,、綜合治理、陽光救助等眾多內容,。此外,，村委會門口還懸掛著道德講堂、農(nóng)家書屋等七八個較小的門牌匾,。
根據(jù)各級各部門檢查的頻次不同,，這些牌子、板子也分了三六九等,，受到分類對待：重要的掛墻上,，次要的放在辦公櫥柜后，另外有些擱在地上,，還有一些堆在倉庫里,，上面都落了一層灰。
盡管墻的面積有限,，可很多部門都要求制度上墻,，如何平衡不同部門的牌子擺放，著實讓基層傷透了腦筋,。
一名基層干部對半月談記者說,，上級部門要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像，但辦公室里空間受限,，就擺放在墻的下半部分,，結果來檢查的不滿意，要求放在更高更顯眼的位置,。
為了讓本部門的工作內容在基層顯得更重要,，有的部門甚至開始“搶占”基層辦公室墻上的好位置。有一次,，一名干部下基層,，正好看到基層辦公室剛剛粉刷過墻。于是,，他指著墻上正中央的位置說,，這地方他要了，過幾天掛他分管工作的宣傳板,。他事后對半月談記者說：“只能先預定下,，因為各部門都要往上掛……”
掛好牌子演好戲，一房多用今天養(yǎng)老明天賣貨
半月談記者調研發(fā)現(xiàn),，受辦公場所面積所限,，為了滿足不同部門的“有相關場所、制度上墻”等要求,，基層普遍采取的應對辦法是：哪個部門來檢查,，就掛哪個部門的,。同時，一房多用,，按需所取,，既得掛好牌子，更得演好戲,。
在東部某村委會辦公室,，幾間辦公用房的門牌標簽上分別寫著“院長辦公室”“休息室”等。村干部告訴半月談記者：“別看今天是院長辦公室,，明天可能就變成超市,。”
原來,，休息室,、院長辦公室的牌子是為了滿足民政部門檢查驗收幸福院工作的要求。但當另一個部門來檢查愛心超市扶貧工作的時候,，休息室里的床,、院長辦公室里的辦公桌椅都會被搬出去，把貨架子搬進來,，把各種物資擺上,。
為了滿足上級檢查要求，村里除了頻繁搬動桌椅,、更換門牌簽,，還要更新墻上的宣傳欄,。該村村干部說：“制度不上墻,，檢查驗收就不好過關 ?！?/p>
各級不同部門到村里檢查工作一般不會停留太久,，但村里為了迎檢所做的更換門牌簽、搬桌椅貨架,、準備檔案記錄等工作會讓基層干部忙得四腳朝天,。
有村干部告訴半月談記者，有時上午來一個部門檢查,，下午又來另一個部門檢查,。為了折騰這些，經(jīng)常中午飯都來不及吃,。
掛好牌子演好戲,，絕不能敷衍了事，要“入戲”,。一名基層干部說,，為了讓臨時拼湊成的超市更加真實,，有時候還要組織人員來購物。
制度上墻不是目的,，上心才是關鍵
當前,，各地實施了多樣化舉措，不斷深化改革,，推動治理力量向基層一線下沉,，取得了一定的社會成效。
但多位受訪的干部和專家認為,，治理力量下沉絕不是僅讓制度掛在墻上,，而要探索如何將更多資源、服務和管理放到基層,，否則良好的初衷可能會讓基層形式主義抬頭,。
多名受訪基層干部反映，宣傳欄,、宣傳牌等大都是為了應付檢查,，平時并沒有人關注，群眾很少看,，因此并沒有起到實際作用,。
不僅如此，就一項工作來說,，不僅需要一套牌子,，還需要有一套完整的檔案搭配。一名基層干部說：“有的檔案是假的,。比如,，根本沒有人來借書看，哪來的圖書借閱記錄,，檢查又必須要有記錄,，不編咋整？”
多位基層干部認為,，治理力量下沉一線沒問題,，但關鍵是干活的人還是那么多，牌子,、板子掛上了,，基層的專業(yè)配套能力及相關資源跟不上，如何更好服務群眾,？只有形式,，沒有內容，只會增加基層負擔,。
這些宣傳板,、牌大小質地不一,，價格也不一樣?；鶎痈刹克懔艘还P賬：“墻上掛著的宣傳牌80元錢一個,，小卡片10塊錢一個。一年光做這些牌子和檔案就得上萬塊錢,?！?/p>
制度上墻還不算完，后面還跟著考核監(jiān)督,?！肮倭胖髁x水來，形式主義土掩”,，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下,，再到挖空心思捏造姓名填寫材料報表，準備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”,。
武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認為,，為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作，基層治理要返璞歸真,?；鶎又卫碇饕亲鋈罕姽ぷ鞯模枰磺袨榱朔奖闵霞壉O(jiān)督,，借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作,。基層治理的關鍵是提高各級政府和各個部門的政策轉化能力,。
制度規(guī)矩的價值在于執(zhí)行落實,，制度“上墻”不是目的，“上心”才是關鍵,。（記者 邵琨）（刊于《半月談》2020年第20期）
