如今,，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視,，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程日益增多,，生態(tài)環(huán)境得到極大改善,。不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方在生態(tài)治理中“要面子不要里子”“講速度不講規(guī)律”等問(wèn)題突出,，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義，以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實(shí),。
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形式主義讓生態(tài)建設(shè)有點(diǎn)虛,，
有的生態(tài)工程與初衷背道而馳
——要面子不要里子，一些生態(tài)修復(fù)工程做樣子,，以圖蒙混過(guò)關(guān),。
西部某縣2014年實(shí)施了一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺,、竹柳,、柳樹(shù)等樹(shù)種。半月談?dòng)浾呓趯?shí)地采訪時(shí)看到,，這里地上雜草叢生,，6年前種下的樹(shù)大多已死，生態(tài)修復(fù)成果并不明顯,。
原來(lái),，造林施工方為節(jié)約成本，把樹(shù)坑由大變小,，每個(gè)樹(shù)坑造價(jià)從3元降至1元,，樹(shù)苗也由易栽活的帶土樹(shù)苗變成不帶土樹(shù)苗。為了應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收,，造林施工方后又突擊補(bǔ)植,。“即使栽兩三遍,，成本也比扎扎實(shí)實(shí)種一遍低不少,。”該縣農(nóng)服中心主任說(shuō),。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府部門監(jiān)管不嚴(yán),，甚至故意縱容,，此類只圖蒙混過(guò)關(guān)的事情并不鮮見(jiàn),。在環(huán)保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”等鬧劇一再發(fā)生,，花樣翻新,。
——只追求單一目標(biāo)，護(hù)生態(tài)變成毀生態(tài),。
北方某濕地因生態(tài)良好,，吸引了大量鳥類安家?？僧?dāng)?shù)卦陂_(kāi)展水源涵養(yǎng)林工程時(shí),，清除了濕地里長(zhǎng)有的草、灌木等,，改種小松樹(shù),，致使自然生態(tài)遭人為改變，這一“觀鳥天堂”面臨消失的風(fēng)險(xiǎn),。
位于毛烏素沙地南緣的西部某縣,，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護(hù)工作者說(shuō),，因治沙時(shí)種的草容易被流沙掩埋,，當(dāng)?shù)卦谏城鹕戏N植柳樹(shù)等易成活的樹(shù)種，而這些樹(shù)種就像“抽水機(jī)”,，對(duì)地下水儲(chǔ)量影響較大,。“以前縣內(nèi)的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個(gè)海子（小型湖泊）,，現(xiàn)在基本都干涸了,。”
據(jù)了解,，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏,，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元,，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，在沙漠邊緣大面積種樹(shù)相當(dāng)于給當(dāng)?shù)亍胺N下窮根”,。而且,，即便種樹(shù)成活后，樹(shù)下也難見(jiàn)芳草,，這對(duì)當(dāng)?shù)刂参锒鄻有栽斐韶?fù)面影響,。
——只顧短期內(nèi)出政績(jī)，習(xí)慣“簡(jiǎn)單快干”,，給長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)健康埋隱患,。
在河道治理中,，簡(jiǎn)單硬化成為一種常見(jiàn)現(xiàn)象。為改善西南某湖生態(tài),，西南某市對(duì)5條入湖河道進(jìn)行治理,，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平,。
半月談?dòng)浾吡私獾?，?dāng)?shù)貙?duì)入湖河流的水質(zhì)有嚴(yán)格要求，但這些河流流經(jīng)地區(qū)可能存在面源污染等風(fēng)險(xiǎn),，為避免影響河流水質(zhì),，快速實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，地方采取此種舉措,。
環(huán)境專家表示,，河道硬化，看起來(lái)讓水清了,、美觀了,，但會(huì)破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自凈能力,。
只顧眼下不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的類似事情,，在礦山修復(fù)中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內(nèi)的植被與土壤破壞,，簡(jiǎn)單回填,、綠化就算完成任務(wù)。事實(shí)上,，受礦區(qū)影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍,，而且采礦帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題往往在后續(xù)土地利用時(shí)才暴露出來(lái)。
——政策制定“一刀切”,，有的政策雖不利于生態(tài)保護(hù),，卻無(wú)力修正。
半月談?dòng)浾咴陂L(zhǎng)江沿岸某區(qū)縣采訪時(shí)看到,，部分小支流岸邊光禿禿的,，既沒(méi)有種莊稼，也沒(méi)有什么植被,，在河流沖刷之下,，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，長(zhǎng)江沿岸消落帶上嚴(yán)禁種樹(shù),。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為，長(zhǎng)江部分小支流常年水位較低,，已失去通航功能,，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)防洪造成影響,。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)治理遇到的情況復(fù)雜,，有的政策措施缺乏靈活調(diào)整的空間，地方由于害怕問(wèn)責(zé)或不愿多事,，往往“一刀切”,，就文件執(zhí)行文件，哪怕有損生態(tài)也顧不上,。
西部某自然保護(hù)區(qū)建立時(shí),，有1萬(wàn)余人居住在核心區(qū)內(nèi)。如果按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，需搬遷村莊和遷移人員,，禁止村民放牧。該自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的科研人員根據(jù)長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)報(bào)告認(rèn)為,，適當(dāng)?shù)姆拍翆?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的黑頸鶴有益,，牛羊產(chǎn)生的糞便會(huì)產(chǎn)生蜣螂，它們是越冬鳥類補(bǔ)充蛋白質(zhì)的重要食源,。
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生態(tài)形式主義,，原因何在
出現(xiàn)生態(tài)形式主義，有多方面原因,。
政績(jī)觀走偏,，是生態(tài)形式主義滋生的土壤。比如,，一些地方存在“有的項(xiàng)目錢花不出去,，有的項(xiàng)目沒(méi)錢花”的現(xiàn)象。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕晨h發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)乜拷h城的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資超過(guò)10億元,，每公里工程造價(jià)近1億元，而在距離縣城較遠(yuǎn)的另一處生態(tài)項(xiàng)目,，卻為200多萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)犯難,。有基層干部表示，項(xiàng)目在縣城,，能凸顯政績(jī),，所以才會(huì)出現(xiàn)投入冷熱不均的情況。
考核督察壓力之下,，地方生態(tài)治理資源欠缺,，導(dǎo)致生態(tài)形式主義抬頭。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些地方應(yīng)付環(huán)?？己硕讲?，層層甩包袱，壓力層層下移,。一些無(wú)法投入大量的人力物力財(cái)力的地方,，往往只得做出短期行為，用一些看似滿足生態(tài)保護(hù)要求,，實(shí)際上不可持續(xù)甚至還可能對(duì)生態(tài)造成損害的舉措“過(guò)關(guān)”,。
一味靠行政強(qiáng)壓治理，而缺乏科學(xué)指導(dǎo),，違背客觀規(guī)律,，容易陷入生態(tài)形式主義。生態(tài)修復(fù)中,，專家在項(xiàng)目評(píng)估,、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。然而,，業(yè)內(nèi)資深人士指出,，在有的地方開(kāi)展的生態(tài)項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)生態(tài)工程的設(shè)計(jì)師,、專家并未學(xué)過(guò)生態(tài)學(xué)等方面的知識(shí),，而是拿著工藝美術(shù)的審美觀來(lái)搞生態(tài)項(xiàng)目，忽視生態(tài)建設(shè)本身的規(guī)律,。
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順應(yīng)生態(tài)治理規(guī)律,，需久久為功
受訪對(duì)象認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的守護(hù)和治理需久久為功,，不可突擊“裝門面”,。一些權(quán)宜之計(jì)，該退出時(shí)應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥退出,，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)騰出更多空間,。
專家指出，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的各式生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要嚴(yán)格科學(xué)論證,，一些生態(tài)修復(fù)工程切忌貪大求靚，違反自然規(guī)律,。
同時(shí),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要“適當(dāng)”，制定標(biāo)準(zhǔn)要合理,，根據(jù)其自然特征和客觀需要進(jìn)行“有限修復(fù)”,。高標(biāo)準(zhǔn)治理，不代表是科學(xué)的治理。治理一片湖水一定要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)嗎,？其實(shí)不然,，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高消耗和高投入，有時(shí)投入反而成為自然的負(fù)擔(dān),。
生態(tài)建設(shè)必須保證必要的投入,，生態(tài)建設(shè)的資金短缺問(wèn)題，應(yīng)更多通過(guò)改革的方式予以破解,。以礦山生態(tài)修復(fù)為例,，2019年10月，自然資源部就《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn),，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入,，推行市場(chǎng)化運(yùn)作,、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式,。 （記者 趙珮然 周文沖 許晉豫）
