浙江諸暨喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源,，農(nóng)戶增收1億多元

　　閑置農(nóng)房這樣被盤活（人民眼·鄉(xiāng)村振興）

浙江諸暨市同山鎮(zhèn)布谷村風景如畫,。孫楊一攝

諸暨市嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光家閑置住房盤活利用前。

虞幼光家閑置住房盤活利用后,。 張 穎攝

　　引 子

　　環(huán)繞水清如碧的東白湖水庫,，車行山路拐上十幾個彎，豁然開朗處,，便見越紅博物館的白墻紅字,。由舊教學樓改造而來的博物館，建筑風格清新別致,，讓人眼前一亮,。

　　在浙江紹興諸暨市東白湖鎮(zhèn)新上泉村，這棟閑置多年的教學樓改造成為茶文化博物館,，帶來良好效應,。村民斯華明連說“沒想到”：靠著博物館的人氣拉動，他家閑置十幾年的住宅,，2016年被人承租建民宿,，每年能收租金8000元。村黨總支書記斯燦生感觸更深：“盤活閑置農(nóng)房,，村民得實惠,，村集體增收入,，為鄉(xiāng)村振興增添了活力?！?/p>

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些農(nóng)村出現(xiàn)不少閑置房屋,。

　　2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào),，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。2018年中央一號文件提出,，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。2019年修改的土地管理法規(guī)定，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。

　　2018年以來,，諸暨著力探索盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑和政策措施。截至今年9月底,，全市已盤活利用閑置農(nóng)房2417幢、建筑面積78.47萬平方米,，吸納社會資本13.8億元，帶動4755戶農(nóng)戶就業(yè),，增加農(nóng)戶收入1.12億元，村集體增收逾6500萬元,。

　　因勢利導

　　盤活閑置農(nóng)房,，讓包袱變財富

　　位于新上泉村的斯宅中學,，因優(yōu)化農(nóng)村學校布局,，多年前已不再辦學,，老教學樓一直閑置。2016年,，東白湖鎮(zhèn)摸排閑置農(nóng)房資源,，這棟老樓列入其中。

　　有人提議將老樓拆掉建住宅,，但新上泉村村兩委最終統(tǒng)一意見：拆掉“太可惜”,，還是應該盤活利用,，壯大村集體經(jīng)濟；東白湖鎮(zhèn)產(chǎn)茶歷史悠久,，周邊茶農(nóng)集中,，老房子聯(lián)手茶產(chǎn)業(yè),，就能發(fā)揮盤活利用的效益,。

　　老教學樓的產(chǎn)權(quán),，多年來權(quán)屬不清。厘清產(chǎn)權(quán)是盤活利用的前提,。經(jīng)各方努力,，明確了權(quán)益歸屬：產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)政府,，出租后租金收入歸村集體,。歷史遺留問題解決后，通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開競拍老樓使用權(quán)，并確定發(fā)展方向為主營茶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展茶文化,。

　　主樓的木樓板開始腐爛,，副樓已幾乎成了危房——這是紹興越江茶業(yè)有限公司董事長楊思班與老教學樓初次相遇時的情景,?！暗竭@荒村陋屋來干什么？”有人不解,。但透過蛛網(wǎng)積塵,，楊思班腦中閃出一個念頭：把它改造成專題博物館，讓更多的人到這里感受越紅工夫茶的歷史文化積淀,。

　　2016年底,，競拍結(jié)果公布,，越江茶業(yè)租下老教學樓。經(jīng)過近一年的設計,、改造,，2017年11月，越紅博物館正式開放,，曾經(jīng)凋敝的老屋重煥生機,。

　　博物館入口處的接待臺,，是用老房子的木樓梯板搭就,；二樓的品茶室、習茶室,，稍加打量就能認出原先教室的格局模樣；樓梯拐角墻上,，完整保留著當年捐資興學的石刻銘文,。

　　97歲的越紅工夫茶制作技藝非遺傳承人斯根坤，一有空就來博物館,。老人時常摩挲著早已磨得發(fā)亮的樓梯扶手，與時光流轉(zhuǎn)里的老房子,、老物件默默交流,。

　　作為諸暨市青少年茶文化教育基地,，博物館常舉辦特色研學活動。人數(shù)最多的一次,，200多名小學生在這里體驗茶葉揉捻等傳統(tǒng)工藝,?！叭ツ杲哟慰?萬多人次,?！睏钏及嗾f。

　　盤活老樓,，帶活產(chǎn)業(yè),。經(jīng)鎮(zhèn)村牽線搭橋,，博物館與村里的專業(yè)合作社,、農(nóng)戶定點合作，還與200多戶茶農(nóng)結(jié)對,，幫助他們實施綠色無公害茶葉種植管理,?！懊拷?0至60元的收購價,，比以前高出一截?！毙律先宀柁r(nóng)斯利紅說,。

　　從閑置教學樓到茶文化綜合體的蝶變，折射出閑置農(nóng)房盤活后“包袱變財富”的改革之效,。

　　諸暨市副市長陳軍衛(wèi)認為,，一些閑置的農(nóng)村住房、廠房,、村集體用房破舊不堪，要修繕很費錢,，棄之拆之又可惜,；而同時，拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,，又需要建立健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。

　　如何喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源,，既能給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入,，又能為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場所？前些年,，像越紅茶葉博物館這樣的自發(fā)探索,，開始在諸暨鄉(xiāng)間不斷涌現(xiàn),。

　　2018年1月，紹興市因勢利導出臺《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導意見》,，鼓勵各區(qū)（縣）創(chuàng)新閑置農(nóng)房開發(fā)利用路徑,。

　　同年8月，諸暨市出臺關(guān)于開展農(nóng)村閑置農(nóng)房激活工作的實施意見,，明確規(guī)定農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造,、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設施,，主要包括農(nóng)戶閑置住宅房,、村集體閑置用房和原衛(wèi)生院、學校,、站所等閑置房屋（不包括閑置農(nóng)林設施用房）,，實施加固、修繕后可進行旅游,、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用,。

　　定規(guī)立矩

　　守牢負面清單，順暢盤活通道

　　“剛開始,，農(nóng)民有疑慮,，投資者也觀望。各有各的擔心,，推動起來并不容易,。”對盤活利用閑置農(nóng)房,，五泄鎮(zhèn)十四都村黨總支書記蔣雪成感觸頗多,。

　　2018年,，村里調(diào)查摸排農(nóng)房閑置情況,、了解群眾意愿，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶雖愿意參與激活計劃,，但也有顧慮：如果承租企業(yè)經(jīng)營狀況不好,、做不長久，怎么辦,？

　　蔣雪成回憶,，過去曾有村民自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)房使用權(quán)，但只試探著簽短期租賃合同,；承租者也有顧慮,，擔心經(jīng)營狀況好了，房東提高租金,，因此不敢大量投資,。

　　走訪調(diào)研后,，蔣雪成和村兩委成員找準方向?！按寮w出面當好‘中間人’,，在農(nóng)房所有人和承租人之間發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務作用,，保障好各方利益,。”

　　去年3月,，常年在外做生意的十四都村村民沈廷東接到蔣雪成電話,，說村里準備引進民宿旅游項目，他家閑置的三層樓房可以租給村里,，由村集體統(tǒng)一收儲,、出租，用于民宿經(jīng)營,。

　　“農(nóng)戶每年拿租金,，企業(yè)經(jīng)營有效益，村里發(fā)展聚人氣,，村民還有機會就近就業(yè),，這就是多贏?！甭犞Y雪成的分析,，沈廷東覺得是這個理。

　　“過去也動過心思出租空置的房子,，但對承租人不太放心,。這回有村集體幫忙，心里就踏實多了,?！睕]多久，沈廷東家的閑置樓房順利出租,，10年租期,，頭一年年租金2.49萬元，往后每年按5%遞增,。

　　緊鄰沈廷東家的閑置住房，共有5幢閑置小樓,。其中3戶已簽約出租,，眼下裝修基本完工，即將開門迎客,。還有兩戶村民因各自原因沒有出租,。蔣雪成說,，雖然民宿經(jīng)營方覺得有些遺憾，“但不能違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房,，負面清單里講得清清楚楚,，都管著呢?！?/p>

　　蔣雪成說的負面清單,，是當?shù)靥剿骷せ铋e置農(nóng)房過程中形成的一套“硬約束”。

　　近年來,，紹興市建立了閑置農(nóng)房激活負面清單,，諸暨市也在實施意見中作出規(guī)定，嚴格規(guī)范盤活利用行為,，比如：不得將違法建筑,、有使用權(quán)爭議、不符合生態(tài)環(huán)保和房屋安全要求,、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃要求的農(nóng)房納入激活計劃,；不得變相買賣農(nóng)房、宅基地,；不得下鄉(xiāng)利用閑置農(nóng)房興辦私人會館,；不得違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房；村集體統(tǒng)一組織的閑置農(nóng)房激活,，農(nóng)戶委托協(xié)議,、租賃協(xié)議事項需經(jīng)村民（代表）會議討論通過。

　　按照這套約束管理辦法,，依托諸暨市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)日益規(guī)范化。蔣雪成說：“招標,、公示,、中標等全過程都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成，明明白白‘曬’出來,?！?/p>

　　“激活閑置農(nóng)房，要守好底線,，通過負面清單管理,，從源頭上保證土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損,。”陳軍衛(wèi)說,，同時還要創(chuàng)新完善政策,、配套服務,，用“最多跑一次”理念，保障土地,、金融等要素供給,，順暢盤活通道。

　　今年的荷花季,，十四都村荷香盈村,、游客盈門，蔣雪成的心情也像花瓣一樣舒展,。村里的古建筑敦本堂被順利盤活,，辦起了開展青少年才藝培訓的學堂；項目經(jīng)營方還把周邊的3幢閑置廠房,、4.3畝村級建設用地統(tǒng)籌利用,，推出新型特色住宿產(chǎn)品，今年6月試營業(yè)以來,，預訂率一直保持在高位,，國慶假期更是客房全滿。

　　這個激活項目的落地,，也得益于服務保障機制,。考慮到經(jīng)營方投入大,、投資回報周期長,，五泄鎮(zhèn)自籌資金并爭取上級項目資金支持，完成相應的基礎設施配套,、環(huán)境改造,。五泄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳利勇介紹，先后投入400多萬元,，拓寬了周邊道路,，貫通了游步道，河道也整修一新,。

　　五泄鎮(zhèn)還成立工作專班,，鎮(zhèn)村聯(lián)動辦好農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃所需手續(xù),、開工建設相關(guān)審批,，盡可能為經(jīng)營方縮短建設周期、減輕資金壓力,。經(jīng)營項目負責人,、四川途遠美宅智能科技有限公司市場總監(jiān)王郁楚楠說：“這讓我們消了顧慮，增了底氣?！?/p>

　　陳軍衛(wèi)介紹，結(jié)合實施過程中的實際需求,，諸暨市相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善出臺系列配套措施,，加大在閑置農(nóng)房修繕改造、收儲流轉(zhuǎn),、金融服務,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施提升方面的政策支持力度,，吸引更多社會資本參與激活閑置農(nóng)房,。

　　因地制宜

　　與美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合，跟農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動

　　一座占地500多平方米,、長期閑置的私塾老建筑,，曾是同山鎮(zhèn)唐仁村黨總支書記壽申光的一塊心病。10多年前,，有人向村里租下舊私塾辦織布廠,，沒過多久便關(guān)了門——織機一開，噪聲四擴,，周圍村民意見大,。后來，又是多年無人問津,，4個屋角坍掉3個,，只好用于村民堆貨，成了村容村貌整治中的一處“死角”,。

　　改變發(fā)生在去年7月,。通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，唐仁村鄉(xiāng)賢孫淦平中標,，將這座老建筑改造成融生產(chǎn)銷售,、非遺傳承和文化體驗于一體的越莊酒坊?！案赣H和娘舅做了一輩子酒,，能在這里把傳統(tǒng)古法釀造的流程展示出來，特別有意義,?！睂O淦平說。

　　白墻黛瓦,、青磚鋪地,、木格花窗，一年過去，越莊酒坊修舊如舊,，開門迎客,，成為鄉(xiāng)村風貌的一抹亮色。

　　“過去做倉庫堆貨,，年租金不過4000多元,，如今漲到6萬多元，僅越莊酒坊一個項目,，就帶動村集體經(jīng)濟增收,。”壽申光感慨,，這座老建筑之所以能成功激活,，關(guān)鍵是跟鎮(zhèn)里的釀酒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設掛上了鉤，“盤活利用要找對路子,，因地制宜,，才能真正激發(fā)活力、持續(xù)產(chǎn)生效益,?！?/p>

　　截至目前，諸暨有激活意愿,、尚待開發(fā)利用的閑置農(nóng)房近50萬平方米,，是扎堆搞農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營,，還是避免“一窩蜂”開發(fā),、突破同質(zhì)化競爭的局限，直接關(guān)系到激活行動的質(zhì)量和實效,。陳軍衛(wèi)說：“在摸清閑置農(nóng)房家底的基礎上,，怎么找準方向、善加利用,，至關(guān)重要,。”

　　閑置農(nóng)房激活改革之初,，諸暨市便在實施意見中規(guī)定：“閑置農(nóng)房利用改造要遵循‘規(guī)劃—設計—建設’規(guī)范,，與村落布點規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相匹配”“與村級集體經(jīng)濟發(fā)展充分結(jié)合,、相互促進，使農(nóng)戶,、村集體,、社會投資者多方共贏”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合本地實際充分挖掘激活新業(yè)態(tài)，打造一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地,、健康養(yǎng)生基地,、藝術(shù)創(chuàng)作中心和田園綜合體”。

　　經(jīng)過一段時間的探索實踐,，諸暨市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活利用閑置農(nóng)房的“土辦法”總結(jié)提煉為“企業(yè)入駐促激活,、鄉(xiāng)賢反哺促激活、農(nóng)旅融合促激活,、農(nóng)村電商促激活、文化引領(lǐng)促激活,、村民集資促激活,、改造提升促激活、統(tǒng)一管理促激活”,。這些實施路徑,，依托當?shù)丨h(huán)境、產(chǎn)業(yè),、文化等特色和優(yōu)勢,，因地制宜，各展其效,。

　　諸暨的襪業(yè),、珍珠等產(chǎn)業(yè)早已做出規(guī)模、做出影響,，依托這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，大唐街道柱嵩社區(qū)將原先社區(qū)彈簧廠的廢舊廠房，改建成“襪藝主題廣場”,，成為當?shù)貐R聚襪藝文化,、襪藝展覽、旅游休閑的綜合區(qū),。

　　店口鎮(zhèn)何家山頭村是作曲家何占豪的出生地,，村里男女老少幾乎人人能唱幾句戲。村集體和村里的鄉(xiāng)賢合作投資,，盤活村里的閑置老校舍,，改建成文化綜合體，既有演藝場地,，也有藝術(shù)培訓學校,，還打算成立何占豪音樂工作室。

　　唐仁村也有新規(guī)劃,。古徑幽幽,，卵石鋪面，村里的唐仁老街歷史悠久，沿街百余間傳統(tǒng)民宅,，不少處于閑置狀態(tài),。這段時間，壽申光和村干部正忙著與外地客商對接,，將閑置農(nóng)房激活同古村落的有機更新結(jié)合起來,，“期待盤活出更多越莊酒坊這樣有特色的‘點’，串聯(lián)帶動起美麗鄉(xiāng)村建設,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘面’,。”

　　“激活閑置農(nóng)房,，環(huán)境是基礎,，產(chǎn)業(yè)是根底，文化是靈魂,?！标愜娦l(wèi)認為，“要統(tǒng)籌考慮社會效益,、經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益、文化效益,，因地制宜,、分門別類實施，走差異化發(fā)展之路,，才能走穩(wěn)走實走遠,。”

　　深化拓展

　　做好盤活大文章,，補齊農(nóng)村環(huán)境短板

　　閑置農(nóng)房也能存“銀行”享收益,？初聽到這樣的新鮮事，嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光很好奇,。這個特殊的“銀行”就是鎮(zhèn)里的閑置農(nóng)房儲備平臺,，農(nóng)戶和村集體可供利用的閑置農(nóng)房，都可登記申報,。

　　虞幼光同兒子住在外地,，孚家湖村的老宅空置多年。今年上半年,，鎮(zhèn)里工作人員上門介紹,，建議他把閑置房存進“銀行”?！罢健せ睢?，房子歸自己管,，等激活利用了再按租賃合同得收益?！庇萦坠夂蛢鹤由塘亢?，將老宅登記在了閑置農(nóng)房儲備平臺。

　　沒多久,，虞幼光接到通知,，他家的閑置房有了意向承租人。一位來自浙江東陽的企業(yè)家相中了虞幼光等5戶村民的閑置房,，準備承租修繕,，用于民宿經(jīng)營。8月,，虞幼光與承租人簽訂了租賃合同,，拿到頭一年的租金。

　　今年初,，嶺北鎮(zhèn)再次調(diào)查摸排“家底”，繪制閑置農(nóng)房分布圖,，發(fā)現(xiàn)2018年鎮(zhèn)里統(tǒng)計的約6萬平方米閑置農(nóng)房,，已經(jīng)激活3.3萬平方米，其余的農(nóng)房資源,，大多分布零散,，盤活利用難度較大。

　　3月,，嶺北鎮(zhèn)率先試點運行閑置農(nóng)房儲備平臺,，對可利用的閑置農(nóng)房預收預儲，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌引進投資,，綜合開發(fā)利用,。“通過儲備平臺的形式運作,，資源更集中,，吸引投資主體更有效率?！辨?zhèn)長吳鵬鋒介紹,，對于統(tǒng)一收儲的農(nóng)房，分門別類進行招商推介：對分布零散的閑置房,，引進小而精,、小而新的特色項目；對自然環(huán)境優(yōu)越,、民俗特色鮮明的歷史文化村落,，則引導社會資本整體開發(fā)利用,。

　　前不久，嶺北鎮(zhèn)嶺北周村廢舊織布廠通過鎮(zhèn)里統(tǒng)一對外推介,，由社會資本,、鄉(xiāng)賢和村集體共同入股出資，將老廠房改造成土特產(chǎn)展銷中心,，中心運行以來,，農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達100多萬元。

　　吳鵬鋒介紹,，閑置農(nóng)房儲備平臺目前已有430戶村民登記申報,，收儲閑置農(nóng)房4000多平方米，集中引進項目14個,，總投資4000多萬元,。

　　“下一步，我們將以農(nóng)村環(huán)境補短板攻堅行動為抓手,，統(tǒng)籌盤活土地,、山林、湖泊等農(nóng)村各類資源,，讓閑置農(nóng)房真正成為富民的‘黃金屋’,、強村的新引擎?！苯B興市委常委,、諸暨市委書記徐良平表示。

　　改革仍在深入,，改變?nèi)栽诶^續(xù),。 （記者 江 南）