2020年4月26日,隨著最后4個(gè)貧困縣宣布退出,,江西省贛州市11個(gè)貧困縣全部摘帽,,基本擺脫區(qū)域性整體貧困。在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,,贛南老區(qū)以咬定青山不放松的拼勁,,交出了一份脫貧攻堅(jiān)的滿意答卷。全市貧困人口從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之初的115.03萬人減至2019年年底的2.82萬人,,貧困發(fā)生率降至0.37%,。
贛南已進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”,不過這里的干部群眾沒有停下前進(jìn)的腳步,。半月談?dòng)浾咦咴L這片革命老區(qū)和發(fā)展熱土,,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新運(yùn)用預(yù)警監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、保險(xiǎn)兜底等多種舉措,,織密防返貧網(wǎng)絡(luò),助力老區(qū)人民走上穩(wěn)定脫貧奔小康之路,。
贛州市贛縣區(qū)王母渡鎮(zhèn)潭埠村的果農(nóng)在采摘臍橙 張浩波 攝
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預(yù)警監(jiān)測:早發(fā)現(xiàn)早救助
2019年底,,江西省贛州市定南縣歷市鎮(zhèn)赤水村貧困戶宋鑫,因患復(fù)合型地中海貧血赴廣東就醫(yī),在醫(yī)院自費(fèi)2.3萬元,。
宋鑫剛繳費(fèi)完,,定南縣相關(guān)部門便獲取了該信息,立即按程序?qū)⑺析渭{入低保范圍,,同時(shí)進(jìn)行臨時(shí)救助,,2020年初向他發(fā)放一次性臨時(shí)救助金4500元。如今,,得益于政府救助,,宋鑫每月有1800多元的低保金,一家人的生活明顯改善,。
宋鑫獲得救助的故事,,是贛州市創(chuàng)新舉措,實(shí)行致貧返貧預(yù)警機(jī)制的成效縮影,?!巴ㄟ^數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳導(dǎo),如果貧困戶在醫(yī)院自付費(fèi)用超過1萬元,,我們就會(huì)獲取相關(guān)信息,,進(jìn)而為他們提供必要的救助?!壁M州市醫(yī)保局待遇保障科科長劉劍飛說,。
11個(gè)貧困縣全部“脫貧摘帽”,基本擺脫區(qū)域性整體貧困……面對脫貧攻堅(jiān)取得的階段性勝利,,贛州市不僅沒有大意、放松,,反而在防范致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)上不斷加碼,,全面實(shí)行致貧返貧預(yù)警機(jī)制。
贛州市扶貧辦副主任鐘小春說,,贛州市依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段,通過群眾申報(bào),、基層干部日常排查,、相關(guān)行業(yè)部門預(yù)警篩查等方式,了解年人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右,、有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和貧困邊緣戶情況,,全面掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者廖秀英老奶奶在贛州瑞金市葉坪鄉(xiāng)鳳崗村家中向游客展示咸鴨蛋 劉青 攝
“只要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭,,民政,、醫(yī)保等相關(guān)部門就會(huì)立即與群眾聯(lián)系,防患于未然?!壁M州市民政局副局長康仁祿說,。此外,為發(fā)揮臨時(shí)救助的預(yù)警作用,,贛州市還將臨時(shí)救助單次3000元以上的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),,全面規(guī)范對急難型救助對象、支出型救助對象,、基本生活困難對象的救助情形,、程序和金額。
截至2020年10月中旬,,贛州市2.82萬貧困邊緣戶,、監(jiān)測戶中有1.58萬符合民政兜底保障條件對象納入了農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)或其他民政救助范圍,。
2
產(chǎn)業(yè)升級:固基本利長遠(yuǎn)
鵝婆村,,山高路遠(yuǎn),距離于都縣小溪鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)約有15公里,。多年前,,村里自家老房倒塌后,考慮在山溝溝里難有出路,,鵝婆村貧困戶曾彪便帶著一家5口在于都縣城租房住,,全家靠他一個(gè)人外出打工維持生活。
近年來,,贛州市全面開展深山移民搬遷工作,,在易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。2018年10月,,曾彪一家搬進(jìn)了小溪鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)移民安置點(diǎn),,并于2019年底主動(dòng)承包了10畝蔬菜大棚,一年收入達(dá)10萬元,?!坝凶约业姆孔印⒂蟹€(wěn)定的收入,、有優(yōu)質(zhì)的教育資源,,這是以前想都不敢想的事?!痹胝f,。
贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)火燃村的貧困戶家庭成員,在扶貧車間低溫環(huán)境下從事蘑菇生產(chǎn),,實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧 李傳材 攝
小溪鄉(xiāng)黨委書記李恒說,,要讓貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧,最根本的還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點(diǎn),,贛州市干群有高度共識,。于都縣委常委、宣傳部長李仲濤說,,于都紡織服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過400億元,,成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心,這不僅帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,也為大量貧困戶提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位,,有效防止了他們返貧。
據(jù)了解,,贛州市采取多種措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,,尤其加大對帶貧作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。當(dāng)?shù)匾M(jìn)職業(yè)菜農(nóng),,為農(nóng)民提供種植示范和技術(shù)指導(dǎo),,聘請農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)服務(wù),幫助協(xié)調(diào)解決貸款難題……在這些政策的助力下,,除傳統(tǒng)的贛南臍橙外,,大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖等成為贛州扶貧產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn),。
2020年5月23日,,贛州市信豐縣大塘長崗村的客鄉(xiāng)橙園里,“贛南臍橙引種第一人”袁守根(左)在傳授臍橙種植技術(shù) 劉青 攝
鐘大瑛是贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)一名建檔立卡貧困戶,,因先天性小兒麻痹癥,,他手腳活動(dòng)能力和語言能力都受到較大影響,但他智力正常,,有較強(qiáng)的脫貧愿望,。2015年,白鷺鄉(xiāng)黨委和政府為他制定了具體的脫貧計(jì)劃,,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo),、資金籌措等方面給予精準(zhǔn)幫扶,。
如今,鐘大瑛共種植臍橙20畝,,板栗,、柚子各10畝,每年養(yǎng)雞5000羽以上,,不僅實(shí)現(xiàn)脫貧,,還成為村里的脫貧帶頭人。“感謝政府的幫扶,,我才能發(fā)展起來,,才能這么快脫貧致富?!辩姶箸吲d地向半月談?dòng)浾呓榻B他正在修建的新房,,對前景的自信寫在他的臉上。
贛州市石城縣大由鄉(xiāng)貧困戶在下伊村中藥材白芪種植基地勞作 黃媛媛 攝
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防貧保險(xiǎn):防意外兜底線
近年來,,贛州市通過多項(xiàng)舉措為群眾筑牢防護(hù)線,,但各種致貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。對此,,贛州市在全省率先創(chuàng)新實(shí)施“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”,,探索構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制。
“在實(shí)踐中,,贛州市發(fā)現(xiàn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶這兩類人群容易返貧致貧,,極有可能成為‘貧困增量’,因此創(chuàng)新開發(fā)了‘精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)’,,保費(fèi)由政府來補(bǔ)貼,。”贛州銀保監(jiān)分局二級調(diào)研員溫雁萍說,,“這一保險(xiǎn)不談?dòng)?,只談社?huì)責(zé)任?!?/p>
經(jīng)過近3年時(shí)間探索,,精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)保障對象由農(nóng)村“兩非戶”擴(kuò)展到城鎮(zhèn)貧困群眾;保障范圍由最初的因病,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)3大風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到因病、因?qū)W,、因?yàn)?zāi),、因意外事故、因生產(chǎn)資料損失,、因失業(yè)6大風(fēng)險(xiǎn),;賠付標(biāo)準(zhǔn)也從原先每人最高9萬元提升至20萬元。
贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)里仁村地理位置偏遠(yuǎn),,一些村民以種田為生,。“這幾年莊稼時(shí)常遭到野豬破壞,,大伙只能‘打破牙往肚子里吞’,?!崩锶蚀羼v村第一書記郭禮林說。
今年68歲的貧困戶楊懷高就是其中一位,。楊懷高一家9口人,,除女婿外出務(wù)工有一些收入,日常開銷都靠家里的5畝稻田和山上的油茶,。2019年10月,,即將收割的優(yōu)質(zhì)稻被野豬損壞了4畝多,油茶也因干旱減產(chǎn),,一共損失了5000余元,。“本想著這也是沒辦法的事,,只能節(jié)省一點(diǎn)過日子了,。”楊懷高說,。
了解到楊懷高一家的情況后,,且有“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”這項(xiàng)政策,村里便將他家情況上報(bào),。最終,,楊懷高獲得10800元賠付。面對這一意外補(bǔ)償,,楊懷高高興壞了,,一個(gè)勁兒“感謝黨和政府的好政策”。
贛州市石城縣大由鄉(xiāng)水南村中力種養(yǎng)專業(yè)合作社理事會(huì)為貧困戶分紅 黃媛媛 攝
截至2020年9月,,贛州市20個(gè)縣(市,、區(qū))均已開展了防貧保險(xiǎn),購買保險(xiǎn)金額2822余萬元,,惠及135.39萬人,,保險(xiǎn)理賠1147例,理賠金額544余萬元,,有效防止1000余戶家庭滑落貧困線以下,。(記者:高遠(yuǎn)至 鄔慧穎 來源:《半月談》2020年第21期 原標(biāo)題:《脫貧不松勁,贛南織密防貧網(wǎng)》)
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