新華社西安11月23日電 題：歪風(fēng)亂象有所遏制,，遺留問題尚待破解——部分地區(qū)整改“挖湖造景”追蹤

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　針對一些城市熱衷挖湖造景，占用耕地,、破壞生態(tài)、亂象叢生的問題,，中央和有關(guān)部門去年以來多次提出整改要求,。“新華視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪陜西,、河南,、寧夏等地，對部分被自然資源部點(diǎn)名督辦要求整改的項(xiàng)目進(jìn)行了探訪。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各地整改取得了一定成效,，挖湖造景歪風(fēng)得以遏制。與此同時,，一些地方在工程收尾,、土地復(fù)耕等方面依然有不少問題待破解。

　　多地積極整改：部分項(xiàng)目被叫停,，部分項(xiàng)目復(fù)耕蓄洪

　　今年1月,，自然資源部通報(bào)2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時指出：“2017年以來，有1368個城市景觀公園,、沿河沿湖綠化帶,、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù),，涉及耕地18.67萬畝,，永久基本農(nóng)田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖,、挖田造河,，憑空建設(shè)人工水景?！?/p>

　　陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目,，因違法違規(guī)占用、破壞耕地曾被自然資源部通報(bào),。記者近日走訪發(fā)現(xiàn),，該景區(qū)指示牌、路標(biāo),、項(xiàng)目介紹牌等已被拆除,，部分已被開挖的湖岸工程停工，水面中隱約可見拆除后的水泥橋墩痕跡,。

　　當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,，風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目被撤銷后，少華湖已回歸蓄滯洪區(qū)功能,，占用的139畝基本農(nóng)田全部復(fù)耕；加之原本用于擴(kuò)展水面和配套工程的耕地復(fù)耕,，累計(jì)復(fù)耕700余畝,。

　　除了少華湖，渭南市在“秦東水鄉(xiāng)”整治中,，還對華陰市太華湖,、富平縣石川河、溫泉河等5個項(xiàng)目進(jìn)行整改，拆除景觀設(shè)施,，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能,，復(fù)耕復(fù)種，回填水面,，恢復(fù)自然河道,。此外，一些項(xiàng)目被叫停,。合陽縣太姒湖等項(xiàng)目以及白水縣水系水景工程,、鹵陽湖開發(fā)區(qū)天子湖等9個未實(shí)施項(xiàng)目，均被撤銷,。

　　位于寧夏石嘴山市的星海湖,，歷史上是自然形成的滯洪區(qū)和濕地。2003年,，石嘴山開始實(shí)施星海湖綜合整治工程,，常年性水面達(dá)23平方公里；黃河水成為最主要的補(bǔ)水源,，年均需補(bǔ)充黃河水約2000萬立方米,。今年6月11日，寧夏水利廳停止向星海湖補(bǔ)黃河水,，后續(xù)不再補(bǔ)黃河水,。記者繞湖走訪時看到，星海湖水位已經(jīng)下降,，部分區(qū)域裸露出一些小島和灘涂,。

　　一些地方根據(jù)具體情況對項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。河南省提出,，對未納入規(guī)劃,、手續(xù)不齊全的已建成項(xiàng)目，確需保留的項(xiàng)目加快完善相關(guān)手續(xù),，補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)要件,；問題較大的項(xiàng)目重新研究論證；對前期手續(xù)不齊全的在建項(xiàng)目,，一律暫停項(xiàng)目建設(shè),，待手續(xù)辦理齊全、整改完善后再予實(shí)施,。

　　遺留問題：半拉子工程,、土地復(fù)耕難、財(cái)政壓力大

　　記者走訪了解到,，各地整改工作已取得一定成效,，但一些地方出現(xiàn)的“糾錯后遺癥”需要高度關(guān)注,。

　　——一些項(xiàng)目整改后全面停工，影響民生功能發(fā)揮,。記者在少華湖走訪時看到,，整改后恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能的少華湖，其環(huán)湖道路并未完成施工,，且處于停工狀態(tài),。據(jù)了解，圍繞少華湖的環(huán)湖道路,，是分洪蓄滯工程的一部分,，需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示,，少華湖環(huán)湖路只修到了一半,，現(xiàn)在還是土路，一下雨就泥濘不堪,，車輛行人很難通行,。

　　當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，由于被自然資源部通報(bào)整改,，少華湖整體規(guī)劃需要重新制定,，其中涉環(huán)湖道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)也需要重做，環(huán)湖道路的修建因此被叫停,。

　　——部分土地復(fù)耕復(fù)綠難度大,，出現(xiàn)撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面,，湖面西側(cè)一片目測有數(shù)十畝的土地撂荒,。南湖所在的石槽鄉(xiāng)馬二村村民說，村里被征收土地百畝左右,，原本用于湖面擴(kuò)大和地產(chǎn)開發(fā),；南湖項(xiàng)目被整改前，這片地已處于撂荒狀態(tài),，整改后仍沒有使用,。

　　合陽縣太姒湖項(xiàng)目被叫停后，原項(xiàng)目用地已無法耕種,。合陽縣城關(guān)街道官莊社區(qū)6組村民表示,，太姒湖項(xiàng)目征用6組370畝土地，目前全組僅剩26畝地,。湖雖然不建了,，但熟土層被挖走，復(fù)耕難度大,，恢復(fù)需要時間,。

　　——一些地方面臨較大財(cái)政壓力。由于水流動性差,、水質(zhì)不穩(wěn)定,、湖水自凈功能不足，星海湖生態(tài)系統(tǒng)未形成良性循環(huán),，更多依靠人工換水,、補(bǔ)水、清淤等方式,，每年需投入大量資金,；當(dāng)?shù)卣疀Q定，今后將中水作為主要補(bǔ)充水源,，但中水治理成本也不小,。

　　記者了解到，從一些地方最初公布的項(xiàng)目申報(bào)審批和招商信息看,，許多項(xiàng)目采取與社會資本聯(lián)合開發(fā)形式進(jìn)行,，期望以未來商業(yè)開發(fā)、土地出讓等形式完成項(xiàng)目回款,。但部分項(xiàng)目整改后,，后續(xù)資金回籠存在一定困難。

　　整改需加速深入推進(jìn),，后續(xù)問題需妥善處理

　　“我們不支持把黃河水用在這些方面,，對此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范?！贬槍陙聿糠值貐^(qū)出現(xiàn)引黃河水造人工湖,、人工濕地的情況，黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局水資源處處長薛建國表示,，黃河流域水資源貧乏,，黃河水資源分配，首先要保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水,。

　　長安大學(xué)水與發(fā)展研究院院長,、中國工程院院士李佩成認(rèn)為，一些缺水的地方挖掘人工湖,，背后是政績沖動作祟,。

　　今年4月，陜西省政府成立工作專班,，在全省范圍內(nèi)深入開展脫離實(shí)際造景造湖專項(xiàng)治理工作,。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書面檢查,。19人被追究責(zé)任,，其中廳級干部4人,，處級干部12人，科級及以下3人,。

　　11月2日,，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》，要求完善政府投資項(xiàng)目決策,，規(guī)范政府投資行為,，嚴(yán)禁實(shí)施“挖湖造景”“移石造景”“過度亮化”等政績工程、形象工程,。

　　中國社會學(xué)學(xué)會副會長石英認(rèn)為,，“挖湖造景”整改，需要對現(xiàn)實(shí)情況具體分析,，科學(xué)研判,。項(xiàng)目如果已經(jīng)叫停了，能不能恢復(fù),、怎么恢復(fù)都要做精細(xì)規(guī)劃,，不能簡單“一填了之”，要高度重視后續(xù)遺留問題的解決,。

　　一些專家也建議,，在嚴(yán)格項(xiàng)目審批、嚴(yán)控類似現(xiàn)象再度發(fā)生的同時,，要進(jìn)一步加快未完成整改項(xiàng)目的督促落實(shí),，妥善解決生態(tài)復(fù)綠、防洪工程完工等遺留問題,。

　　李佩成和石英建議,，在“挖湖造景”項(xiàng)目整體叫停后，應(yīng)盡快對項(xiàng)目中的違規(guī)部分,、景觀部分和民生需求部分進(jìn)行切割,；如果地方有實(shí)際民生需求，例如水利蓄洪需求,，應(yīng)盡快重新進(jìn)行科學(xué)論證,，保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經(jīng)撂荒數(shù)年,，熟土層遭到破壞,，當(dāng)?shù)卣枰M織開展土地整理工作，盡快恢復(fù)土壤營養(yǎng),。（記者薛天,、陳晨、孫清清,、蘇醒,、于瑤,、李云平、馬驍）

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