自然資源部公開通報75起違法占用耕地亂建房屋“小微”案件

　　決不允許“蠶食”耕地資源

　　● 短短一個月時間，自然資源部公開通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件,。之所以對這些“小微”案件也不放過,，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”

　　● 近期,，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn),，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大，甚至有些省份問題還比較突出

　　● 自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測時效性,、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性,，更好地幫助地方及時發(fā)現(xiàn)、及時處置

　　繼河南省林州市馬某占用五龍鎮(zhèn)澤下村耕地0.04畝建設(shè)車庫案被自然資源部公開通報后,，近日,，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋也被自然資源部作為典型案件公開通報。

　　《法治日報》記者了解到,，從0.04畝到30平方米,，短短一個月時間，自然資源部公開通報了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件,。之所以對這些“小微”案件也不放過,，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為,，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛指出,，自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測時效性,、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，更好地幫助地方及時發(fā)現(xiàn),、及時處置,；通過重點(diǎn)抽查、掛牌督辦,、公開通報,、下達(dá)督察意見書、約談問責(zé)等措施,，督促各級地方政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為,。

　　違法占用耕地建房

　　無論大小都要拆除

　　今年7月,，江西省九江市柴桑區(qū)鄧某違法占用港口街鎮(zhèn)茶嶺村耕地0.16畝建設(shè)住房，港口街鎮(zhèn)政府對鄧某的住房進(jìn)行拆除,；湖南省永州市新田縣李某違法占用枧頭鎮(zhèn)李郁村耕地0.18畝建設(shè)住房（只打了地基）,，新田縣自然資源部門將李某違法建設(shè)情況通報了枧頭鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府對李某住房進(jìn)行拆除,；安徽省阜陽市阜南縣趙某違法占用洪河橋鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田0.23畝建設(shè)住房,，洪河橋鎮(zhèn)政府8月對趙某的住房進(jìn)行拆除。

　　10月20日,，自然資源部公開通報了包括這幾起案件在內(nèi)的35起違法占用耕地亂建房屋的案件,。其中，大多數(shù)案件是村民違法占用耕地建設(shè)自有住房,，且違法占地面積都不大,。35起典型案例中有28起涉及的違法占用耕地面積不足1畝，有的違法占地面積只有零點(diǎn)幾畝甚至零點(diǎn)零幾畝,。

　　11月23日,，自然資源部再次公開通報40起違法占用耕地亂建房屋案件。這次通報不僅案件數(shù)量有所增加,，而且多數(shù)案件違法占地面積更加偏小,，甚至以平方米計(jì)算：

　　今年7月，江蘇省南通市通州區(qū)先鋒街道辦事處違法占用先鋒街道十六里墩村100平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)鐵路護(hù)路站,。同月,，通州區(qū)自然資源和規(guī)劃局責(zé)令該街道自行拆除整改,。2020年10月，地面建構(gòu)筑物已拆除,，并恢復(fù)土地原狀,。

　　今年8月，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋,。同月,，渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局下達(dá)整改通知書。10月,，鎮(zhèn)政府對房屋組織拆除,。

　　今年10月，海南省臨高縣王某違法占用50平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋地基,，因構(gòu)成違法,，多文鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對王某房屋地基予以拆除,。

　　《法治日報》記者對這40起案件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),，其中31起案件違法占地面積是以平方米計(jì)算，違法占地面積最小的只有30平方米,。

　　除了這些“小微”案件外,，75起案件中也有違法占地數(shù)十畝的。2020年8月,，陜西省寶雞市眉縣廣大宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司違法占用眉縣首善街道岳北村五組75.3畝耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（地基）就是其中之一,。

　　從自然資源部的通報看，75起案件中,，無論違法占地面積大小,，基本上都被依法拆除，且已恢復(fù)土地原狀,，有的已經(jīng)復(fù)耕,。

　　部分省份重視不夠

　　上報處置數(shù)量為零

　　一個月時間，自然資源部連續(xù)兩次召開新聞發(fā)布會公開通報違法占用耕地亂建房屋問題,。據(jù)自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹,，其中一個重要原因是，亂占耕地建房現(xiàn)象在各地仍時有發(fā)生,。近期,，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大,，甚至有些省份問題還比較突出,。

　　“有的省份發(fā)現(xiàn)和處置的新增亂占耕地建房多達(dá)幾百宗甚至更多，有的省份則對遏制新增亂占耕地建房工作重視程度還不夠高,?！贝掮f,，截至11月15日，一些地方上報處置的新增亂占耕地建房數(shù)量很少甚至為零,，其中黑龍江省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，上報處置數(shù)量為零；北京,、天津,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、上海、浙江,、湖南,、陜西、青海,、寧夏,，上報處置數(shù)量均為個位數(shù)；有的省份未上報典型案例,，如山西,、黑龍江、上海,、陜西4個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，報送典型案例數(shù)量均為零。

　　據(jù)崔瑛介紹,，今年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)已在土地例行督察中做出部署,，對督察發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地建房問題，及時報告并督促地方嚴(yán)肅查處,。通報的75起案件中有一些就是督察發(fā)現(xiàn)的新增問題,，“這也表明有一些地方對違法新增行為還存在發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位,、報告不積極的現(xiàn)象”,。

　　對于亂占耕地建房行為仍時有發(fā)生的原因，崔瑛認(rèn)為,，其中確實(shí)存在群眾有建房需求問題,，但未依法辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致違法,；有的是群眾對相關(guān)法律法規(guī)和對今年7月下發(fā)的“八不準(zhǔn)”通知的要求不了解,，對建房用地有關(guān)政策也不清楚，沒有提出用地申請,；也有的是申請了,，但基層地方政府沒有批,，或不知道該怎么批。

　　對于違法占用耕地建房,，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn),、及時處置。崔瑛說,，只有及時發(fā)現(xiàn)及時處置,，造成的社會財富損失才會相對較小。而一旦房屋建成形成違法事實(shí),，處置起來難度就比較大,，社會財富損失也很大。

　　此外,，一些地方相關(guān)政策尚未完全落地也是原因之一,。據(jù)崔瑛介紹，目前,，仍有13個省份省級層面保障農(nóng)村村民建房合理用地需求的實(shí)施細(xì)則尚未出臺,，有的是雖然省級層面出臺了實(shí)施細(xì)則，但鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣區(qū)和相關(guān)部門未依據(jù)新的規(guī)定批準(zhǔn)用地,。

　　蠶食有限耕地資源

　　威脅國家糧食安全

　　從以往自然資源部（原國土資源部）通報的違法占地案件看，從來沒有出現(xiàn)過違法占地以平方米來計(jì)算的案件,。

　　據(jù)崔瑛介紹，自然資源部以新聞發(fā)布會的形式對這些“小微”案件進(jìn)行公開通報,，是因?yàn)榻衲?月以來,，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地建房,。

　　崔瑛指出,，今年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會議指出,，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線,，威脅國家糧食安全。7月29日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏,、堵兩個方面,，進(jìn)一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關(guān)要求,，強(qiáng)調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度,，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問題,。9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》,，要求采取有力措施,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為,。

　　在崔瑛看來，雖然違法占地只有幾十平方米,，但最終威脅的是國家糧食安全,。“你占一點(diǎn),，我占一點(diǎn),，他占一點(diǎn)，看似不大,，合起來就不是小數(shù)目了,。”崔瑛說,，對這些案件進(jìn)行公開查處就是為了嚴(yán)防“千里之堤,，潰于蟻穴”。

　　按照國務(wù)院電視電話會議要求,，從7月3日起,，對新增違法占用耕地亂建房屋問題要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制。而從自然資源部公開通報的75起案件看,，“零容忍”的要求已經(jīng)落地,。

　　早在2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》就明確提出,，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線,。專家指出，從我國所面臨的嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢看,，也不允許有限的耕地資源被“蠶食”,。

　　但現(xiàn)實(shí)中，違法占地特別是違法占用耕地問題一直屢禁不止,。據(jù)自然資源部透露,，2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示，當(dāng)年全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝,，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝,，特別是農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全被遏制。違法違規(guī)占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅,、從農(nóng)民自住向非法出售,、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

　　據(jù)專家透露,，初步判斷我國耕地“非糧化”率約27%,。“未經(jīng)批準(zhǔn),，違法占用耕地哪怕只有一平方米也是違法,。”專家指出,，遏制新增違法占用耕地亂建房屋必須遏制“蠶食”行為,，否則“小微”違法問題泛濫，最終將會影響國家糧食安全,。

　　堵疏結(jié)合立行立改

　　保障村民建房需求

　　針對75起案件中,，絕大多數(shù)是農(nóng)民違法占用耕地建設(shè)自有住房問題。崔瑛指出,，對于農(nóng)民合理的建房需求既要依法保障,，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”,，兩者不可偏廢,。

　　今年7月29日，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,，就是從“堵”和“疏”兩個方面，既堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問題,，又對農(nóng)民合理的住房需求予以滿足,。

　　據(jù)自然資源部用途管制司副司長高建華介紹，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》下發(fā)后,，目前已有18個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)實(shí)施細(xì)則。

　　高建華說,，這些地方細(xì)化部門協(xié)作工作機(jī)制,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，審核提出建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求,，自然資源部門在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排,。其中，四川,、陜西等地還鼓勵將全域土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)。山西,、內(nèi)蒙古,、重慶、甘肅等一些地方明確下放農(nóng)轉(zhuǎn)用審批,，委托縣級政府審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用,。一些地方在縣域內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡確有困難的地區(qū)，明確可通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺購買,，或者由所在市域或省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí),，不需由村民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不收取耕地開墾費(fèi),。

　　高建華說,，這些措施在保障農(nóng)民合理的住房需求上發(fā)揮了重要作用。

　　“當(dāng)務(wù)之急,，還是要堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立行立改,，堅(jiān)決止住增量,，防止耕地再受到非法侵占，致使違法占用耕地面積進(jìn)一步增加,?！贝掮f，自然資源部將通過土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑幫助地方及早發(fā)現(xiàn)新增違法問題,。同時,，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)在今年的土地例行督察中，將加大對新增違法亂占耕地建房問題的督察力度,，一旦發(fā)現(xiàn)有這類違法問題就立即督促地方進(jìn)行整改,，并對一些違法問題直接向地方下達(dá)督察意見書，督促省級政府組織整改,。（記者 郄建榮）