在四級財政支持的惠農(nóng)工程中做手腳,，挪用救災(zāi)、防汛,、扶貧等專項資金，用于個人或部門消費,，致使國家和群眾利益遭受損害……近段時間,，中央及許多地方設(shè)置了多類別的民生保障項目,，但“碩鼠”卻隱匿其中。

　　近日,，一批民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件在遼寧省幾家法院接連宣判,，多名侵犯民生保障資金的基層干部被判刑，引發(fā)關(guān)注,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前侵犯民生保障資金的違法犯罪案件在部分地區(qū)多發(fā),，且具有偽裝性,、合謀性等特征，大多直接損害群眾切身利益,。在此背景下,，完善制度設(shè)計、查堵漏洞,，從源頭防范民生項目成為“唐僧肉”已顯緊迫,。

　　書記鄉(xiāng)長落馬折射基層侵占民生資金亂象

　　一些涉民生保障項目，因?qū)ｍ椯Y金的透明度較高,，在具體實施中情況良好,，但也有部分專項資金由于知情面窄、操作不透明等因素,，成為腐敗分子的“唐僧肉”,。

　　錦州市中級人民法院終審宣判一起職務(wù)犯罪案件，一個鄉(xiāng)的黨委書記,、鄉(xiāng)長同獲刑,。該案揭開了民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，尤其是窩案串案多發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實,。

　　辦案法官介紹,，當(dāng)事人李玉忱和趙國昌案發(fā)前分別擔(dān)任黑山縣英城子鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長職務(wù),，其多筆犯罪事實與民生項目有關(guān),。2015年，縣農(nóng)發(fā)局撥付抗旱救災(zāi)專項資金10萬元,，李玉忱,、趙國昌指使他人以虛開發(fā)票、編造合同方式套出,，挪作他用,；縣財政局撥付危房改造專項資金17.5萬元，用于26戶貧困戶的危房改造，二人也將該筆資金套取挪用,。二人還有直接貪污民生資金的行為,。法院以貪污罪、濫用職權(quán)罪,、挪用特定款物罪,，數(shù)罪并罰，判處李玉忱有期徒刑7年,，并處罰金20萬元,，以相同罪名判處趙國昌有期徒刑4年，并處罰金20萬元,。

　　“他們的挪用行為致使旱情無法及時緩解,，危房得不到及時修繕，扶貧款項不能發(fā)放到位,，嚴(yán)重干擾了國家相關(guān)政策的實施,，造成惡劣的社會影響?！敝鲗彿ü僬f,。

　　此前，遼陽市宏偉區(qū)法院也宣判過類似窩案,。遼陽縣財政局原副局長郝景新在一個四級財政共同出資的惠農(nóng)環(huán)境示范工程中,，利用采購設(shè)備的機(jī)會套取專項資金，構(gòu)成受賄,、濫用職權(quán)等罪,，被判處有期徒刑13年6個月。同案的遼陽縣政府采購中心原副主任,、隆昌鎮(zhèn)原黨委書記,、鎮(zhèn)長，以及多名中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人等一并被定罪,。

　　錦州中院還宣判了劉寶軍貪污,、受賄、挪用特定款物案件,。劉寶軍擔(dān)任綏中縣高嶺鎮(zhèn)黨委書記期間,，于2011年至2013年先后三次將上級部門撥付的農(nóng)業(yè)救災(zāi)款、防汛專項資金挪作他用,，共挪用43.6萬元,。此外，其還有多筆貪污,、受賄的犯罪事實,。法院以挪用特定款物罪,、貪污罪,、受賄罪,，數(shù)罪并罰，終審判處劉寶軍有期徒刑5年6個月,，并處罰金40萬元,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，一部分民生保障資金,、特定款物被侵吞或挪用后,，被相關(guān)干部用于個人消費或支出。比如丹東中院審理的張勝利一案,，張勝利在擔(dān)任鳳城市雞冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間,，遼寧省、丹東市,、鳳城市財政部門向該鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境運行維護(hù)費,、農(nóng)村環(huán)境整治等專項資金161萬元，其授意他人通過虛報工程項目的方式套取65萬元,，用于報銷手機(jī)費,、電話費，造成國家專項資金的損失,。他因犯濫用職權(quán)等三宗罪,，被判處有期徒刑10年，并處罰金60萬元,。

　　長期從事反腐敗研究的遼寧社科院研究員侯小豐表示,，一些涉民生保障項目，因?qū)ｍ椯Y金的透明度較高,，在具體實施中情況良好,，但也有部分專項資金由于知情面窄、操作不透明等因素,，成為腐敗分子的“唐僧肉”,。窩案串案多發(fā)表明，治理這一現(xiàn)象需要社會綜合治理,，從源頭尋找破解之道,。

　　科員、司機(jī)成“幫兇”

　　偽裝性合謀性特征凸顯

　　一些地方民生保障領(lǐng)域不斷發(fā)生的吞挪資金等亂象,，已引起高層的重視,。2019年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中開展涉農(nóng)資金,、涉農(nóng)項目和城市民生資金,、民生項目問題大排查大起底專項行動，行動期間，共排查發(fā)現(xiàn)各類問題39萬余件,，其中,，立案2857件，一批職務(wù)犯罪嫌疑人被移送司法機(jī)關(guān),。

　　受訪人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，除了示范工程、專項改造,，近幾年國家還推出了糧食補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、病害豬無害化處理專項資金,、扶貧培訓(xùn)專項資金,、電影下鄉(xiāng)專項資金等專項補(bǔ)貼或資金。原本為保障和改善民生的惠民政策,，在執(zhí)行過程中,，卻被一些腐敗分子鉆了空子，專項資金和補(bǔ)貼被虛報冒領(lǐng),、侵吞挪用的現(xiàn)象屢見不鮮,。

　　查辦上述遼陽惠農(nóng)環(huán)境示范工程腐敗窩案的一位檢察官說，“四級財政支持的惠農(nóng)示范工程全部在相對封閉的空間運行,，缺乏有效的外部監(jiān)督,，因此一線參與項目承攬、資金管理,、設(shè)備采購的官員權(quán)力過大,。另外在專項資金申報、支付等環(huán)節(jié),，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛,，項目申報條件、審批,、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑,、方法、責(zé)任主體,、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確,。”

　　當(dāng)前,，涉民生保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件愈加凸顯三大特征：

　　首先,，具有依附性。此類違法犯罪行為以特定的政策為依附,，套利根源來自政策的授權(quán),，既依靠于權(quán)力,，更依附于政策。依附政策,，鉆政策的空子,，這是一些基層干部侵占民生資金的基本手段。在郝景新案件中,，據(jù)郝景新供述，“有些政策有漏洞,，資金使用方式也有問題,，沒人監(jiān)督，基本就是一兩個人說了算,?！?/p>

　　其次，偽裝性強(qiáng),。侵犯民生保障資金犯罪行為及背后的腐敗,，有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，用合法程序來掩蓋非法牟利的本質(zhì),。表面上按程序辦事,，私下的勾結(jié)或交易外人看不到。

　　“‘偽裝性’是民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件最大的特征,?！边|寧省委黨校教授周維強(qiáng)說，由于政策賦予了執(zhí)行者自由處置的空間,，所以民生資金的發(fā)放,、使用等表面上都合法合規(guī)，在程序上和規(guī)則上不易查出瑕疵,，給查辦帶來難度,。

　　再有，具有合謀性,。此類案件中,，單獨行動的很少，沒有“合作”對象的配合較難完成,。內(nèi)外部人員利益相互捆綁,，最后套利分配。李玉忱,、趙國昌案件,，二人套取資金時經(jīng)常有他人配合，包括農(nóng)科站站長,、民政辦的科員,、鄉(xiāng)政府的司機(jī)都成了“幫兇”,。

　　辦案人員透露，侵犯民生保障資金類案件的涉案主體職級普遍較低,，多數(shù)是科級及科級以下干部,，主要包括“兩委”、基層部門重點崗位等人員,。雖然職級不高,，但這些人從事的工作與群眾生活密切相關(guān)，所涉職務(wù)犯罪直接損害群眾切身利益,，較易引發(fā)社會上的不滿情緒,。

　　“我不知道這是犯法”筑“雙防線”促源頭防范刻不容緩

　　當(dāng)前，改善民生的重要手段之一就是通過惠民利民政策,、輔以專項保障資金來推動實施,。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民生保障資金的監(jiān)管,，確保好政策,、好項目不異化成個別人的牟利工具。具體來說,，要打造“雙防線”,，即民生保障資金的保護(hù)防線和職務(wù)犯罪的預(yù)防防線。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn),，一個值得警惕的現(xiàn)象是,，在民生保障領(lǐng)域犯罪的國家工作人員中，許多人法律觀念淡薄,，尤其是挪用特定款物,、濫用職權(quán)、玩忽職守的當(dāng)事人,，有的甚至不知道自己的行為是犯罪,。李玉忱在身陷囹圄后，向記者坦承,，“以為把扶貧,、危房改造資金挪用一下不是多大事，沒想到犯了法,，教訓(xùn)太大了,！”

　　周維強(qiáng)、侯小豐認(rèn)為,，從各地查辦的案件看,，民生保障資金在使用中，往往存在賬目管理不規(guī)范問題,。有的專項資金沒有實行單獨核算,，很多專項資金由項目主管部門管理,，因業(yè)務(wù)量大、資金分散,、多頭管理,，再加上隊伍素質(zhì)參差不齊，尚無法實施有效監(jiān)督,。

　　受訪的紀(jì)檢,、巡視、檢法等辦案人員表示,，為了防止涉民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪蔓延勢頭,，應(yīng)打造實現(xiàn)源頭治理的制度體系。當(dāng)務(wù)之急是,，統(tǒng)一民生保障資金管理平臺,，將有關(guān)部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息平臺,，并確立核查機(jī)制,，同時建立信息共享制度。

　　另外,，加大對專項資金使用狀況的監(jiān)督力度,。除了必要的審計監(jiān)督，以及財政,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,，來自社會的監(jiān)督也是重要一環(huán)，包括暢通群眾舉報渠道,?！叭缬斜匾舜髾C(jī)關(guān)可以要求政府職能部門定期提交專項報告,，接受審查和監(jiān)督,，強(qiáng)化責(zé)任追究?！敝芫S強(qiáng)說,。

　　遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅等專家建議，為遏制民生保障領(lǐng)域頻出“碩鼠”大要案,、確保公平正義,，可以嘗試在一些民生保障項目中引入第三方機(jī)制，讓具有代表性的公民或社會中介組織參與進(jìn)來,。為此,，有必要建立定期抽查等制度，對專項資金的管理定期隨機(jī)抽查,、審計,，同時建立回訪制度,，了解公職人員是否以權(quán)謀私，了解項目的推進(jìn)程度及實施效果,，避免民生項目淪為民怨項目,。（記者 范春生）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 吳詠玲