首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行先試4年多成效顯著——
種好“試驗(yàn)田” 結(jié)出“生態(tài)果”
核心閱讀
2016年8月,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,，在福建,、江西、貴州三省首批開展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。三省探索出一批可復(fù)制,、可推廣的制度成果,。國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，包含14方面90項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法,，向全國(guó)分享試驗(yàn)區(qū)“先行者”們的改革樣本,。
種好“試驗(yàn)田”，結(jié)出“生態(tài)果”,。4年前,，在福建、江西,、貴州三省首批開展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式；4年后,，三省基于各自生態(tài)優(yōu)勢(shì),，在機(jī)制創(chuàng)新、制度供給,、模式探索上大膽改,、深入試，基本完成重點(diǎn)改革任務(wù),，建立起較為完善的生態(tài)文明制度體系,，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大制度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理,、江西跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,、貴州赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……
凈氣治山治水，打造山水林田湖草生命共同體,，守護(hù)最普惠的民生福祉
10月24日,，天空剛剛放晴，長(zhǎng)江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤,，一隊(duì)巡護(hù)員正忙著清理沿堤垃圾,，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員?！把沧o(hù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)巡查沿江亂搭亂建亂倒行為,，清理長(zhǎng)江退水后的遺留垃圾。河暢水清,、岸綠景美,，自己能出份力，每月還有1000多元的收入,，生活也多了份保障,。”郭仲初高興地說,。
拆碼頭,、遷工廠、復(fù)綠地,，九江傾力打造長(zhǎng)江“最美岸線”,。長(zhǎng)江九江段152公里的岸線上，臨江1公里范圍內(nèi)小化工企業(yè)全部退出,，不許新上任何化工項(xiàng)目,。沿江岸線累計(jì)栽種700多萬株各類綠色植物，鋪設(shè)33萬平方米草皮,，治理8626畝廢棄礦山,，形成百里長(zhǎng)江風(fēng)光帶?！伴L(zhǎng)江大堤環(huán)境煥然一新,，令人欣慰?！本沤麝栯娐房萍加邢薰靖笨偨?jīng)理唐治宇說,。
望得見的青山、看得見的綠水,、呼吸得到的清新空氣,，是百姓最樸素的期待。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)將山水林田湖草作為生命共同體,，統(tǒng)籌治理,、統(tǒng)籌保護(hù)、統(tǒng)籌修復(fù),，在環(huán)境整治,、流域治理、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行積極探索,。
凈氣,，好“氣質(zhì)”不再是稀缺品。
福建福州龍腰高架橋臨時(shí)設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn),，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)鐘輝正忙著抽查過路的柴油車,。“幾年前,，一半的車尾氣超標(biāo),，現(xiàn)在超標(biāo)車只有10%左右，這說明福州機(jī)動(dòng)車尾氣治理效果顯著,?！眹?yán)鐘輝說。福州空氣質(zhì)量連續(xù)6年在全國(guó)省會(huì)城市排名前三,，“福州藍(lán)”名片愈發(fā)亮麗,。
治山,，綠色畫卷在大地鋪展。
初冬時(shí)節(jié),，江西萍鄉(xiāng)市蘆溪縣源南鄉(xiāng)思古塘礦區(qū)生態(tài)修復(fù)區(qū),，3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實(shí)累累。當(dāng)?shù)赝度?000多萬元治理廢棄礦山,，并引入臍橙種植大戶,，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地，解決礦區(qū)近百人就業(yè),?！耙郧斑@里到處開挖，如今種上了贛南臍橙,，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、產(chǎn)業(yè)扶貧探出了一條新路?！碧J溪縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)鐘圣國(guó)說,。
治水，還江河湖泊碧波蕩漾,。
“群眾會(huì)開了13次,，200余口污染水環(huán)境的藍(lán)靛池最終全部拆除。同時(shí)引入第三方公司建設(shè)污水處理廠,，集中處理周邊的生產(chǎn)生活污水,，納山崗水庫得到有效保護(hù)?！辟F州貞豐小屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳德順說,。為解決生計(jì)問題，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了藍(lán)靛加工廠,，收購群眾種植的原材料,，確保脫貧致富?！艾F(xiàn)在水庫的水清亮了,、干凈了，我們心里也踏實(shí)了,?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f。
今年上半年,，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)97.2%,，九市一區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.6%。江西“十三五”以來累計(jì)造林544萬畝,，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%,，濕地面積達(dá)91萬公頃,。貴州出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，世界自然遺產(chǎn)地達(dá)到4個(gè),，居全國(guó)第一位,。
搭建“四梁八柱”，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,，以最嚴(yán)密法治護(hù)航綠色發(fā)展
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,。針對(duì)一些體制機(jī)制瓶頸，三省加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新,、制度供給和模式探索,，構(gòu)架起生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”。
——?jiǎng)澕t線,，把關(guān)口,，源頭嚴(yán)防是基礎(chǔ)。
江西按照優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控,、一般管控等3個(gè)類別，劃定1030個(gè)環(huán)境管控單元,。其中,，優(yōu)先保護(hù)單元191個(gè)，面積約占全省面積的34%,；重點(diǎn)管控單元581個(gè),，面積占比26%；一般管控單元258個(gè),，面積占比約40%,。
“編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落到管控單元里,、固化在圖上,。一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么,，一目了然,。”江西生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)龍剛說,。
——抓保護(hù),，重落實(shí),，過程嚴(yán)管是關(guān)鍵。
在貴州大方縣大山鄉(xiāng)光華村老支書羅光賢等20多位民間河長(zhǎng)的守護(hù)下,，曾被污染的赤水河支流格里河,，恢復(fù)了往日的清亮，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),。2017年,，貴州全省鋪開河長(zhǎng)制，4697條河流設(shè)河長(zhǎng)22755名,，河長(zhǎng)制納入地方性法規(guī),，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)巡河護(hù)綠成為常態(tài)。
除了實(shí)施河長(zhǎng)制,，流域生態(tài)保護(hù)有了更大動(dòng)作,。探索省際生態(tài)補(bǔ)償，貴州與云南,、四川共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基金,，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境向好。
——換思路,，定責(zé)任,，硬性考核是保障。
任職期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境問題,，即使離任了也要承擔(dān)責(zé)任,。2016年起，福建將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),，領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬,，更要審生態(tài)賬。福建取消對(duì)34個(gè)縣（市,、區(qū)）的GDP硬性考核,，改為重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。
2018年7月,，福建詔安縣梅嶺鎮(zhèn)黨委副書記謝龍星被予以黨內(nèi)警告處分,，多名相關(guān)責(zé)任人被誡勉談話。干部被問責(zé)的背后,，是因?yàn)樵撴?zhèn)一名村民在林地違規(guī)取土,，造成生態(tài)破壞。福建基層一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,，金箍更緊了,，環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù),。
一次次探索,、一次次實(shí)踐、一次次創(chuàng)新,，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)文明制度框架,，建立完善一批基礎(chǔ)性制度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用,。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，綠色紅利源源不斷釋放
福建順昌縣有250萬畝林地,，長(zhǎng)期以來因?yàn)楣芾硭槠?、分散化，林農(nóng)守著綠水青山卻過著窮日子,。當(dāng)?shù)亟梃b商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式,，將分散的林地整合到森林生態(tài)銀行,，集約經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態(tài)銀行,，20年內(nèi),，夏六華每年可以領(lǐng)到3720元。托管期滿后,，她還能拿到六成銷售收益,。
“不砍樹也能致富，森林生態(tài)銀行打破傳統(tǒng)變現(xiàn)方式,，做活林業(yè)產(chǎn)業(yè),，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東,，綠水青山變成金山銀山,。”順昌縣林業(yè)局局長(zhǎng)賴穎生表示,。
從“砍樹”變“看樹看風(fēng)景”,，從“賣木材”變“賣生態(tài)賣景觀”……不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，三省轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。
在福建,，完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”系列林業(yè)金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款63.37億元,，受益農(nóng)戶5.7萬戶,。全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，累計(jì)成交額突破12億元,。
在江西,，好山、好水,、好空氣等成為生產(chǎn)要素,，或折價(jià)入股，或買賣變現(xiàn),。樂安縣綠園生態(tài)林場(chǎng),，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價(jià)錢。大余縣丫山景區(qū),，以“風(fēng)景”折價(jià)入股等形式,，籌集股金3000余萬元搞旅游增收，實(shí)現(xiàn)分紅450多萬元,。
在貴州,，磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤,，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),，今年上半年磷石膏綜合利用率達(dá)到84.94%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，綠色經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)42%,。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司二級(jí)巡視員宋常青表示，首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)幾年來積極探索,、先行先試,，取得了一系列改革成果，譜寫出綠色發(fā)展新篇章,，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn),。“我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求,，進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐,。著力將試驗(yàn)區(qū)打造成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的‘排頭兵’和美麗中國(guó)的亮麗名片。同時(shí),，更加注重改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階,?！彼纬Ｇ嗾f。（記者 寇江澤）
