“只知道國家有許多好政策,，可是不知道我們能不能享受……”半月談記者在農(nóng)村采訪,，不時聽到這樣的說法,。仔細了解發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村群眾一般對全民性的惠農(nóng)政策知道較多,，但對一些有門檻標準或針對特定群體的惠農(nóng)政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼、危房改造補貼,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎勵等,，則常常不熟悉、不清楚,，這讓部分惠農(nóng)政策在落地時差了“最后一公里”，效果打了折扣,。

村民在田間勞作 黃孝邦 攝

　　一些惠農(nóng)政策農(nóng)戶“無感”

　　西部某平原縣土地肥沃,，是該區(qū)域糧倉地帶。走進一名種糧大戶的家,，門頭正中間掛著“科技示范戶”的牌子,。“因為當年買的農(nóng)機設(shè)備多,，縣里來人給我掛的牌子,。”該種糧大戶告訴半月談記者,，自己流轉(zhuǎn)了100畝耕地種糧,，但除了一塊沒用的牌子，什么政策都沒享受到,。

　　該種糧大戶表示,，自己經(jīng)常去農(nóng)業(yè)部門詢問有沒有針對大戶的惠農(nóng)政策，答復都是沒有,，但從鄰縣種糧大戶了解到,，他們得到了政府發(fā)放的種子、化肥等農(nóng)資,。今年,，農(nóng)業(yè)部門發(fā)了種子和兩茬農(nóng)藥，但只有村干部有,。于是他再次詢問相關(guān)部門,，得到的答復是：那是幾年前申報的。

　　他對自己的遭遇感到困惑：國家那么多惠農(nóng)政策,，也不知道有什么標準,，自己到底能不能享受？

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，類似的情況并不少見,，許多群眾對惠農(nóng)政策不熟悉：要么不知道有相關(guān)政策，要么不清楚具體的申請標準,。這就使得惠農(nóng)政策與村民的距離還差“最后一公里”,，覆蓋面不能實現(xiàn)最大化。

　　例如，為促進生豬生產(chǎn),，國家和地方都出臺了扶持政策,，但有群眾反映“到基層基本沒落實到養(yǎng)殖戶”。一名養(yǎng)殖戶說：“扶持政策不透明,，村里也不宣講,，好像是怕我們知道，然后找政府要政策,、要項目,、要資金，增加工作麻煩,?！?/p>

　　“最后一公里”堵在哪

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多惠農(nóng)政策雖然可以在網(wǎng)上查詢,，但這對農(nóng)村群眾來說有難度,，他們還是習慣于、依賴于從鄉(xiāng)村干部那里獲知政策信息,。而且一些惠農(nóng)政策,，各省市甚至各縣，都會有所不同,，必須要本鄉(xiāng)本土的干部才能講清楚,。

　　其中，村干部尤其重要,。南方地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責政策的上傳下達，許多工作主要跟村支部,、村干部說清楚,，沒有具體跟農(nóng)戶對接。

　　有的村干部隨手把政策通知轉(zhuǎn)發(fā)到村民微信群里,，沒結(jié)合本村實際做解釋說明,。“群里人多,，有時候大家你一句我一句,，通知很快就石沉大海了?！币幻迕窀嬖V半月談記者,，消息沒看等于根本不知道，而村干部默認你收到了,。

　　還有一些村干部掌握了政策,，但秘而不宣,，而是把信息優(yōu)勢作為施恩樹威的手段，誰跟他關(guān)系近就告訴誰,，或者誰主動問起來才告知,。

　　半月談記者了解到，一些惠農(nóng)政策在執(zhí)行的過程中,，被安排給了特定的對象,。北方某鎮(zhèn)干部說，“上面千條線,，下面一根針”,，脫貧攻堅、安全生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等各項事務(wù)匯集到基層,，讓基層干部分身乏術(shù),，為了保險和省事，個別項目和政策會慣性地給予“老典型”,。

　　此外,，一些有名額限制的惠農(nóng)政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會優(yōu)先考慮村干部,。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,，個別惠農(nóng)政策讓村組干部享受，是出于對他們收入低,、工作忙,、壓力大的補償，“村組干部拿著微薄的收入,，卻做很多事,、操很多心，不如外出打工光景好”,。

　　提高政策知曉度,、執(zhí)行度

　　“改變部分惠農(nóng)政策‘雷聲大、雨點小’現(xiàn)象,，需要采取過硬措施,。”湖南師范大學教授吳易雄說,，各項扶持政策應(yīng)納入各部門組織開展培訓的“第一課”,，聘請三農(nóng)專家面向相關(guān)對象開展政策宣講，提高政策的知曉度和執(zhí)行度,，使各項政策在陽光下操作,。

　　同時,，嚴格監(jiān)督也很必要。專家建議,，政府部門要強化督查主體責任,，在政策實施一定期限后進行“回頭看”，采取突擊式,、暗訪式,、隨機式督查方式，直接深入政策服務(wù)對象了解情況,，真實掌握政策實施效果,。對政策理解不透徹、政策執(zhí)行不及時,、不到位,、不落實的地方和干部嚴肅追究責任。

　　農(nóng)村群眾期待,，惠農(nóng)政策完全打通“最后一公里”,，無障礙到達群眾身邊，讓大家知道,、熟悉,，根據(jù)需要自主申請選用。（記者 李浩 柳王敏 刊于《半月談》2020年第22期）

【糾錯】

責任編輯： 詹婧