?審定多、應(yīng)用少,，屢現(xiàn)“見(jiàn)光死”,；模仿多,、原創(chuàng)少，刮起“抄襲風(fēng)”,；套包頻發(fā),、自研少，侵權(quán)“沒(méi)商量”……面對(duì)“洋種子”威脅,，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)模仿抄襲嚴(yán)重,、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

　　?當(dāng)前我國(guó)育種創(chuàng)新面臨多重難題，主要在于科研和市場(chǎng)“兩張皮”,，亟待打通“評(píng)價(jià)鏈”“保護(hù)鏈”“攻關(guān)鏈”

　　作為農(nóng)業(yè)“芯片”,，種子行業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)乎我國(guó)糧食安全的命脈。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日走訪安徽,、上海等地了解到,，近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步,，但受種業(yè)入門門檻較低,、科研與市場(chǎng)脫節(jié)、管理制度落后等影響,，目前仍面臨模仿抄襲成風(fēng),、種子企業(yè)小而多小而散,、“洋種子”威脅加劇等多重困境，卡脖子隱憂漸顯,，為種子安全敲響警鐘,。

　　業(yè)內(nèi)專家和干部群眾建議，保障農(nóng)產(chǎn)品安全要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān),，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文現(xiàn)象,，縫合科研和市場(chǎng)“兩張皮”，并樹(shù)立“一盤棋”思維,，多管齊下保障種子安全,。

　　安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)大殷村水稻豐收，遍地金黃（10月20日攝） 沈果攝/本刊

　　部分種業(yè)市場(chǎng)面臨“淪陷”風(fēng)險(xiǎn)

　　在我國(guó)的主要農(nóng)作物中,，水稻,、小麥種子基本為國(guó)產(chǎn)品種，大豆種子國(guó)產(chǎn)化率也較高,。玉米,、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口，不少蔬菜品種也依賴“洋種子”,。安徽省馬鞍山市和縣是長(zhǎng)三角的“菜園子”,，該縣的一家大型蔬菜工廠化育苗基地安徽新源農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人夏新發(fā)說(shuō)，高端品種的蔬菜種子以進(jìn)口為主,，西甜瓜,、小番茄等品種的高端系列種子進(jìn)口依存度較高。

　　畜禽種質(zhì)資源也長(zhǎng)期依賴“洋種子”,。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳宏權(quán)介紹,，以生豬為例，我國(guó)商品豬種質(zhì)資源多從歐美等地引進(jìn),，而引進(jìn)后選育沒(méi)有跟上,，生豬產(chǎn)業(yè)陷入“引種-退化-引種”的循環(huán)。

　　“雖然目前國(guó)內(nèi)九成左右的玉米品種及種子是國(guó)產(chǎn)的,，但其親本的選育還有較大比例來(lái)源于國(guó)外種質(zhì)材料?！北本┦修r(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然說(shuō),，在雜交種的組配選育中，跟隨模仿國(guó)外雜優(yōu)模式的比例也較大,。

　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬慶多年來(lái)一直從事玉米分子遺傳育種研究,。在他看來(lái)，現(xiàn)在玉米種子對(duì)外的依賴性比較強(qiáng),，“過(guò)去只是很少一部分,，現(xiàn)在基本一半對(duì)一半,。”

　　根據(jù)《2019年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》,，2018年我國(guó)進(jìn)口農(nóng)作物種子7200余萬(wàn)公斤,，進(jìn)口額4.75億美元，其中蔬菜種子進(jìn)口額2.28億美元,，來(lái)自近50個(gè)國(guó)家和地區(qū),。

　　安徽省農(nóng)科院園藝所副研究員江海坤說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的基本是小企業(yè),，自我創(chuàng)新能力很弱,，“拿來(lái)主義”盛行，種質(zhì)資源同質(zhì)化比較嚴(yán)重,。比如某進(jìn)口番茄種子,，產(chǎn)量比較高，國(guó)內(nèi)種企就直接模仿,。

　　受訪人士說(shuō),，與歐美國(guó)家在全世界布局種質(zhì)資源不同，我國(guó)部分品種種質(zhì)資源主要來(lái)自本土物種,，存在資源來(lái)源窄,、保護(hù)力度弱等難題。保障農(nóng)產(chǎn)品安全,，當(dāng)務(wù)之急是要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān),。

　　以小麥種質(zhì)資源為例，美國(guó)和中國(guó)的數(shù)量是世界前兩位,，中國(guó)主要在國(guó)內(nèi)收集種質(zhì)資源,，數(shù)量略少。美國(guó)開(kāi)展收集的時(shí)間早,，且在全世界收集,，種質(zhì)資源效用高于中國(guó)。專家建議,，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家開(kāi)展合作,、交流。馬慶認(rèn)為,，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)骨干種質(zhì)的發(fā)掘和利用,，對(duì)國(guó)外種質(zhì)不能搞拿來(lái)主義。重視其與國(guó)內(nèi)種質(zhì)融合改良,。應(yīng)有的放矢,，循序漸進(jìn)，適度而行，為應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)格的品種權(quán)保護(hù)做好準(zhǔn)備,。

　　同時(shí),，加大本土資源保護(hù)研發(fā)，打破對(duì)外依賴,。上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心基因資源庫(kù)副主任楊華,、安徽省農(nóng)科院作物所研究員黃志平等表示，國(guó)家應(yīng)建立核心資源庫(kù),，組織精干力量加強(qiáng)種質(zhì)資源研發(fā)創(chuàng)新力度,，挖掘有特異性的性狀、基因,，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)育種,，推動(dòng)育種從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步打破“資源依賴癥”,。

　　模仿抄襲盛行嚴(yán)重制約種業(yè)創(chuàng)新

　　記者調(diào)研了解到,，面對(duì)“洋種子”威脅，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)模仿抄襲嚴(yán)重,、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,，若不重視種業(yè)自身存在的各種問(wèn)題，未來(lái)部分品種種業(yè)市場(chǎng)或存“淪陷”風(fēng)險(xiǎn),。

　　——審定多,、應(yīng)用少，屢現(xiàn)“見(jiàn)光死”,。

　　受訪專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，近年來(lái)，每年審定的種子新品種非常多,，但真正應(yīng)用的少,。“以前是品種數(shù)量少,，沒(méi)有品種可開(kāi)發(fā),，后來(lái)放開(kāi)渠道，出現(xiàn)新品種數(shù)量井噴,?！壁w久然說(shuō)，跟隨模仿育種產(chǎn)生大量高度近似品種,，套牌侵權(quán)等問(wèn)題也很突出,。

　　合肥豐樂(lè)種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理戴登安說(shuō)，現(xiàn)在每年審定的種子新品種非常多,，不包括各類聯(lián)合體試驗(yàn)、綠色通道審定的品種,，僅2019年國(guó)家審定的玉米新品種就超過(guò)600個(gè),，2020年公示的通過(guò)國(guó)審的水稻品種超過(guò)500個(gè),。并不是每個(gè)新品種都能適應(yīng)市場(chǎng)，有時(shí)耗費(fèi)人財(cái)物研發(fā)的品種剛通過(guò)審定,，沒(méi)有推廣價(jià)值,，就“見(jiàn)光死”了。

　　——模仿多,、原創(chuàng)少,，刮起“抄襲風(fēng)”。

　　中國(guó)已加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約,，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》等規(guī)章制度參照的是國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1978年文本,，業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在國(guó)際上通行的已是1991年文本,，1978年文本審定為不同品種的標(biāo)準(zhǔn)較低,，與國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)不匹配，很容易將抄襲“放行”,。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)一位小麥專家表示,，小麥品種互相模仿的情況很普遍，一個(gè)縣里種了100多個(gè)品種的小麥,，“歸歸類都差不多”,。

　　安徽豐大種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理吳開(kāi)啟說(shuō)，品種審定制度改革激活了種業(yè)審定市場(chǎng),，但因?yàn)樾缕贩N審定的標(biāo)準(zhǔn)低,，市場(chǎng)上多是差異性不大的“新品種”，同質(zhì)化嚴(yán)重,。如果不加調(diào)整,，市場(chǎng)可能演變?yōu)橐环N鼓勵(lì)模仿、保護(hù)落后生產(chǎn)力的種業(yè)發(fā)展模式,。

　　上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心首席科學(xué)家羅利軍說(shuō),，我國(guó)育種行業(yè)整體創(chuàng)新性不夠，育成品種同質(zhì)化嚴(yán)重,，一些小公司輕而易舉地把別人的研究成果據(jù)為己有,。

　　——套包頻發(fā)、自研少,，侵權(quán)“沒(méi)商量”,。

　　套包是指不法商家把熱銷品種或剛審定的品種“改名換姓”，然后進(jìn)入市場(chǎng)銷售,?；鶎臃从常粋€(gè)新品種從研發(fā)到上市要投入約300萬(wàn)元，有的不法商家直接從市場(chǎng)買走種子“套包”去賣,，極大損害了自主研發(fā)企業(yè)的利益,，也擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　“模仿和侵權(quán)也是困擾企業(yè)及制約種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題之一,?！卑不哲蹉y高科種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)張琴說(shuō)，有些企業(yè)會(huì)模仿大公司緊俏產(chǎn)品的包裝,，農(nóng)民買來(lái)種后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量不行,，極大損害了農(nóng)民的利益。

　　科研市場(chǎng)“兩張皮”亟待打通“三鏈”

　　我國(guó)種子企業(yè)小而多,，缺少國(guó)際上杜邦,、拜耳這樣的種企“航母”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和種業(yè)創(chuàng)新能力較弱,。羅利軍說(shuō),，靠模仿抄襲，企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng),，更無(wú)法和跨國(guó)公司抗衡,。

　　受訪人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)育種創(chuàng)新面臨多重難題,，主要在于科研和市場(chǎng)“兩張皮”,。

　　“這與科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向有很大關(guān)系，科研院所的破‘五唯’問(wèn)題（唯論文,、唯學(xué)歷,、唯項(xiàng)目、唯獎(jiǎng)項(xiàng),、唯帽子）還沒(méi)有充分貫徹和落實(shí)到位,。”趙久然認(rèn)為,，從事面向國(guó)際前沿的基礎(chǔ)性或應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，主要看論文的水平和影響因子；而從事育種工作的科技人員,，最主要考核的,，應(yīng)是能否拿得出符合生產(chǎn)和市場(chǎng)需求、經(jīng)得起生產(chǎn)檢驗(yàn)和農(nóng)民歡迎,、能大面積推廣應(yīng)用的品種,。但目前，種子科研的導(dǎo)向是做項(xiàng)目,、發(fā)論文,，企業(yè)的導(dǎo)向是可推廣,、能掙錢，這種錯(cuò)位阻礙了種企創(chuàng)新主體地位的形成,。

　　科研市場(chǎng)“兩張皮”還體現(xiàn)在品種審定與市場(chǎng)存在嚴(yán)重脫節(jié),，審定品種沒(méi)有把制種產(chǎn)量和制種的難易程度作為指標(biāo),。

　　戴登安說(shuō),，之前豐樂(lè)公司曾買過(guò)某科研院所的品種，試驗(yàn)效果很好,，生產(chǎn)制種時(shí)卻發(fā)現(xiàn)制種產(chǎn)量很低,、成本很高，沒(méi)有推廣開(kāi)發(fā)價(jià)值,，浪費(fèi)了人財(cái)物,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在種業(yè)領(lǐng)域,，農(nóng)科院等科研單位,、農(nóng)業(yè)高校等教學(xué)單位一直是自主創(chuàng)新的主體，但之間缺乏合作,，科研投入重復(fù)較多,、效率不高。同時(shí),，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力稍顯不足,。

　　張琴等表示，一些科研院所因?yàn)轶w制的原因,，與企業(yè)合作有顧慮,。但科企合作是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重要途徑，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，通過(guò)科企合作,，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類疑難雜癥，提升企業(yè)育種水平,，同時(shí)科研院所的成果也能在市場(chǎng)上得到轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用。

　　受訪人士認(rèn)為,，解決科研市場(chǎng)“兩張皮”,，亟待打通“三鏈”。

　　一是打通“評(píng)價(jià)鏈”,，扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向,，以生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo)。趙久然認(rèn)為,，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文,、學(xué)歷,、項(xiàng)目等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除推廣應(yīng)用千萬(wàn)畝的大品種抵不上一篇影響因子3.0的SCI論文的現(xiàn)象,。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最終還是要落實(shí)到實(shí)踐檢驗(yàn)上,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，看能否拿出過(guò)硬的品種,，以最后的生產(chǎn)應(yīng)用為目標(biāo),，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　二是打通“保護(hù)鏈”,，改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱的現(xiàn)狀,，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。戴登安說(shuō),，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，提高品種審定門檻，讓模仿抄襲者付出代價(jià),。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)馬傳喜建議,，要提升品種保護(hù)層級(jí)，加大創(chuàng)新扶持力度,，讓創(chuàng)新不吃虧,，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。

　　三是打通“攻關(guān)鏈”,，加強(qiáng)良種聯(lián)合攻關(guān),，培養(yǎng)育種人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處處長(zhǎng)胡濤建議,，加大財(cái)政投入力度,，利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，加強(qiáng)良種聯(lián)合攻關(guān),，開(kāi)發(fā)突破性品種,。比如，研發(fā)選育抗倒伏,、耐旱,、抗蟲(chóng)的小麥新品種。馬慶,、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心研究員余新橋呼吁,，要破解“引不來(lái)、留不住”困境,，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案,，建立符合市場(chǎng)需求的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人沉下心來(lái)做育種,。

　　種子安全要樹(shù)立“一盤棋”思維

　　種子安全牽涉面廣,、社會(huì)影響大,。受訪人士認(rèn)為，要打破當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)存在的地方保護(hù)主義,、源頭監(jiān)管薄弱,、懲處力度小等怪現(xiàn)象，必須要樹(shù)立“一盤棋”思維,。種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管既要睜“慧眼”,，也要長(zhǎng)“牙齒”，給種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

　　推動(dòng)依法制種落地,，加大源頭監(jiān)管力度。江蘇豐大生物科技有限公司總經(jīng)理王海燕建議,，要針對(duì)育種產(chǎn)業(yè)鏈建立相關(guān)平臺(tái)，督促實(shí)現(xiàn)可追溯,，加大繁育基地的監(jiān)管,、巡查頻次，嚴(yán)厲打擊套包,、代繁現(xiàn)象,。優(yōu)化種業(yè)評(píng)估機(jī)制，提高制種基地準(zhǔn)入門檻,，改變隨意制種的現(xiàn)象,，盡力消除制種安全隱患。

　　降低維權(quán)成本,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。戴登安等建議，為破解種業(yè)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”,、維權(quán)難等問(wèn)題,，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)種企的規(guī)范化監(jiān)管。當(dāng)前發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后,，鑒定環(huán)節(jié)比較復(fù)雜,，一般短時(shí)間內(nèi)鑒定不了，有時(shí)大田鑒定要一個(gè)季度才能鎖定證據(jù),，無(wú)奈之下只能和解,。降低維權(quán)成本，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣種子的查處力度,，打擊市場(chǎng)“竄貨”等行為,，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為種企提供更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

　　推動(dòng)兼并重組,，打造種業(yè)市場(chǎng)“航母”,。黃志平等表示，鑒于市場(chǎng)種企小而多小而雜的現(xiàn)狀,，要推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)兼并重組,，培植能與跨國(guó)種業(yè)巨頭抗衡的龍頭種企。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司首席技術(shù)官?gòu)垙暮虾粲?，政府要集中扶持大的龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)加強(qiáng)深度科研，積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),，支持收購(gòu)兼并重組,，同時(shí)對(duì)小企業(yè)做專項(xiàng)性輔導(dǎo)和監(jiān)管。趙久然說(shuō),，我國(guó)在作物DNA分子指紋技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，應(yīng)加強(qiáng)該項(xiàng)技術(shù)的全面應(yīng)用。

　　加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法,，堵住違規(guī)漏洞,。過(guò)去種業(yè)執(zhí)法是專業(yè)執(zhí)法，現(xiàn)在是綜合執(zhí)法,，兩者之間存在矛盾,。比如，存在如何平衡市場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管的關(guān)系,，行政處罰,、行政強(qiáng)制的職責(zé)歸屬問(wèn)題等。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處四級(jí)調(diào)研員陳劍華認(rèn)為,，應(yīng)明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，破解執(zhí)法人員少、年齡老化,、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)等困境,，提高相關(guān)待遇，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，讓執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)“牙齒”,。（陳先發(fā)?陳尚營(yíng)?姜?jiǎng)?吳慧珺）?