義務(wù)教育有保障 阻斷貧困靠知識（深聚焦·教育扶貧攻堅克難①）?

　　開欄的話

　　在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，舉國上下眾志成城,、勠力同心,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,，奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),。扶貧必扶智,，治貧先治愚,。教育既是脫貧致富的根本之策,，也是斬斷窮根,、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來,，我國教育扶貧成效顯著,，“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實推進(jìn)，“每個人都有人生出彩的機會”成為可能,。

　　教育周刊今起推出“教育扶貧攻堅克難”系列策劃,，敬請關(guān)注。

　　8年前,，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說：“義務(wù)教育一定要搞好,，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上,。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng),。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策,?！?/p>

　　扶貧必扶智，治貧先治愚,，說的是“斷窮根”的硬道理,。

　　8年后的今天,，我國基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問題，教育公平實現(xiàn)了新跨越,，正在乘勢而上,，向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。

　　來自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2019年底,，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%,，達(dá)到世界高收入國家平均水平。截至2020年11月30日,，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人,，其中20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，為實現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　勸返

　　“一個都不能少”

　　【鏡頭】

　　“同學(xué)們,，看看誰來了？”2019年10月27日,，當(dāng)輟學(xué)3個多月的何婷婷站到同學(xué)們面前時,，甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)李坪小學(xué)三（1）班響起了熱烈的掌聲。

　　下課,，好朋友拉著她的手問這問那,。“我在青海摘枸杞,，大夏天也要穿長袖，頂著大太陽一邊擦汗一邊摘,，胳膊和腿都麻了,，打工的日子可真不好過！”這個10歲的女娃子心有余悸,。

　　夏天摘枸杞,，冬天跟著家人“跑車”，曾是這個農(nóng)民家庭給孩子的“規(guī)劃”,。為了讓何婷婷重返課堂,，工作人員一路從甘肅追到青海，四處打聽,，才在一個采摘區(qū)找到她,。

　　“孩子父母覺得，上不上學(xué)是他們自己家的事,，我們就推心置腹,、苦口婆心，還拿出義務(wù)教育法,，總算說服了他們,?！薄皠穹敌〗M”工作人員說。

　　“實現(xiàn)義務(wù)教育有保障,，首先得把輟學(xué)學(xué)生,、失學(xué)學(xué)生勸回來，勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨,。目前,，我們基本實現(xiàn)了應(yīng)返盡返?！苯逃扛辈块L鄭富芝說,。

　　孩子輟學(xué)，原因有很多,。特別是在一些地理環(huán)境復(fù)雜,、交通條件不便、人口流動大的貧困地區(qū),，外出打工,、早婚早育、學(xué)困厭學(xué),、身體殘疾……都成為孩子求學(xué)路上的“攔路虎”,。怎么辦？干部,、校長,、老師們“踏遍千山萬水、走進(jìn)千家萬戶,、想盡千方百計,、說盡千言萬語”，一切都只為了“一個都不能少”,！

　　2019年,，教育部與13個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為首要任務(wù),。2020年初,，教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實施掛牌督戰(zhàn)，以52個未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場,，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地,，實施精準(zhǔn)幫扶。

　　我國自上而下合力打好“控輟保學(xué)戰(zhàn)”,，各地積極響應(yīng),，層層壓實責(zé)任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案,。

　　陜西省探索形成了“雙線七長”責(zé)任制,，從縣長,、鎮(zhèn)長、教育局長到校長,、老師,、家長，按照戶籍和學(xué)籍縱向排查,、分層建檔,，橫向比對、補漏監(jiān)管,，確保每一名該上學(xué)的,、能上學(xué)的學(xué)生有籍可查，失學(xué)輟學(xué)學(xué)生能夠勸返,?！拔沂∵€建立了省、市,、縣,、校四級失學(xué)輟學(xué)學(xué)生層層排查和登記制度，‘一人一策’精準(zhǔn)勸返,?！标兾魇〗逃龔d副廳長劉寶平介紹。

　　貴州省制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》,，針對外出務(wù)工,、因病因殘、早婚早育,、失蹤失聯(lián),、延緩入學(xué)等20種輟學(xué)類型，逐一提出勸返復(fù)學(xué)措施,，明確政策依據(jù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)縣級政府和教育行政部門,、學(xué)校開展勸返復(fù)學(xué)工作,。

　　四川省廣元市昭化區(qū)出臺控輟保學(xué)實施意見，建立起教育局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片,、機關(guān)干部聯(lián)校,、校長聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校中層干部聯(lián)村,、教師聯(lián)戶的五位一體工作機制,，與各學(xué)校、教師層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書,。

　　江西省上饒市廣信區(qū)建立了“先勸后訴”依法控輟新機制,，對多次上門勸返仍不返校的,，依法對輟學(xué)學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人提起訴訟，責(zé)令被告履行法定義務(wù),。2018年以來,，全區(qū)起訴了1305名輟學(xué)學(xué)生家長。

　　資助

　　讓每個孩子都上得起學(xué)

　　【鏡頭】

　　“有了15年免費教育,，一個娃娃一學(xué)期能省下3000多塊錢,，我家里3個娃娃，一年就能省出一頭牦牛的錢,！”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣,，聶呷小學(xué)的學(xué)生家長降初澤郎越算越覺得“劃算”。

　　從學(xué)習(xí)到生活,，從課本教材到洗漱用品,，從營養(yǎng)午餐補助到高海拔取暖補助，從國家助學(xué)金到縣級教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖,。

　　“從2015年開始,，甘孜州全面實施從學(xué)前教育到高中階段的15年免費教育?！备首沃萁腆w局副局長敖春玲介紹說,，5年來，甘孜州累計投入資金27.75億元,，資助學(xué)生95.83萬人次,，占全州總?cè)丝诮?/5的學(xué)生都成了這項政策的直接受益者。

　　不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué),，意味著讓每個孩子都能上得起學(xué),。

　　“‘兩免’是對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書,，‘一補’是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費,。學(xué)生資助既是實現(xiàn)義務(wù)教育有保障的前提，也是重要的民心工程,、民生工程,。”鄭富芝說,，我國目前已實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋,。

　　來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年,，中央財政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費補助3931.24億元,，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助435.92億元，免費教科書補助712.13億元。

　　為了讓貧困家庭解除送孩子上學(xué)的“后顧之憂”,，近年來,，各地持續(xù)健全完善資助幫扶機制，為控輟保學(xué)托底,。

　　海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國家資助名額,，貧困市縣多安排、農(nóng)村學(xué)校多安排,、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排,；江西近日再次擴大義務(wù)教育生活補助范圍，生活補助重點保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生,、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生,、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學(xué)生……

　　10月23日中午,，廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學(xué)食堂內(nèi)的六菜一湯擺放整齊,。“今天有白蘿卜牛肉,、黃瓜豬肉,、玉米粒肉末、筒骨湯……”學(xué)生們自己盛飯,、盛菜,，秩序井然。

　　據(jù)介紹,，截至2020年6月,，營養(yǎng)改善計劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校13余萬所，受益學(xué)生達(dá)3700多萬人,。中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補助資金1700余億元,，其中2020年安排231億元。

　　個子長高了,、體重增長了,、貧血減少了……一頓頓美味可口的營養(yǎng)餐，讓廣大農(nóng)村孩子營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)顯著提升,。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測表明,，2019年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男,、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米,，平均體重分別增加1.06千克和1.18千克,，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度,。

　　提質(zhì)

　　讓學(xué)生留得住、學(xué)得好

　　【鏡頭】

　　“感覺學(xué)校沒意思，以前上課聽不懂,，也學(xué)不會,。”剛把輟學(xué)學(xué)生李志勸回來時,，聽到李志的話,，老師們有點犯難——孩子缺乏學(xué)習(xí)興趣，年齡又較大,，怎么辦,？

　　如今，在海南萬寧職業(yè)教育學(xué)校,，原已休學(xué)近一年的初三學(xué)生李志重返課堂,。從普通中學(xué)來到職業(yè)中學(xué)，他一邊學(xué)習(xí)義務(wù)教育課程,，一邊學(xué)烹飪,。“我發(fā)現(xiàn)自己還挺喜歡,，準(zhǔn)備好好學(xué),，以后走廚師這條路?！崩钪菊f,。

　　職業(yè)初中班、扶貧勵志班,、靜待花開班……2019年9月至今,，海南省采用登記造冊、進(jìn)村入戶等方式,，已成功勸返一批學(xué)生從普通中學(xué)轉(zhuǎn)入職業(yè)中學(xué)就讀,，讓他們掌握一技之長，也有人生出彩的機會,。

　　將輟學(xué)學(xué)生勸回來,，把住“保學(xué)”底線，只是第一步,，讓學(xué)生留得住,、學(xué)得好，才能從根本上解決問題,。

　　“每個勸返回來的學(xué)生情況都不一樣,，輟學(xué)年限、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不一樣,，必須進(jìn)行科學(xué)研判,，‘一人一案’合理安置,。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說,，對輟學(xué)時間短,、基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可以插班就學(xué),；對輟學(xué)時間較長,、基礎(chǔ)較弱的學(xué)生，可以單獨編班,，先“開小灶”補基礎(chǔ),；對年齡較大、就業(yè)意愿強的學(xué)生,，可以普通教育,、職業(yè)教育相融合，一方面補齊必要的文化課,，一方面讓學(xué)生掌握一技之長,，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

　　留得住,、學(xué)得好,，離不開農(nóng)村教育水平的不斷提升。近年來,，我國著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題,，一所所鄉(xiāng)村學(xué)校煥發(fā)出新的生機和活力。

　　校園越來越美了,。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,，我國統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件,、加強師資建設(shè),。截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求,，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8％。

　　教學(xué)質(zhì)量越來越好了,。截至2019年底,，全國有2767個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%,，23個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,。

　　老師越來越強了。我國建立起特崗計劃,、公開招聘,、定向培養(yǎng),、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補充交流機制,，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教,。2016年以來累計招聘農(nóng)村學(xué)校特崗教師42萬人,，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校,。

　　“我們要持續(xù)緊盯控輟保學(xué)工作,，努力提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，千方百計推動城鄉(xiāng)教育一體化,，既要堅決打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn),，也要深入思考教育后續(xù)發(fā)展之策，結(jié)合實際提前謀劃,、持續(xù)推進(jìn),、抓好落實?！苯逃坎块L陳寶生說,。 （記者 張 爍）