中非關系是新中國外交工作的一個重要方面。1955年召開的萬隆會議和1963年底至1964年初周恩來出訪非洲十國這兩大事件,，被譽為新中國開啟和發(fā)展中非關系的兩個里程碑,。兩個里程碑的鑄就，浸透了周恩來的心血和智慧，他的許多戰(zhàn)略思考和具體做法，對今天繼續(xù)做好對非工作，推進中非關系向前發(fā)展仍有重要的借鑒和啟示意義,。

　　一、周恩來對非洲問題的思考及 新中國對非政策的基本走向

　　新中國成立之初的非洲具有兩個基本特點：

　?。ㄒ唬┙^大部分非洲國家和地區(qū)仍處在西方殖民主義的統(tǒng)治之下,。歷史上，非洲國家長期受到西方資本主義國家和帝國主義國家的侵略和壓迫,。15世紀到19世紀末20世紀初,，以英國、法國,、比利時,、葡萄牙等國為代表的歐洲資本主義國家從販賣黑奴開始，對非洲進行了四百多年的殖民主義統(tǒng)治,。據美國黑人學者杜波依斯的統(tǒng)計,，從15世紀到19世紀初，由于殖民者販賣黑人,，非洲損失了1億左右的人口,。當資本主義發(fā)展到帝國主義階段時，除了這些國家外,，以美國為代表的新殖民主義者也開始插手非洲事務,，到20世紀初第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲已被各帝國主義國家基本瓜分完畢,。當時,，只有埃塞俄比亞和利比里亞兩個國家保持了名義上的獨立。之所以說是名義上的獨立,，是因為埃塞俄比亞獨立后依然受到英國、法國,、意大利三國種種不平等條約的束縛,，利比里亞獨立后則受到美國的控制。第二次世界大戰(zhàn)結束時，非洲獨立國家僅為三個,，即埃塞俄比亞,、利比里亞和埃及，絕大多數(shù)非洲國家和地區(qū)仍然處在英國,、法國,、比利時、葡萄牙等國的統(tǒng)治之下,。二戰(zhàn)結束后,，非洲面對的一個新情況是，在戰(zhàn)爭中得到極大發(fā)展的美國以新殖民主義手法,，利用非洲國家民族獨立和解放運動的興起,，英、法等國搭建的老殖民主義體系開始瓦解的機會,，加緊向非洲進行擴張和滲透,，并設法維護那里的殖民主義統(tǒng)治。

　?。ǘ┓侵迖液偷貐^(qū)受十月革命影響民族解放運動蓬勃興起,。哪里有壓迫哪里就有反抗。西方資本主義勢力侵入非洲后,，非洲人民的抵抗運動從來沒有停止過,。特別是二戰(zhàn)結束后，非洲民族獨立解放運動風起云涌,，蓬蓬勃勃地開展起來,。非洲形勢發(fā)生這樣的變化主要有兩個原因：一是英國、法國,、比利時,、葡萄牙、西班牙,、意大利等國在非洲的殖民勢力因戰(zhàn)爭而遭削弱,，為非洲人民開展斗爭創(chuàng)造了有利的條件，正如周恩來所說：“殖民主義的體系在這種斗爭的反復的沖擊下開始解體了,?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，中央文獻出版社1990年版,，第207—208頁,。）二是二戰(zhàn)后東歐和亞洲地區(qū)出現(xiàn)一系列人民民主國家，特別是中國革命的勝利,，改變了世界政治力量的對比,，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣 營,，對非洲國家的民族獨立和解放運動給予巨大的支持和鼓舞，也為非洲人民作出了榜樣,。桑給巴爾一位朋友曾經說過：“我們非洲人與帝國主義進行了長期的斗爭,。我們看到中國解放了，中國人民的斗爭給了我們很大鼓舞,?！?（毛澤東同桑給巴爾朋友談話記錄，1964年6月18日,。）坦噶尼喀一位朋友也曾說過：“中國對非洲的解放起了很大作用,。”（毛澤東同坦噶尼喀朋友談話記錄,，1963年10月22日,。）

　　非洲所具有的這兩個基本特點，決定了新中國對非政策的基本走向,。新中國成立之初,，雖然對非洲國家和地區(qū)的具體情況還不太熟悉，沒有形成具體的對非政策,，但周恩來在關于如何對待國際范圍內的民族解放運動的論述中,，已經表達了新中國的基本立場。他說：“革命者要善于在事物的發(fā)展當中找出其中的新因素,，并且應該有勇氣去發(fā)展新的因素,，使這種新的因素成為新的力量?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》,，第37頁。）周恩來在這里講到的所謂“新的因素”和“新的力量”,，就包括非洲國家和地區(qū)正在進行的民族解放運動,。為此，他著重強調：“我們的任務就是支持,、推動民族解放運動的發(fā)展,。”（《周恩來外交文選》,，第36—37頁,。）

　　周恩來形成這樣的認識，主要有以下三個基本原因：

　?。ㄒ唬姆侵廾褡褰夥胚\動的性質看,，認識到這個運動雖仍屬資產階級民主革命性質，但已成為人民民主革命的后備力量,。列寧曾經指出,，18世紀的民族獨立運動是資產階級民主革命的后備力量,，20世紀以后的便不是了,。周恩來贊成列寧的這個觀點,，并具體分析認為：法國的革命、美國的獨立,，都屬于前一范疇,。那時是資本主義發(fā)展的時期，民族革命在當時還是資產階級民主革命的一部分,。到了資產階級已在許多國家取得勝利,、建立了它自己的國家以后，它就對外壓迫別的民族,，把別的民族和國家降為它的殖民地和半殖民地,，任意地去壓迫和剝削別的民族。它不僅對外壓迫和剝削別的民族,，還對內壓迫和剝削本國的無產階級和少數(shù)民族,，這樣就不可避免地形成尖銳的國際對立和國內對立，也就不可避免地使資本主義國家的無產階級革命和殖民地,、半殖民地國家的民族革命發(fā)生了密切關系,。（ 參見《周恩來外交文選》，第34—35頁,。）周恩來認為,，十月革命勝利后，包括非洲在內的民族解放運動雖然還屬于資產階級民主革命范疇,，但已“不再是資本主義革命的一部分,，而是社會主義革命的一部分了”，“我們不能低估這個力量,，也不能認為這個力量只是輔助的力量,。”（《周恩來外交文選》,，第35,、36頁。） 周恩來的這些認識,，已被歷史證明是正確的,。

　　（二）從中非之間的關系看,，認識到中非之間有許多共同點,，可以互相支持。國際斗爭總是彼此支持的,，需要在國際上尋找朋友,。而中非之間有許多共同點：（1）有著共同的遭遇,，長期受到外來的侵略和干涉；（2）有著共同的敵人——帝國主義和殖民主義者,；（3）有著共同需要解決的問題和奮斗目標,，這就是反對帝國主義和一切殖民主義者，爭取民族獨立和解放,，發(fā)展民族經濟和民族文化,。周恩來說：“由于同樣的原因而受到的災難和為了同樣的目的而進行的斗爭，使我們亞非各國人民容易互相了解,，并在長期以來就深切地互相同情和關懷,。”（《周恩來外交文選》,，第113頁,。）“當我們能夠自由地站起來尋找友誼的時候，我們很自然地把極大的熱情寄放在我們曾經同過患難的兄弟的身上,，這是一種極其可貴的歷史感情,，它應該永遠受到我們的珍愛?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》,，第208頁。） 中非之間的這些共同點,，奠定了雙方之間能夠發(fā)展友好關系的基礎,。

　　（三）從新中國外交戰(zhàn)略的角度看,，認識到非洲是需要爭取的重要力量,。周恩來是具有世界眼光的外交家，他總是站在國際戰(zhàn)略的高度上就對外關系中依靠誰,、團結誰,、反對誰做出準確判斷。新中國成立之初,，周恩來就指出：“在國際戰(zhàn)場上,，有朋友，也有敵人”,；“開辟外交戰(zhàn)線,，首先要認清敵友”；“對兄弟國家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合”,，“對帝國主義國家戰(zhàn)略上是反對的”（《周恩來外交文選》,，第16、3,、2—3頁,。）,；但是，世界格局“不是簡單的兩大陣營對立,，沒有什么工作可做”,，“我們要團結世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民,，就是原殖民地半殖民地國家和資本主義國家的人民,，我們也都要爭取,?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第54,、52頁,。）周恩來這里所強調的兩大陣營之外的力量就包括非洲國家和地區(qū)的人民。由于這支力量的絕大多數(shù)當時在美,、蘇兩大陣營之間采取中立立場,，一些人對爭取它們不理解。對此,，周恩來指出,，這些國家“如果在同帝國主義的戰(zhàn)爭中保持中立，對我們是有利的,?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第52頁,。）他十分贊成毛澤東所說的：“民族主義國家的這種中立也就是一種獨立自主,、不受控制的立場。我們社會主義陣營歡迎這些國家的這種中立的立場,，因為它有利于和平事業(yè),，不利于帝國主義的侵略計劃和戰(zhàn)爭計劃?！保ā睹珴蓶|外交文選》,，中央文獻出版社、世界知識出版社1994年版,，第336—337頁,。） 突尼斯總理布爾吉巴在周恩來訪問突尼斯時曾告訴他：中國“支持不結盟國家，不把這當做是社會主義國家的敵人,，這很重要”,，“這樣使我們更放心”。（周恩來同突尼斯總理布爾吉巴會談記錄,，1964年1月9日,。）周恩來的這些認識,，為他在實踐中積極開展對非工作，廣泛團結和爭取非洲朋友,，奠定了重要的思想基礎,。