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　　要有的放矢有效應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn),，首先需要深刻認(rèn)識(shí)和把握所面臨的主要全球性問題及其發(fā)展趨勢(shì)

　　文/陳須隆

　　當(dāng)前,，世界面臨的全球性問題不僅種類繁多而且變化多端。要有的放矢有效應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn),，首先需要深刻認(rèn)識(shí)和把握所面臨的主要全球性問題及其發(fā)展趨勢(shì)。

　　一、人口問題,。人口問題已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問題。它不僅加重了環(huán)境和資源問題,，也帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題,，而且與資源和環(huán)境問題交織在一起，對(duì)世界可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展均產(chǎn)生巨大影響,。

　　人口問題主要表現(xiàn)為兩大問題,，首先是人口數(shù)量增長過快。據(jù)聯(lián)合國權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的最新數(shù)據(jù),，預(yù)計(jì)全球人口將由2015年的73億增加到2023年81億和2050的96億,；全球人口最終能穩(wěn)定在105億或110億左右。全球人口的高速增長，導(dǎo)致了全球性的生態(tài)破壞,、環(huán)境污染和資源短缺等嚴(yán)重問題,。發(fā)展中國家問題尤其嚴(yán)重，可能會(huì)引起空前的危機(jī),。

　　其次是人口老齡化,。聯(lián)合國發(fā)布的最新報(bào)告顯示，全球人口中有5億多人年齡在60歲或以上（占全球總?cè)丝诮?%）,。發(fā)展中國家以歐洲和中亞地區(qū)的老年人口比例最高,，占總?cè)丝诘?1.4%。人口老齡化給世界各國的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響,，龐大老年群體的養(yǎng)老,、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大,。對(duì)包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家而言,，“未富先老”構(gòu)成空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二,、環(huán)境問題,。環(huán)境問題主要包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面。目前人類主要面臨十大全球環(huán)境問題：全球氣候變暖,、臭氧層的耗損與破壞,、酸雨蔓延、生物多樣性減少,、森林銳減,、土地荒漠化、大氣污染,、水污染,、海洋污染和危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來,，氣候變化問題愈發(fā)突出,。受氣候變化影響，全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā),，給有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,。氣候變化導(dǎo)致海平面持續(xù)上升，一些小島嶼國家的生存和發(fā)展面臨直接威脅,。氣候變化還可能通過影響糧食,、水資源等戰(zhàn)略資源的供應(yīng)與再分配,，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至國際沖突。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2014年人類發(fā)展報(bào)告》指出,，如果減少溫室氣體排放量的措施被延遲或減排力度不大,，那么氣候變化的影響將日益嚴(yán)重。

　　三,、資源問題,。全球性資源問題日益凸顯。世界自然保護(hù)基金會(huì)2002年發(fā)表報(bào)告《活著的地球》指出,，由于目前人類對(duì)自然資源的利用超出其更新能力到20%,，如果各國政府再不進(jìn)行干預(yù)，2030年后人類的整體生活水平將會(huì)下降,。報(bào)告揭示,，由于人類的過度消耗，在過去的30年間地球上的生物種類減少35%,，其中淡水生物減少了54%,；海洋生物種類減少35%；樹木種類減少15%,。

　　資源問題主要表現(xiàn)是：世界森林衰退問題嚴(yán)重,，據(jù)綠色和平組織估計(jì)，近100年來,，全世界的原始森林有80%遭到破壞；土壤退化問題不容樂觀,，土壤退化導(dǎo)致世界人均耕地面積減少,，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，1975年至2000年世界人均耕地面積大約減少一半,；水資源問題日趨嚴(yán)峻,。水資源短缺和水污染，已成為當(dāng)代世界最嚴(yán)重和最重大的資源環(huán)境問題之一,，也是未來人類將面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一,。聯(lián)合國在發(fā)布2015年《世界水資源開發(fā)報(bào)告》時(shí)指出，從目前的走勢(shì)來看,，到了2030年,，世界各地面對(duì)的“全球水虧缺”，即對(duì)水的需求和補(bǔ)水之間的差距,，可能高達(dá)40%,。

　　四、金融問題,。在過去幾十年間,，越來越嚴(yán)重、越來越頻繁的金融危機(jī)讓全世界苦不堪言。這些金融危機(jī)能夠迅速蔓延到其他經(jīng)濟(jì)部門,，并導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)撲朔迷離,，人們的生活受到影響，社會(huì)穩(wěn)定遭到破壞,。最近的一次危機(jī)導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)在2007到2009年間增加了近3000萬,，而且據(jù)估計(jì)，目前的失業(yè)人數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過危機(jī)發(fā)生前的水平,。經(jīng)濟(jì)沖擊可能帶來長期的不利后果,，尤其是當(dāng)沖擊引發(fā)了低人類發(fā)展水平和沖突的惡性循環(huán)時(shí)。

　　金融沖擊（例如銀行業(yè)危機(jī)）是人類發(fā)展指數(shù)放緩最有可能的誘因,。在國際資本流動(dòng)性較高的時(shí)期,，受到銀行業(yè)危機(jī)影響的國家似乎更多一些。在資本管制盛行的1950到1980年間,，幾乎沒有幾個(gè)國家發(fā)生銀行業(yè)危機(jī),。但在資本流動(dòng)自由化和金融市場(chǎng)進(jìn)一步整合之后，銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生次數(shù)便急劇增加,。20世紀(jì)90年代初的北歐銀行業(yè)危機(jī),、1997年的亞洲金融危機(jī)和最近的全球金融危機(jī)表明，這種金融不穩(wěn)定正在日益加劇,。

　　五,、政治問題。全球政治正面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，如果處理不好,，必將影響世界和平、發(fā)展與合作大局,。

　　首先是國際秩序與體系變革問題,。伴隨著國際力量對(duì)比的“南升北降”和全球經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略重心的東移，國際權(quán)勢(shì)重構(gòu)中的失勢(shì)與增勢(shì)失序與增序并存,，秩序之爭(zhēng)加劇,，變革呼聲高漲。

　　聯(lián)合國改革,、尤其是安理會(huì)改革成為全球性熱門議題,，將對(duì)世界格局與秩序產(chǎn)生重大影響。最為引人注目的安理會(huì)改革問題仍然泥足深陷,，僵局難破,，激化了國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　在國際權(quán)勢(shì)重構(gòu)和國際體系變革背景下,，南北關(guān)系與南南合作的全球意義上升,。妥處南北關(guān)系,，聚同化異，避免制造新的分裂線和二元對(duì)立結(jié)構(gòu)至關(guān)重要,。南北關(guān)系應(yīng)更具包容性,，應(yīng)更多考慮三方合作。南南合作的加強(qiáng)將有利于推進(jìn)南北關(guān)系,，但不能取代南北合作的主渠道作用,。

　　從全球看，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治思維仍在作祟,。地緣政治回歸,、顏色革命蔓延、人權(quán)問題政治化等無不與此有關(guān),。其將嚴(yán)重阻礙對(duì)全球性問題的合作應(yīng)對(duì),。

　　民族分離主義仍是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的民族問題。一個(gè)值得注意的動(dòng)向是,，當(dāng)今世界的民族分離主義勢(shì)力越來越多地利用國際形勢(shì)于己有利的變化,，力求擴(kuò)大原有事態(tài),謀求國際支持和干預(yù)，促使其要求國際化,。

　　“保護(hù)的責(zé)任”問題引發(fā)政治爭(zhēng)議,。反對(duì)者擔(dān)心西方國家以此為借口，大肆行使“新干涉主義”,，違背不干涉內(nèi)政原則,，侵害發(fā)展中國家的主權(quán)與安全。支持者則認(rèn)為應(yīng)將“保護(hù)的責(zé)任”拓展至人類發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,。

　　不平等威脅政治穩(wěn)定與人類發(fā)展,。全球最富有的85位富豪所擁有的財(cái)富與最貧窮的35億人口的財(cái)富總額相當(dāng)。不平等是人類發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重威脅,，如果不平等指數(shù)超過某個(gè)特定閾值，便會(huì)危害到發(fā)展,、減貧以及社會(huì)和政治管理的質(zhì)量,。高度不平等還會(huì)削弱共同的理想信念，并助長有影響力的群體的尋租行為,。

　　六,、恐怖主義問題?？植乐髁x成為全球公敵,。恐怖主義不僅是“20世紀(jì)的政治瘟疫”,，更是21世紀(jì)世界安全的頭等大事,。國際社會(huì)在反恐領(lǐng)域不斷加大投入,，共識(shí)日益增多，合作日趨深入,，取得了不少積極進(jìn)展,。但是，恐怖主義滋生的土壤并未鏟除,，國際社會(huì)面臨的恐怖威脅遠(yuǎn)未消除,，國際反恐形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　國際恐怖主義正向全球化,、長期化,、高技術(shù)化方向發(fā)展。非洲繼中東之后成為恐怖主義活動(dòng)高發(fā)區(qū),，歐美國家本土恐怖主義威脅上升,，一些新興市場(chǎng)國家成為國際恐怖主義目標(biāo)?？植澜M織把互聯(lián)網(wǎng)作為開展恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵工具,，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為世界新威脅。極端伊斯蘭勢(shì)力對(duì)歐美的暴恐襲擊,，加劇了伊斯蘭教和西方文明的沖突,，引發(fā)西方強(qiáng)烈反擊，報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)輪番上演,。

　　七,、核安全問題。其既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅與軍備控制問題,，也包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“核安全”與“核安?！眴栴}。

　　總體看,，核武器的擴(kuò)散趨勢(shì)難以遏制,，呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，加之國際恐怖主義活動(dòng)加劇,，消除核武器的威脅并沒有絕對(duì)可靠的保障,。核技術(shù)、核材料,、核武器,、彈道導(dǎo)彈及技術(shù)向某些國家和非國家行為體的擴(kuò)散可能加速。

　　“核安全”和“核安?！眴栴}凸顯,。“核安全”指的是核能利用安全,?！昂税脖,！敝傅氖呛瞬牧虾秃嗽O(shè)施的安全保衛(wèi)，防止人為偷盜運(yùn)輸高濃縮鈾等核材料,。一些恐怖分子尋求獲得核武器,，核材料的走私和擴(kuò)散日益嚴(yán)重，核恐怖主義問題已經(jīng)提上國際合作的議事日程,。

　　八,、能源安全問題。能源安全已成為影響各國可持續(xù)發(fā)展及世界和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題,。能源安全包括能源的供給安全,、價(jià)格安全、運(yùn)輸安全和能源消費(fèi)的環(huán)境安全等,。受諸多因素的影響,，全球能源安全的脆弱性十分明顯。加快能源研究的步伐,，加強(qiáng)全球能源治理,，已成為擺在國際社會(huì)面前重要課題。當(dāng)前,，全球能源版圖出現(xiàn)重大變化,，頁巖氣等非常規(guī)油氣開采技術(shù)異軍突起，使美國和西半球成為重要能源供應(yīng)地,。發(fā)展中國家缺乏能源定價(jià)權(quán),，確保能源長期穩(wěn)定供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　九,、網(wǎng)絡(luò)安全問題,。網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為各國普遍面臨的綜合性安全挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全等,。當(dāng)前,，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴日益加深,，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系國計(jì)民生和國家穩(wěn)定,。一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國家已著手醞釀“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊政策，網(wǎng)絡(luò)軍事化趨勢(shì)有所抬頭,。2013年發(fā)生的“斯諾登事件”就是美國政府對(duì)全球進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和攻擊的例證。

　　十,、糧食安全問題,。世界糧食安全面臨越來越多的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和日趨復(fù)雜的形勢(shì)，極端天氣,、用糧食生產(chǎn)生物燃料,、國際游資炒作,、有關(guān)國家囤積性采購，都是導(dǎo)致糧食短缺和國際糧價(jià)上漲的重要因素,。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后,，糧食價(jià)格驟升和經(jīng)濟(jì)衰退延緩了消除世界饑餓的步伐。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的報(bào)告,，在2011～2013年期間,，大約8.42億，即世界八分之一的人口長期得不到維持健康生活所需要的基本食物,。同時(shí),，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食安全和人類發(fā)展的威脅越來越大。由于越來越頻繁的極端天氣事件,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的金融化和匯率波動(dòng)等因素,，未來糧價(jià)可能會(huì)更不穩(wěn)定。近期的糧食價(jià)格走勢(shì)表明,，未來將是糧食大國的天下,，而非武器大國的天下。

　　十一,、毒品泛濫問題,。世界毒品形勢(shì)嚴(yán)峻，并出現(xiàn)一些新的動(dòng)向,，其中最突出的是:全球黑社會(huì)組織與毒品集團(tuán)正以不同形式聯(lián)手,，成為威脅全球的不安定因素；麻醉品漸呈多樣化,，各種“軟毒品”成為毒品消費(fèi)市場(chǎng)上的“新寵”,。據(jù)估計(jì)，全球吸毒人數(shù)以每年3%～4%的速度增長,；而吸用人工合成毒品的人數(shù)增長最快,。毒品的生產(chǎn)、加工,、販賣和消費(fèi)已形成一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的國際性網(wǎng)絡(luò),。據(jù)聯(lián)合國禁毒署統(tǒng)計(jì)，全世界每年非法洗錢的數(shù)額高達(dá)1萬億至3萬億美元,；其中,，每年有3000億到5000億美元的黑錢通過一些世界金融中心被合法化。

　　十二,、移民(難民)潮問題,。伴隨著商品、服務(wù)和投資在全世界流動(dòng),，人們也以創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)量跨越國界,。由于發(fā)展中國家人口的爆炸式增長和發(fā)達(dá)國家人口的老齡化,，大批移民從發(fā)展中國家涌向歐美等西方國家。聯(lián)合國《2014年人類發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,，國際移民占全球人口的3%以上,。此外，地區(qū)性沖突不斷和自然災(zāi)害頻仍,，導(dǎo)致難民人數(shù)急劇增加,。隨著移民(難民)的數(shù)量增多，移民(難民)接收國頻頻發(fā)生城市地區(qū)的種族沖突和增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力,，因而導(dǎo)致一些國家加強(qiáng)對(duì)移民的限制,。針對(duì)發(fā)達(dá)國家的限制移民(難民)流入的措施，偷渡現(xiàn)象層出不窮,，從而引起有關(guān)國家之間對(duì)外關(guān)系的緊張和人道主義的譴責(zé),。

　　十三、衛(wèi)生問題,。全球公共衛(wèi)生問題凸顯,。除了艾滋病等繼續(xù)蔓延外，禽流感,、埃博拉疫情,、中東呼吸綜合征（MERS）等傳染性疾病接踵而至，既引起了世界性恐慌,，也影響到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長,。埃博拉疫情還暴露了非洲國家以及發(fā)展中國家公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，亟需推進(jìn)能力和機(jī)制建設(shè),。國際社會(huì)應(yīng)及時(shí)伸出援手,。

　　十四、貧困問題,。在104個(gè)發(fā)展中國家中,，有12億人口的日平均收入不超過1.25美元。如果按照多維貧困指數(shù)(MPI)來衡量,，估計(jì)在91個(gè)發(fā)展中國家有15億多維貧困人口,。多維貧困指數(shù)在2010年人類發(fā)展報(bào)告中首次提出，用于衡量人類發(fā)展指數(shù)的三個(gè)維度（健康,、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)）遭受的剝奪,，按照該指標(biāo)來衡量，全球有22億人口生活在多維貧困或準(zhǔn)貧困（共10種剝奪）之下,。所以,，2015年后發(fā)展目標(biāo)仍應(yīng)將脫貧置于核心和首要地位。□