■黃超
2015年9月25日至27日,,聯(lián)合國召開發(fā)展問題特別峰會,,評估千年發(fā)展目標(biāo)落實情況并制定未來15年的全球發(fā)展目標(biāo)——2030年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承,,建立在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上,。同時,該議程應(yīng)對當(dāng)前正在轉(zhuǎn)型的國際政治經(jīng)濟(jì)格局和國際發(fā)展合作新形勢,,在理念構(gòu)建、形成方式,、內(nèi)容范圍,、適用對象和實施手段等五大方面超越了千年發(fā)展目標(biāo),是對千年發(fā)展目標(biāo)的升華和擴(kuò)展,。
一個真正的“人民的議程”
2000年9月,,聯(lián)合國千年峰會通過《聯(lián)合國千年宣言》,成為過去15年國際社會公認(rèn)的指導(dǎo)國際發(fā)展合作的框架,。自確立以來,,千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)使10億多人擺脫了極端貧困,但它所取得的進(jìn)展并不平衡,,不同國家和國家內(nèi)部不同人群和地區(qū)間的落實情況仍存在差異,。
隨著千年發(fā)展目標(biāo)步入尾聲,今年的聯(lián)合國發(fā)展峰會在其基礎(chǔ)上制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,。在形式上,,該議程繼續(xù)采用目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu),;在內(nèi)容上,,該議程將千年發(fā)展目標(biāo)未竟事業(yè)列為新的發(fā)展目標(biāo),保留了千年發(fā)展目標(biāo)對消除貧困,、教育,、健康、性別平等和全球伙伴關(guān)系等議題的重要關(guān)注,。
在理念構(gòu)建方面,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程在強(qiáng)調(diào)消除貧困概念的同時,更突出了可持續(xù)發(fā)展的理念,。它強(qiáng)調(diào)要平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個由經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境三個層面協(xié)同增效的過程,。因此,,該議程拋棄了傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)增長的模式,轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)一種“不落下任何一個人”的包容性發(fā)展和“讓地球治愈創(chuàng)傷和得到呵護(hù)”的綠色發(fā)展新理念,。
在形成方式方面,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程采取的是一種開放性、包容性的協(xié)商方式,,而不再是千年發(fā)展目標(biāo)形成中采用的自上而下的封閉方式,。眾多的利益攸關(guān)方——包括成員國、市民社會,、商界和學(xué)術(shù)界人士等都參與了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在國際和國家層面的磋商,。例如,聯(lián)合國開發(fā)計劃署啟動了共計100場專題和國別咨詢會議,;聯(lián)合國地區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會啟動了重點關(guān)注非洲,、拉丁美洲和加勒比海等地區(qū)的地區(qū)性咨詢,193個聯(lián)合國成員國參與了政府間談判,。因此,,聯(lián)合國秘書長潘基文指出,2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一個真正的“人民的議程”,。
在適用對象方面,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)的是普遍性,即適用于所有國家,,包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家,,從而超越了千年發(fā)展目標(biāo)主要面向發(fā)展中國家的缺陷。該議程涉及穩(wěn)定的氣候,、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn),、減少不平等和全球安全等目標(biāo),而這些目標(biāo)只有在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同協(xié)作的情況下才能實現(xiàn),。因此,,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅限于發(fā)展中國家,而是適用于所有國家,。
拓寬議題內(nèi)容 加大落實力度
在內(nèi)容范圍方面,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程由17項目標(biāo)和169項具體目標(biāo)構(gòu)成,包括消除貧困與饑餓,、糧食安全,、健康生活方式、教育,、性別平等,、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源,、就業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和國家不平等等諸多議題,,比千年發(fā)展目標(biāo)要廣泛得多。它覆蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個重點領(lǐng)域,,包括了保障人的發(fā)展,、基本需求和弱勢群體的權(quán)利等社會層面的議題,也涵蓋了針對資源利用與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)層面的議題,,如可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長,、可持續(xù)工業(yè)化、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)等,,還包含了維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性的議題,,涉及氣候變化、海洋和生物多樣性保護(hù)等,。
在目標(biāo)落實方面,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行手段更加有力。
首先,,與千年發(fā)展目標(biāo)中個別目標(biāo)的單薄無力相比,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)從籌資,、技術(shù),、能力建設(shè)、貿(mào)易和系統(tǒng)方面的問題等方面提出了落實各項目標(biāo)和具體目標(biāo)所需要的手段,。它指出要建立更加廣泛,、有力的發(fā)展伙伴關(guān)系,在堅持南北合作為主渠道的前提下,,為國際發(fā)展合作注入更多動力,,向發(fā)展中國家提供更多幫助。它強(qiáng)調(diào)要把各國政府,、私營部門,、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他行為體召集在一起,,調(diào)動現(xiàn)有的一切資源來落實目標(biāo)和具體目標(biāo),。它將技術(shù)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步具體化,提出該機(jī)制由科學(xué),、技術(shù),、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)機(jī)構(gòu)間任務(wù)小組、多利益攸關(guān)方協(xié)作論壇和網(wǎng)上平臺組成,。
其次,,不同于千年發(fā)展目標(biāo),2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了監(jiān)測和審查執(zhí)行情況的框架,。2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確提出將系統(tǒng)地跟進(jìn)和審查該議程今后15年的執(zhí)行情況,;提出將確立一套全球指標(biāo),,定期對國家、區(qū)域和全球各級進(jìn)行包容性進(jìn)展審查,;提出通過國家報告來評估進(jìn)展,。這些跟進(jìn)和審查行動是2030年可持續(xù)發(fā)展議程切實落實的重要保障,正如聯(lián)合國副秘書長吳紅波所強(qiáng)調(diào)的:“2030年可持續(xù)發(fā)展議程有計劃,、有監(jiān)督和跟蹤,,從而是一個完整的議程。監(jiān)督和跟蹤有利于更好地落實所制定的政策和目標(biāo),?!?/p>
最后,與千年發(fā)展目標(biāo)落實過程中采取“一刀切”的方式不同,,2030年可持續(xù)發(fā)展議程在落實進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)重視各國具體情況的重要性,;強(qiáng)調(diào)要特別關(guān)注最弱勢國家的需求,特別是非洲國家,、最不發(fā)達(dá)國家,、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家;強(qiáng)調(diào)將宏偉的全球發(fā)展目標(biāo)與針對不同國家具體情況的發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來,,從而使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更具可操作性,。
(作者系上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”,?
2018-03-02 08:58:39
-
學(xué)校只剩一名學(xué)生,,她卻堅守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,,樓市會有哪些新變化,?
2018-03-01 09:01:20