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??? 2015年11月15日,，二十國集團(tuán)在土耳其安塔利亞迎來成員國第十次峰會。這是一個需要銘記的時刻,，國際社會應(yīng)該為當(dāng)前所處的新型大國協(xié)調(diào)時代感到欣慰,，而中國民眾也有理由為中國所做的貢獻(xiàn)感到自豪。

　　二十國集團(tuán)是一個全新的協(xié)調(diào)機制,，它之誕生是各國為了合力應(yīng)對全球金融危機,。人們一度擔(dān)心，在度過危機之后,，二十國集團(tuán)將會被邊緣化,，成為一個“清談俱樂部”。但是,，現(xiàn)實情況表明,，二十國集團(tuán)的治理主體地位會進(jìn)一步提升，其全球治理功能會進(jìn)一步擴展,，其有效性與合法性會進(jìn)一步提高,。

　　以往，八國集團(tuán)峰會之際,，會場外總是聚集了各種反全球化或者更準(zhǔn)確來說是反西方化的抗議團(tuán)體,。他們認(rèn)為，八國集團(tuán)制造的問題遠(yuǎn)比它解決的問題多,。全球金融危機中,，二十國集團(tuán)取代八國集團(tuán)，成為全球金融協(xié)調(diào)的主要平臺,。與以前相比,，人們多了一些期待，期待這些重要國家(very important states, VIS)能夠協(xié)調(diào)解決全球問題,。人們希望二十國協(xié)調(diào)有助于推進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,、均衡的社會發(fā)展、安全的國際環(huán)境、穩(wěn)定的國際秩序,、和諧的文明共存,。

　　人們之所以對二十國集團(tuán)寄予厚望，是因為它在一定程度上體現(xiàn)了相互尊重,、合作共贏的新型國際關(guān)系觀,。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起,，形成了你中有我,、我中有你的利益共同體,。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對,，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對,。”二十國集團(tuán)就是各國通力合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的一個重要平臺,。

　　可以說,，二十國集團(tuán)的機制創(chuàng)新讓它區(qū)別于以往的大國協(xié)調(diào)。比如,，二十國集團(tuán)“三架馬車”機制,，讓上屆、本屆和下屆主席國組成一個小的協(xié)調(diào)機制,。安塔利亞峰會籌備過程中,，本屆主席國土耳其、上屆主席國澳大利亞和下屆主席國中國都參與進(jìn)來,。這樣,，既保證了上次峰會達(dá)成的共識能夠保持下去，又為本屆峰會設(shè)定了議程范圍,，還為下屆峰會的未來格局作了鋪墊,。這樣的機制設(shè)計，讓二十國集團(tuán)的議程保持了相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性,。同時,，也有效避免了個別大國主導(dǎo)議程的可能性。

　　本次峰會設(shè)定的議題中,，推動結(jié)構(gòu)性改革,、基礎(chǔ)設(shè)施投資的議題頗引人注目。其中,，推動結(jié)構(gòu)性改革是一個長期議題,，特別是首爾峰會以后受到廣泛的關(guān)注。結(jié)構(gòu)性改革的大方向是推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大的治理責(zé)任。

　　在圣彼得堡會議上,，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出,，要讓金融穩(wěn)定理事會研究自己的組成結(jié)構(gòu)，以回應(yīng)外界對它的代表性的質(zhì)疑,。之后,，經(jīng)協(xié)商、金融穩(wěn)定理事會決定,，保持全體會議70個席位不變,，將國際貨幣基金組織、世界銀行等五個國際組織的正式席位由兩個減少為一個,，但允許這些機構(gòu)的另一代表以觀察員身份與會,。國際組織騰出來的席位，由阿根廷,、印度尼西亞,、沙特阿拉伯、南非和土耳其獲得,。

　　當(dāng)然,，推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大責(zé)任，往往也意味著需要賦予它們一些權(quán)利,。而這往往又會引起發(fā)達(dá)國家的“不快”和“不安”,。例如，國際貨幣基金組織份額改革的共識迄今不能得到落實,，一個很重要的原因就是因為個別國家反對這種權(quán)力轉(zhuǎn)移,。本屆峰會能否達(dá)成新共識，我們還需要作進(jìn)一步觀察,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施議題無疑是讓我們眼睛一亮的主題,。盡管在莫斯科峰會、布里斯班峰會就已經(jīng)提出,，但是,，本次峰會提出基礎(chǔ)設(shè)施議題具有特殊意義。這是中國進(jìn)入“三駕馬車”的第一年,，這也意味著基礎(chǔ)設(shè)施議題有望連續(xù)三年成為最重要的議題之一,。回顧過去可以發(fā)現(xiàn),，中國提出的基礎(chǔ)設(shè)施倡議從一開始受到質(zhì)疑,，到逐漸獲得國際認(rèn)可，進(jìn)而成為可能的集體行動方式,，是一個艱難的過程,。

　　以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，亞洲國家、歐洲國家的積極回應(yīng)表明,，對基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的需要是強烈的,。因為，從功能主義的邏輯看,，集體行動是對需要的滿足,。沒有需要，就不會有集體行動,。然而,，一些美國官員和學(xué)者指出，現(xiàn)存國際機構(gòu)可以滿足這些需要,。這種疑問是可以輕松駁倒的,。確實，現(xiàn)存機構(gòu)可以滿足這些需要,，我也認(rèn)可它們有這樣的能力,，關(guān)鍵是它們沒有這樣的意愿,?；A(chǔ)設(shè)施，投資大,，見效慢,，這在西方國家是個老大難問題。中國提出的倡議,，本來是互利共贏的,，一方面與中國的國內(nèi)需要相聯(lián)系，另一方面也能彌補因為西方國家低意愿(reluctance)而造成的資金缺位,。

　　所以,，中國做的事情，就是在起一個帶頭作用,，迫使那些依舊希望領(lǐng)導(dǎo)世界的國家不能落伍,。事實上，中國提出基礎(chǔ)設(shè)施投資動議后,，日本才決定進(jìn)行1000億美元投入,，用于改善亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施。如果不是中國行動在先,，日本可能不會為國際公益做出投入,。中國的加入，打破了國際公共物品的壟斷供應(yīng),，讓原來的“買方市場行為”難以為繼,。像一切市場競爭一樣，得益的是最終消費者。在這個意義上,，中國的行為,，提高了供應(yīng)方的成本，但是,，降低了需求方的成本,。從市場的角度看，這應(yīng)該屬于競爭的范疇,。

　　無疑,，正常的競爭是有益的。但是,，中美之間并不涉及秩序之爭的問題,。而在二十國集團(tuán)框架下，中美之間的協(xié)調(diào)會多于競爭,。一方面,，中國雖然倡導(dǎo)成立了一些國際機構(gòu)，但是,，這些機構(gòu)的主要參與者,，也都是現(xiàn)存機構(gòu)的主要參與者。不像歐共體與歐自聯(lián)成員不相重疊,，更不像北約與華約成員間針鋒相對,，相反，新成立機構(gòu)的主要成員是現(xiàn)行國際秩序的基礎(chǔ),。

　　另一方面,，即使在現(xiàn)存國際機構(gòu)中，讓新興國家發(fā)揮更大影響是普遍趨勢,。安理會在改革,、八國集團(tuán)向二十國集團(tuán)演變、金融穩(wěn)定論壇向金融穩(wěn)定理事會演變,，都說明了這些問題,。在未來，越來越多的新興國家會承擔(dān)起國際治理的責(zé)任,，這一點共識在二十國集團(tuán)2010年以來的年報中都有提及,。

　　這就是說，讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響,，是一個自然的趨勢,。順應(yīng)這個潮流可以讓國際治理機制的效率得到提升，而違背這個潮流則會阻礙國際治理機制作用的發(fā)揮,。因此,，充分調(diào)動新興經(jīng)濟(jì)體擴大和加深對全球責(zé)任的分擔(dān),，讓集體行動去政治化，這將是未來大國合作需要努力的方向,。

　　當(dāng)然,，大國關(guān)系是非常復(fù)雜的。兩個大國之間,，協(xié)調(diào)可以說無處不在,，但同時競爭也無處不在。我們既不能因為協(xié)調(diào)無處不在,，就說兩國的合作無處不在,；也不能因為競爭無處不在，就說兩國的沖突無處不在,。在大多數(shù)問題領(lǐng)域,，協(xié)調(diào)和競爭是同時存在的。如果協(xié)調(diào)多于競爭的話,，可以將其視為合作為主,；反之，競爭多于協(xié)調(diào)的話,，可以視為沖突為主,。

　　因此，降低競爭的烈度,，掐滅沖突的苗頭,，在一定意義上說,，就是更高層次大國合作的基礎(chǔ),。國際關(guān)系史上，沖突總是大國關(guān)系的一條主線,。大國關(guān)系的形勢經(jīng)常會直轉(zhuǎn)而下,，起因在事后看完全是無關(guān)大雅的小事。但是,，當(dāng)前所處的時代,，是一個進(jìn)步的時代。時代要求各國以符合這個時代的方式行事,。

　　正如習(xí)近平總書記所說,，“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民,、劃分勢力范圍等方式奪取利益和霸權(quán),，逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在,，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦,，建立國際機制,、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識,?！?/p>

　　目前，中國以愿意協(xié)調(diào)的姿態(tài)步入國際政治的舞臺中央,。在包括二十國集團(tuán)在內(nèi)的全球和地區(qū)多邊機構(gòu)中,，中國都在以協(xié)調(diào)者的身份全面參與國際治理。中國要做到樂于協(xié)調(diào),，也要善于協(xié)調(diào),。對此，國際社會要樂于面對,、敢于面對,。中國受到的尊重越多，它的投入也會越多,；而它投入的越多,，也必然會受到更多的尊重。（作者：盤古智庫研究員,、中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員王瑋）