【俠客島按】
自美國挑起貿(mào)易戰(zhàn),、中國被迫應(yīng)對開始，國內(nèi)的討論熱度始終很高,。畢竟，這牽涉到世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體,，更牽涉到市場,、民眾、生活與信心,。
最近一直有島友在后臺給我們留言,，想聽聽島叔對于貿(mào)易戰(zhàn)可能對中國產(chǎn)生多大沖擊、如何影響普通民眾生活的分析,。有人還說,，你看人美國商務(wù)部列出的幾千項清單，明明白白告訴其民眾中國對他們“危害”有多大,，但中國為什么不做這樣的事情,？對美加稅反制抱負(fù)難道不會拉高消費品的價格嗎,？
這是個專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)活兒,，于是我們再次邀請到了專門研究經(jīng)貿(mào)問題的島叔來作答。（就在本文發(fā)布前不久,，特朗普的2000億美元征稅清單又出來了,，號稱至少兩個月后實施。）
簡單來講,，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn),，中國反制，要承受的最大直接沖擊在于對美出口增負(fù),。我方報復(fù)反制,，對部分進(jìn)口美國商品加征關(guān)稅，也有可能給我們的下游廠商,、消費者帶來一些負(fù)擔(dān),。
中國能否承擔(dān)貿(mào)易戰(zhàn)帶來的沖擊？我們可以從宏觀和微觀兩個層面分析,。如果你覺得宏觀分析看多了,，可以直接拉到微觀技術(shù)分析。
宏觀
縱覽中國經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易全局，有一些基本特征,，決定了中國能夠較好承受貿(mào)易反制的代價,。
首先,，中國已是制造業(yè)第一大國，擁有39個工業(yè)大類,、191個中類,、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家,。這既是中國競爭力的重要源泉,，也是中國應(yīng)對外部強(qiáng)加貿(mào)易戰(zhàn)底氣的最大來源。
憑借這一基礎(chǔ),，中國不害怕美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的極端措施（類似建國初期對華全面貿(mào)易禁運）,，因為那只會導(dǎo)致美國自己國內(nèi)市場供應(yīng)大面積斷絕；也不擔(dān)心對美貿(mào)易報復(fù)會過多抬高國內(nèi)制成品價格,，反可將其作為進(jìn)口替代,、推進(jìn)國產(chǎn)化、或發(fā)展出口導(dǎo)向先進(jìn)制造業(yè)的契機(jī),。
其次,，中國從美國進(jìn)口的大宗貨物在中國市場占有率不是很高，最高30%上下,，較多的是百分之一二十,，多數(shù)是初級產(chǎn)品，可替代性較強(qiáng),。這一點決定了,，中國的對等報復(fù)對相關(guān)貨物供給的影響相對較小，相應(yīng)地對相關(guān)生產(chǎn),、就業(yè)的影響也較小,。
同時，在制定報復(fù)反制措施時,，我們已經(jīng)考慮了潛在負(fù)面影響,，制定了補(bǔ)救措施。據(jù)商務(wù)部7月9日消息,，“中方在研究對美征稅反制產(chǎn)品清單過程中,，已充分考慮了進(jìn)口產(chǎn)品的替代性，以及對于貿(mào)易投資的整體影響,。同時,，我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿(mào)易戰(zhàn)給我國企業(yè),、員工帶來的影響,，并歡迎社會各界、特別是受影響較為嚴(yán)重的企業(yè)向商務(wù)部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映,?！?/p>
上述商務(wù)部表態(tài)的措施包括,，“持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響”、“將反制措施中增加的稅收收入主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響”,、“鼓勵企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu),，增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品,、以及水產(chǎn)品,、汽車的進(jìn)口”、“加快落實國務(wù)院積極有效利用外資,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”等,。
我們可以仔細(xì)研究一下中國的對美關(guān)稅報復(fù)清單。
統(tǒng)計
商務(wù)部6月16日發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》,，基本精神就是“同態(tài)復(fù)仇”,。這份公告包含了兩份報復(fù)清單，報復(fù)反制措施則都是和美國向中國商品額外加征等稅率一樣,，對等加征25%關(guān)稅,。
第一份清單是從美國進(jìn)口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車,、水產(chǎn)品等貨物,。2017年，中國自美國進(jìn)口的這部分貨物金額約340億美元,。這部分已經(jīng)從2018年7月6日起開始加征關(guān)稅,。
第二份清單,，是從美進(jìn)口的化工品,、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品（包括煤炭,、原油,、成品油、液化石油氣等）等商品,，2017年,，中國自美國進(jìn)口金額約160億美元。第二份清單是否執(zhí)行,、生效時間將視美方行動另行宣布,。
按照《海關(guān)統(tǒng)計》表16“自部分國家（地區(qū)）進(jìn)口類章金額表”，已經(jīng)實施的第一份報復(fù)清單商品,，主要分布在以下進(jìn)口商品類章中,。島叔做了表格，建議橫屏看,。
表1 已生效加稅的第一份清單覆蓋商品
表2 視美方行動決定是否實施的第二份報復(fù)清單商品
分析
上面中方反制報復(fù)商品,，可以劃分為幾類,。
第一類純屬對國計民生沒有什么影響的消費。最典型者莫過于第一份清單第503項“零售包裝的狗食或貓食罐頭”,、第504項“零售包裝的其它狗食或貓食”,，中國的鏟屎官們沒有必要一定要給自己寵物喂美國貓糧、狗糧,。
至于近年開始走紅國內(nèi)大城市零售市場的一些美國水果,、堅果之類，盡管島叔也喜歡,，但這不是生活必需,，進(jìn)口額不多（7.7億美元），也容易用國產(chǎn)和從其它國家的進(jìn)口替代,。
第二類是對國計民生非常重要,，但從美國進(jìn)口額目前還不多、比較容易替代的商品,。民以食為天,，第一份清單中的谷物、肉,、水產(chǎn),、乳、棉花,，第二份清單中的煤炭,、原油、液化石油氣等,，都屬于此類,。
目前，俄羅斯,、澳大利亞,、阿根廷、外蒙,、新西蘭等國和歐洲都在爭奪中國谷物,、肉、水產(chǎn),、乳品市場,，特別是新西蘭、澳大利亞,、西非等漁場開發(fā)的潛力還很大,，中國漁業(yè)企業(yè)不妨抓住這個機(jī)會去闖蕩一下，相信有關(guān)部門會支持你們。至于能源產(chǎn)品,，中美能源業(yè)互利合作潛力巨大,，只是目前雙邊貿(mào)易還不算特別大，依靠國產(chǎn)和從其它國家進(jìn)口不難解決,。
這一類中最值得重視的是棉花,。中國是全世界最大紡織服裝生產(chǎn)國、出口國,，占有全球市場36%左右份額,，我們必須防止避免報復(fù)美棉措施削弱我國紡織服裝企業(yè)競爭力。
為此,，美棉缺口我們除了增加國產(chǎn)之外,，也可以從中亞、非洲等地增加進(jìn)口,，增加從窮國進(jìn)口棉花時可以考慮對其實施一定時期的免稅,，作為“國際扶貧”援助措施；貿(mào)易報復(fù)增收的關(guān)稅,，也可拿出一部分用于緩解我們下游紡織服裝企業(yè)受到的沖擊,。
第三類是對國計民生非常重要，從美國進(jìn)口額和市場占比較高,、替代難度較大的商品,。最典型的就是大豆。美國大豆在華市場占有率為1/3左右,，可能是在中國市場占有率最高的美國大宗貨物了,。
這些年，中國大豆市場上來一直是進(jìn)口大豆唱主角,。2017年全國豆類產(chǎn)量1917萬噸（包括大豆和雜豆）,，進(jìn)口大豆則高達(dá)9553萬噸。之所以要進(jìn)口這么多大豆,，主要是用于榨油和生產(chǎn)豆粕飼料用于畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,；如果大豆問題解決不好,，我國國民肉食消費數(shù)量、價格會受較明顯影響,。
對此,，我們已經(jīng)在此前做了部署，國內(nèi)加緊擴(kuò)大了大豆種植面積,，同時對一系列國家大豆進(jìn)口實施了零關(guān)稅,，同時，中國還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷,、巴西等其它國家獲得替代貨源,。
除此之外，我國豆粕需求之所以大幅度增長,，以至于我們這個大豆原產(chǎn)國,、傳統(tǒng)的大豆出口國變成第一大大豆進(jìn)口國，關(guān)鍵原因之一是這些年來政府力推發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),，傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶逐漸退出，導(dǎo)致自混飼料使用不斷減少,，工業(yè)化飼料使用量增加,，豆粕需求隨之增長。
在目前貿(mào)易戰(zhàn)情況下,，我們可以考慮在人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)適度放寬對傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶的限制,，這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業(yè)化飼料，從而降低我國豆粕需求的壓力,。
第四類是有望成為國內(nèi)進(jìn)口替代契機(jī)的產(chǎn)品,，典型如第一份清單中的汽車產(chǎn)品，第二份清單中的石化,、塑料,、橡膠、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品,。
中國已經(jīng)連續(xù)多年位居世界最大汽車生產(chǎn)國和銷售市場,，具有進(jìn)一步擴(kuò)大汽車生產(chǎn)和出口的巨大潛力。美國對華汽車出口,，多數(shù)是在美國生產(chǎn)的歐洲,、日本品牌汽車。我此前一再強(qiáng)調(diào),，美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn),，戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車業(yè)，可能不久就會有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車產(chǎn)品被實際加征關(guān)稅,；中國則在此時大幅度放寬外資政策,，包括取消了在華合資汽車企業(yè)股比上限。
這意味著,，不同國家的政策組合起來,，很有可能創(chuàng)造一個外資汽車企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車生產(chǎn)項目投資大規(guī)模增長的機(jī)遇，這是值得中國產(chǎn)業(yè)界,、中國全國招商引資部門密切關(guān)注和抓住的潛在機(jī)遇,。
至于煉油,、石化、塑料,、橡膠之類產(chǎn)業(yè),，國內(nèi)本來產(chǎn)能就相當(dāng)巨大，限制進(jìn)口,，正好提高國內(nèi)產(chǎn)能利用率,。
值得一提的是第二份清單中的大型醫(yī)療設(shè)備。現(xiàn)在,，通用電氣（GE）,、飛利浦、西門子三家外資公司基本上壟斷了國內(nèi)醫(yī)院的大型醫(yī)療器械,，國產(chǎn)貨離他們還有較大差距,，加征關(guān)稅給了國產(chǎn)廠商發(fā)展契機(jī)。同時,，這些進(jìn)口大型醫(yī)療設(shè)備特點是高價格,、高利潤，因此,，在加征關(guān)稅情況下,，建議、支持代理商與廠商交涉,，由廠商承擔(dān)加征關(guān)稅,，避免提高對醫(yī)院的銷售價格、進(jìn)而提高醫(yī)療服務(wù)價格,。
事實上,，根據(jù)我向有關(guān)代理商了解的情況，通用電氣公司已經(jīng)向中國代理商發(fā)函聲明,，由該公司自己承擔(dān)加征的關(guān)稅,，不提高代理商進(jìn)貨成本。這一方面可以消除提高醫(yī)療服務(wù)成本的擔(dān)心,，另一方面也警示國內(nèi)廠商,，要想趕上甚至替代巨頭，必須付出足夠的努力,。
綜上研判,，可以說，中方這部分貿(mào)易反制的代價是可以承受的,。如果利用得好,，也可能成為某些相關(guān)高端產(chǎn)品國產(chǎn)化的契機(jī)。（梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
