新華社日內(nèi)瓦8月31日電 財(cái)經(jīng)觀察：世貿(mào)組織進(jìn)入“無主”過渡期 多重困局亟待破解

　　新華社記者凌馨 胡晗露

　　8月31日,，世界貿(mào)易組織第六任總干事阿澤維多離任,，提前一年結(jié)束任期。鑒于新任總干事的遴選工作仍在繼續(xù),，成員也未能就代理總干事人選達(dá)成一致,，世貿(mào)組織正式進(jìn)入“無主”過渡階段,。

　　在內(nèi)部，世貿(mào)組織面臨多邊貿(mào)易談判受阻,、爭(zhēng)端解決功能部分癱瘓等重大挑戰(zhàn),；在外部,，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境因新冠疫情沖擊大幅惡化。如何破解多重困局,、重振世貿(mào)組織作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制核心的地位,，成為阿澤維多留給繼任者的考題。

　　多邊貿(mào)易談判陷僵局

　　世貿(mào)組織成立25年來,，為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展,、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平等作出了重要貢獻(xiàn),。但過去10多年間,，以制定貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判卻進(jìn)展緩慢。

　　作為世貿(mào)組織成立后舉行的首輪多邊貿(mào)易談判,，多哈回合談判于2001年啟動(dòng),，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè),、服務(wù)貿(mào)易,、環(huán)境產(chǎn)品等諸多議題，但迄今為止,，談判一直進(jìn)展遲緩,，僅取得《貿(mào)易便利化協(xié)定》等有限成果。

　　同時(shí),，盡管國際貿(mào)易環(huán)境在過去20多年間發(fā)生了巨大變化,，但反映國際貿(mào)易現(xiàn)實(shí)的新議題如電子商務(wù)等并未被及時(shí)納入談判框架，使得世貿(mào)組織談判議題與現(xiàn)實(shí)的相關(guān)性遭受質(zhì)疑,。

　　多邊貿(mào)易談判是世貿(mào)組織三大支柱之一,。多名新總干事候選人在闡述競(jìng)選理念時(shí)都強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)談判功能是世貿(mào)組織改革關(guān)鍵,?？夏醽喓蜻x人阿明娜·穆罕默德在接受新華社記者采訪時(shí)表示，如果當(dāng)選總干事,，她的首要任務(wù)就是更新世貿(mào)組織“規(guī)則手冊(cè)”,，使其與全球發(fā)展愿景相一致，有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn),，釋放多邊貿(mào)易體系蘊(yùn)含的所有機(jī)遇和潛力,。埃及候選人哈米德·馬姆杜也表示，修復(fù)世貿(mào)組織談判功能是首要任務(wù),。世貿(mào)組織改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)協(xié)議的改革,，是對(duì)政府間有強(qiáng)制效力的合約的改革，而改革的唯一辦法就是通過談判,。

　　爭(zhēng)端解決功能部分癱瘓

　　爭(zhēng)端解決機(jī)制是世貿(mào)組織的另一重要支柱,。自成立以來,，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共受理了成員間近600宗貿(mào)易爭(zhēng)端案件，維護(hù)了國際貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性,。但因美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選,，作為全球貿(mào)易“最高法院”的上訴機(jī)構(gòu)自去年底因缺員正式停擺，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決功能也因此部分陷入癱瘓,。

　　目前,，包括中國、歐盟等在內(nèi)的多個(gè)世貿(mào)組織成員已達(dá)成一致,，在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間,，采用多方臨時(shí)上訴仲裁安排來解決彼此間的貿(mào)易爭(zhēng)端。但多名總干事候選人強(qiáng)調(diào),，此安排只是“臨時(shí)方案”,，成員仍需努力讓上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　墨西哥候選人赫蘇斯·塞亞德對(duì)新華社記者表示,，成員間的分歧并非針對(duì)《爭(zhēng)端解決諒解》規(guī)則本身,，而是主要圍繞如何具體實(shí)施這一規(guī)則。他建議,，可以針對(duì)上訴機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。

　　摩爾多瓦候選人圖多爾·烏里揚(yáng)諾夫斯基說,，相信各成員都同意爭(zhēng)端解決機(jī)制存在其基本原則,，對(duì)于部分成員所表達(dá)的關(guān)切，總干事將為討論和解決這些關(guān)切提供良好環(huán)境,。

　　在最近一次爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上,，共有121個(gè)世貿(mào)組織成員敦促盡快重啟上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序。

　　疫情加劇全球貿(mào)易動(dòng)蕩

　　據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù),，受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩,、貿(mào)易緊張局勢(shì)和部分經(jīng)濟(jì)體增加關(guān)稅等影響，全球貨物貿(mào)易2019年下降0.1%,，為過去10年來最差表現(xiàn),。

　　而目前席卷全球的新冠疫情以及各國為應(yīng)對(duì)疫情采取的限制措施，進(jìn)一步壓制了全球貿(mào)易的自由流動(dòng)和增長,。世貿(mào)組織預(yù)測(cè),，疫情可能導(dǎo)致今年全球貨物貿(mào)易縮水13%到32%。同時(shí),，各國為遏制疫情而采取的交通和旅行限制也對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易造成打擊,。世貿(mào)組織警告，由于目前各國經(jīng)貿(mào)政策和全球疫情發(fā)展存在很大不確定性,，全球貿(mào)易復(fù)蘇軌跡可能呈L型,。

　　韓國候選人俞明希說,，疫情對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的沖擊，再次凸顯恢復(fù)和改進(jìn)世貿(mào)組織職能以及促進(jìn)各國合作的重要性,?！八袊叶夹枰献骺箵粜鹿诓《尽⒖朔C(jī),，全球性危機(jī)需要全球協(xié)作和共同應(yīng)對(duì),。”

　　尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為,，貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的力量,，穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的多邊貿(mào)易體制有助于各國擺脫衰退,。此外,，疫情凸顯數(shù)字技術(shù)的重要性，世貿(mào)組織應(yīng)為數(shù)字貿(mào)易制定新規(guī)則,，幫助非洲和其他地區(qū)的不發(fā)達(dá)國家利用多邊貿(mào)易體制發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化,。（參與記者：耿學(xué)鵬）

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