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[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)報道]2011年3月9日9時,，全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議大會發(fā)言在人民大會堂舉行。新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播此次大會,，敬請關(guān)注,。 [2011-03-09 08:49:04] |
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[新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)報道]大會堂已經(jīng)響起鈴聲,，提醒各位政協(xié)委員進(jìn)入會場。大會即將開始,。 [2011-03-09 08:51:17] |
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[十一屆全國政協(xié)副主席,、大會主持人 李金華]各位委員,，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是廖暉,、帕巴拉·格列朗杰,、董建華,、張梅穎,、李金華,、林文漪,、羅富和。出席今天大會的還有中共中央政治局委員,、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志,，以及中共中央,、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,，我們表示熱烈的歡迎,。今天上午的議程是繼續(xù)進(jìn)行大會發(fā)言,，會議有16名委員作大會發(fā)言,。 [2011-03-09 09:01:51] |
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[李金華]首先請張大寧委員發(fā)言,。請劉佩智委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:02:32] |
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[全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任,、農(nóng)工黨中央副主席、農(nóng)工天津市主委,、天津市政協(xié)副主席 張大寧]我發(fā)言的題目是《社會事業(yè)投入要切實(shí)惠及廣大基層群眾》。 [2011-03-09 09:03:32] |
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[張大寧]前不久,，人民日報,、中央電視臺報道了云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆,，28年溜索橫跨怒江為兩岸村民解除病痛的感人事跡。這位鄉(xiāng)村醫(yī)生28年來有一個樸實(shí)的心愿,，就是“希望村子里修一條能通車的橋”。這樸實(shí)的心愿也代表著怒江兩岸村民們的愿望,。28年過去了,，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面不可能不知曉拉馬底村的情況，仍然沒建起一座能通車的橋,，以解決兩岸群眾在求醫(yī)看病以及生產(chǎn),、生活方面的困難。從這里,，我們可以看到一些地方基層民生的艱難。 [2011-03-09 09:04:21] |
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[張大寧]在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們就此發(fā)表了許多意見,，希望當(dāng)?shù)卣軌蚨嘁恍┟裆庾R和百姓情懷,，積極主動地為民眾解決實(shí)際問題，而不是等媒體報道了,、披露了或等上級領(lǐng)導(dǎo)批示了,，才消極被動地去做,。 [2011-03-09 09:04:43] |
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[張大寧]這樣的故事不是個別現(xiàn)象,。長期以來,，我國社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,，一個重要原因是政府財政投入不足,。目前,，我國用于教育,、醫(yī)療,、社保的公共服務(wù)支出占財政總支出的比重盡管已經(jīng)達(dá)到了30%左右,，但與世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的國家相比,，仍分別低13個百分點(diǎn)和24個百分點(diǎn),，差距依然很大,。另據(jù)衛(wèi)生部財務(wù)統(tǒng)計,，政府給各級醫(yī)院的投入占整個醫(yī)院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)院的需要,。 [2011-03-09 09:05:09] |
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[張大寧]我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會事業(yè)發(fā)展一方面是投入不足,，而另一方面是發(fā)展不平衡，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高,。以文化投入為例,，過去的十年間,，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財政支出總額的比重從未超過0.5%,，低于世界上一般國家1%左右的水平。就這些有限的資金,，70%以上用于城市文化建設(shè)。投入城市的資金被一些地方政府用于建設(shè)大型文化設(shè)施,，有的成了地方政府的形象工程、面子工程,，老百姓很難從中得到實(shí)惠,。而投入農(nóng)村文化建設(shè)的錢本來就少得可憐，提供的服務(wù)和產(chǎn)品往往脫離農(nóng)村基層實(shí)際,。有些文化下基層活動,，群眾常常是“被服務(wù)”、“被娛樂”,，送去的一些電影不受歡迎,，送去的圖書也常常不對路子,，少人問津,。因此,，如何把錢花對,、把錢花好,、把錢花在刀刃上,，成為一個亟需解決的問題,。 [2011-03-09 09:06:22] |
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[張大寧]為此，建議：一,、完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，把更多的資金投向基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給,，逐步提高政府對基本公共服務(wù)的保障能力,。在“十二五”期間及以后更長一段時間,，對于政府公共支出占財政支出的比例及逐年增長的幅度，應(yīng)作出剛性規(guī)定,，為社會事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“保基本”提供強(qiáng)有力的財力支撐,。 [2011-03-09 09:07:08] |
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[張大寧]二、加強(qiáng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的管理,，改變“管錢”,、“管項目”的做法,，把工作重點(diǎn)放在科學(xué)規(guī)劃,、制定規(guī)則、完善政策,，為社會事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平,、順暢的環(huán)境,。三,、改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給模式,，通過政府招標(biāo)采購、特許經(jīng)營,、合約出租、政府參股等形式,，將原來由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能分由市場主體承擔(dān)。四,、開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場,，清除社會資本進(jìn)入障礙,，營造有利于各類投資主體公平,、有序競爭的環(huán)境,，打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給的壟斷狀態(tài),。 [2011-03-09 09:08:18] |
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[張大寧]五,、建立政府與社會組織的合作關(guān)系,，積極探索政府購買服務(wù)的方式,，通過稅費(fèi)減收、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式,，推動和引導(dǎo)社會組織廣泛參與基本公共服務(wù),。我們看到,，國務(wù)院提交本次“兩會”的“十二五”規(guī)劃綱要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破,。我們希望，各級政府把增加投入與改革,、創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制結(jié)合起來，把好事辦好,、實(shí)事辦實(shí),，使各項社會事業(yè)在“十二五”時期有長足的進(jìn)步,，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。 [2011-03-09 09:09:27] |
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[李金華]現(xiàn)在請劉佩智委員發(fā)言,。請繆合林委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:09:40] |
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[全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任 劉佩智]各位委員,，我發(fā)言的題目是《切實(shí)保障食品安全讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”》。 [2011-03-09 09:10:22] |
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[劉佩智]中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”,，其中六件與吃有關(guān)。由溫飽及小康,，食品安全是人民群眾最直接,、最根本的民生,。2011年1月,，《小康》雜志發(fā)布的年度消費(fèi)者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”,。 [2011-03-09 09:10:47] |
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[劉佩智]食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險”,，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件,、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發(fā)生二惡英事件,，等等。發(fā)達(dá)國家食品安全暴露的問題集中在微生物,、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”,，形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因,，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后,，產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,，生產(chǎn)源頭分散,，政府監(jiān)管難,。 [2011-03-09 09:11:15] |
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[劉佩智]我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家,，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊,；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家,，無證照的小作坊,、小攤販和小餐飲更是難以計數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散,，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn),，食品安全監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣,，小、散,、亂的特點(diǎn)突出。 [2011-03-09 09:11:57] |
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[劉佩智]以屠宰場為例,，美國全國整合為13個公司6200家工廠，任何一家工廠出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就處罰總公司,，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經(jīng)營、短期圖利的可能,。美國的FDA（食品和藥物管理局）監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅5萬多家，管理相對就比較容易,。這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。 [2011-03-09 09:12:29] |
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[劉佩智]三聚氰胺事件是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映,。事件發(fā)生時,，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家,、奶站20393個，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低,。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競爭，忽視奶源基地建設(shè),，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機(jī),。違法在原料奶中添加三聚氰胺，不僅損害公眾的健康,，而且影響整個乳品行業(yè)及中國食品的聲譽(yù),，將市場份額拱手讓給國外品牌,。 [2011-03-09 09:13:22] |
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[劉佩智]據(jù)統(tǒng)計,，三鹿事件后的2009年,，我國乳制品進(jìn)口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%,；高端嬰幼兒進(jìn)口奶粉所占份額接近90%。現(xiàn)在市場上,，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及,。 [2011-03-09 09:13:50] |
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[劉佩智]保障食品安全，讓人民群眾“吃得安全,、吃得放心”，是黨和政府關(guān)注民生,、改善民生的重要舉措，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管,，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式,，推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、現(xiàn)代化生產(chǎn),。 [2011-03-09 09:14:53] |
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[劉佩智]鑒此，建議如下：一,、強(qiáng)化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ),。安全、放心的食品是種出來,、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管,、檢測出來的,。要逐項落實(shí)食品種植,、養(yǎng)殖、生產(chǎn),、加工,、包裝,、儲藏,、運(yùn)輸、銷售,、消費(fèi)等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控,，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ),。 [2011-03-09 09:15:11] |
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[劉佩智]二、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以“十二五”規(guī)劃為契機(jī),，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,，加快食品企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入制度,，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)素質(zhì)，落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任,。 [2011-03-09 09:15:24] |
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[劉佩智]三、完善體制機(jī)制,，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門,、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端,，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除管控死角,，實(shí)現(xiàn)無縫對接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，盡快形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能,。 [2011-03-09 09:16:00] |
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[劉佩智]四、助推輿論監(jiān)督,，促進(jìn)社會和諧。食品安全事關(guān)眾生,，食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、透明公開,、接受社會方方面面的監(jiān)督，保障公眾對食品安全的知情權(quán),，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。實(shí)行地方保護(hù)，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”,，最終,，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘,！給政府公信造成的是無法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件,，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬,，5萬人住院治療,，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛,！ [2011-03-09 09:16:47] |
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[劉佩智]食品安全工程是最大的民生工程，產(chǎn)業(yè)界,、各級政府、行業(yè)協(xié)會,、消費(fèi)者和新聞媒體以及社會各界應(yīng)當(dāng)共同努力,，切實(shí)履職盡責(zé)，確保人民群眾“吃得安全,、吃得放心”,。 [2011-03-09 09:17:08] |
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[李金華]現(xiàn)在請繆合林委員發(fā)言,。請邵秉仁委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:17:20] |
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[全國政協(xié)委員,、江蘇省南京市政協(xié)主席 繆合林]各位委員,，我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)社會管理促進(jìn)社會和諧》,。 [2011-03-09 09:17:56] |
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[繆合林]最近，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,，明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是做好新時期社會管理工作的“指南針”,。 [2011-03-09 09:18:21] |
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[繆合林]我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化,、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期,，這對社會管理提出了新需求、新挑戰(zhàn),。一是工業(yè)化社會帶來新挑戰(zhàn)，如失業(yè)問題,、勞資矛盾突出，像去年富士康的“十二跳”,、農(nóng)民工開胸驗肺等問題時有發(fā)生。二是城市化社會帶來新挑戰(zhàn),，城市貧民區(qū),、“三無”農(nóng)民、房屋拆遷等問題困擾著我們,。三是風(fēng)險型社會帶來新挑戰(zhàn),，4.2億網(wǎng)民力量,，催生了公民集體行動的增加,。四是多樣性社會帶來新挑戰(zhàn),，導(dǎo)致社會熱點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生,，考驗著政府社會管理能力,。 [2011-03-09 09:19:12] |
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[繆合林]面對這些挑戰(zhàn),，社會管理存在三個不適應(yīng)：一是理念相對滯后,。存在著“錢,、管,、糊”的觀念,，“錢”就是認(rèn)為GDP上去了,，花錢可以買平安?！肮堋本褪谴嬖谒季S方式上的管制性,、管理方式上的定制性,、管理手段上的強(qiáng)制性，認(rèn)為只有強(qiáng)化管理,，才能保證天下太平,。“糊”就是認(rèn)為不出事是本事,，能擺平是水平,，不按社會管理的規(guī)律辦事。 [2011-03-09 09:19:57] |
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[繆合林]二是體制機(jī)制陳舊,。多頭管理與管理真空,、手段單一與濫用權(quán)力,、行政傲慢與行政無能并存，基層政府在社會管理中往往辦事無“腿”,、說話無“嘴”,、調(diào)控?zé)o“手”,、執(zhí)法無“權(quán)”,，因而造成管理無效。三是社會參與不夠,。我國民間組織數(shù)量少,、規(guī)模小,，從每萬人擁有量來看，日本97個，美國52個，我國僅為2.7個,，造成社會管理的社會參與度不高。 [2011-03-09 09:20:47] |
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[繆合林]建議從五個方面加強(qiáng)和完善社會管理：一,、強(qiáng)化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能,。要改變重管理,、輕服務(wù),，重GDP、輕社會建設(shè)的觀念,；要堅持“不與民爭利”,，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的投入,，力爭“十二五”期間公共財政的投入力度接近中等發(fā)達(dá)國家水平；要吸引社會資本,、民間資本甚至國際資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化和市場化；要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,，建議中央政府制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，對各地提供指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要改變多頭管理局面，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，形成社會管理的工作合力。 [2011-03-09 09:21:49] |
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[繆合林]二,、推動社會管理模式扁平化,。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變垂直管理模式,，推動管理的扁平化,，做到橫向到邊,；要建立社會管理的緩沖帶,，使群眾的不滿情緒在緩沖區(qū)得到充分排解，避免造成群眾與政府的直接對立,；要推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革,，按照地域相近,、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變,，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。 [2011-03-09 09:22:39] |
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[繆合林]三,、大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織,。要通過有序敞開“大門”,，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”,，“放開一大片,，限制一小部分”,，即放開服務(wù)類和公益類社會組織,，制定各項扶持政策,，制定有關(guān)法規(guī),，讓他們在法律框架內(nèi)配合政府提供更多的社會服務(wù)；限制有可能造成不良政治影響社會組織的發(fā)展,，保證社會穩(wěn)定,。要實(shí)現(xiàn)政府部門職能向社會組織的轉(zhuǎn)移,，通過政府的“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會組織在社會管理中的應(yīng)有作用,。 [2011-03-09 09:23:28] |
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[繆合林]四,、強(qiáng)化社會輿情的收集與處置能力,。在各級地方政府設(shè)置輿情綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對輿情的收集分析,；完善輿情收集手段與方式，在基層增設(shè)信息收集點(diǎn),，對輿情進(jìn)行動態(tài)收集,，并根據(jù)輿情烈度分層級及時報送,。 [2011-03-09 09:24:19] |
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[繆合林]五,、發(fā)揮政協(xié)在加強(qiáng)社會管理中的作用,。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu),、階層結(jié)構(gòu)的變化，及時調(diào)整界別設(shè)置,，使各界群眾都能參與國家和社會事務(wù)的管理,；要進(jìn)一步完善政協(xié)委員的遴選制度和委員結(jié)構(gòu),，使其具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，真正代表和反映所在界別的利益訴求,；要把政協(xié)工作向基層延伸，充分反映基層群眾的意愿和呼聲,，在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。謝謝大家,！ [2011-03-09 09:24:43] |
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[李金華]現(xiàn)在請邵秉仁委員發(fā)言。請陳凌孚委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:25:02] |
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[全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任,、國家電監(jiān)會原副科技主席 邵秉仁]各位委員,，我發(fā)言的題目是《關(guān)于我國新能源發(fā)展的幾點(diǎn)建議》,。
[2011-03-09 09:25:36]
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[邵秉仁]“十一五”期間,，我國新能源發(fā)展取得了重大成就,，但也暴露出一些不容忽視的問題。為從根本上推動我國能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變革,，構(gòu)建安全、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,，提出以下五點(diǎn)建議： [2011-03-09 09:25:51] |
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[邵秉仁]一、發(fā)展新能源,，規(guī)劃必須先行。目前,，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項目,、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn),，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無序發(fā)展,、資源浪費(fèi)的問題十分突出。新能源并網(wǎng)難,、消納難、調(diào)峰難,，裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低,，一些不具備資源條件的地區(qū),，也盲目提出打造新能源基地。 [2011-03-09 09:26:37] |
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[邵秉仁]因此,，必須從戰(zhàn)略全局編制統(tǒng)一、長遠(yuǎn),、科學(xué)的能源和新能源發(fā)展規(guī)劃,，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。規(guī)劃一要解決電源與電網(wǎng)同步配套問題,，保證項目有效益，送得出,；二要處理好新能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源清潔高效利用的關(guān)系,，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源,；三要因地因網(wǎng)制宜，注重新能源資源的有效利用,，對不宜遠(yuǎn)距離輸送,，也無法就地消納的，應(yīng)暫緩發(fā)展,，避免浪費(fèi)。地方規(guī)劃必須服從國家規(guī)劃,。 [2011-03-09 09:27:31] |
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[邵秉仁]二、節(jié)能減排優(yōu)先的原則必須始終堅持,。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變,，新能源只能起輔助和補(bǔ)充作用，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程,。 [2011-03-09 09:28:16] |
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[邵秉仁]因此，應(yīng)對資源和環(huán)境挑戰(zhàn),，必須始終堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能,、高耗材,、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式,，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量,，科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo),，絕不能搞一刀切,。 [2011-03-09 09:28:42] |
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[邵秉仁]三、推進(jìn)電力體制改革刻不容緩,。目前,，我國電力體制改革基本處于停滯狀態(tài),，有些方面甚至出現(xiàn)倒退。電網(wǎng)企業(yè)仍是“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷體制,，電力輸配成本難以確定,，同網(wǎng)同質(zhì)（同時）同價的電價形成機(jī)制無法建立,，電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約,。主要用于配電側(cè)的智能電網(wǎng)技術(shù),，是消納新能源的有效載體，但特高壓不等于智能電網(wǎng),，不能解決新能源的上網(wǎng)與消納問題。 [2011-03-09 09:29:59] |
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[邵秉仁]因此,，必須加快推進(jìn)電力體制改革，以真實(shí)成本加合理利潤方式,，確定獨(dú)立的輸、配電價,，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸,、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離,，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入,。在配電環(huán)節(jié)要實(shí)行多元投資，打破獨(dú)家購,、售電的壟斷局面，逐步建立靈活,、公平、透明的電力交易市場機(jī)制,。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關(guān)鍵。 [2011-03-09 09:30:46] |
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[邵秉仁]四、必須掌握新能源發(fā)展的核心技術(shù),。新能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)，不在裝機(jī)容量,。目前，新能源的許多核心技術(shù)我們還沒有掌握,，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。政府要完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制,，大力推動基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)檢測、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù),。要遵循市場機(jī)制,，吸引社會各類資金參與技術(shù)研發(fā)，加大對企業(yè)自主研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠,，發(fā)揮風(fēng)險投資基金等的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化,。 [2011-03-09 09:31:49] |
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[邵秉仁]五,、必須完善新能源發(fā)展的政策體系,。我國目前以電價補(bǔ)貼為主的新能源發(fā)展政策,，更多地扶持了產(chǎn)業(yè)的中下游，刺激了產(chǎn)能,，而沒能有效提升自主創(chuàng)新能力,。必須改革新能源補(bǔ)貼辦法，加大對新能源研發(fā)的扶持力度,，設(shè)立新能源研發(fā)專項基金,，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā)。完善新能源電價加價政策,，將新能源電價補(bǔ)貼額度,，分解到地方,，與各地區(qū)新能源核準(zhǔn)項目相銜接,。對自發(fā)自用的新能源,，應(yīng)同樣按照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼。謝謝,！ [2011-03-09 09:33:34] |
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[李金華]現(xiàn)在請陳凌孚委員發(fā)言。請孫曉群委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:33:50] |
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[全國政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省主委,、江蘇省政協(xié)副主席 陳凌孚]各位委員，我發(fā)言的題目是《立足國家民族未來加快振興學(xué)前教育》,。 [2011-03-09 09:34:06] |
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[陳凌孚]孩子是民族與國家的未來，為孩子提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育就是在為我們的國家構(gòu)筑財富,，為中華民族儲備人才。長期以來,，相比于發(fā)達(dá)國家甚至是一些發(fā)展中國家，我國的學(xué)前教育都十分落后,。具體表現(xiàn)為四個方面： [2011-03-09 09:34:24] |
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[陳凌孚]其一,，能夠接受到專門學(xué)前教育的幼兒比例極低,。全國范圍內(nèi)的幼兒入園比率不到40%,，有一大半以上的適齡兒童被關(guān)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之外，特別是西部省份，個別地區(qū)幼兒入園率甚至不足5%,。“入園難”,、“入園貴”已成為群眾最關(guān)心的問題之一。 [2011-03-09 09:34:45] |
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[陳凌孚]其二,，政府投入嚴(yán)重不足,。至2010年底,，我國學(xué)前教育的政府投入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%,，這不僅跟發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%的比例差距甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括非洲國家在內(nèi)的3.8%的世界平均水平,。 [2011-03-09 09:35:05] |
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[陳凌孚]其三,，師資水平普遍偏低。以江蘇省為例,，合格的幼教專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師不到10%,，達(dá)到“兩教一保”的幼兒園不足三分之一,。更糟糕的是,，其中還有個別缺少愛心,、責(zé)任心和教師專業(yè)資格證的幼兒教師,。這些人非但不能給孩子好的教育與養(yǎng)護(hù),，甚至?xí)o孩子帶來身心上的危害,。過去一年里,，發(fā)生的“扇幼兒耳光”、“用針刺傷孩子”,、“用熨斗燙孩子”等幼兒教師傷害孩子的惡性案件，造成了極為惡劣的社會影響,。 [2011-03-09 09:35:54] |
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[陳凌孚]其四，幼兒園教學(xué)水平良莠不齊,，孩子無法公平地接受早期教育。優(yōu)質(zhì)價低公辦園主要服務(wù)于權(quán)力人群,，優(yōu)質(zhì)價高民辦園主要服務(wù)于高收入人群，廉價園保障不足,，非法園安全隱患嚴(yán)重。同時,，許多私立幼兒園為追逐利潤、吸引家長,，只注重硬件設(shè)施,，看上去很美，卻不能給孩子提供科學(xué),、適宜的幼兒教育。 [2011-03-09 09:36:22] |
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[陳凌孚]上述現(xiàn)象已引起中央領(lǐng)導(dǎo)與各級政府的高度重視,，以“國十條”為代表的、旨在改善我國學(xué)前教育的文件和措施相繼出臺,。然而，我們認(rèn)為,，若要真正振興我國學(xué)前教育,，就必須切實(shí)解決以下四個問題： [2011-03-09 09:36:41] |
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[陳凌孚]一,、進(jìn)一步提升學(xué)前教育在民生發(fā)展中的地位?，F(xiàn)有文件，包括“國五條”,、“國十條”在內(nèi)，更多地著眼于解決前面所列舉的令人堪憂的問題,。這一做法雖然不錯，但就學(xué)前教育所具有的重要價值而言,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們必須真正地將學(xué)前教育視為與“國家財富筑造”,、“民族人才儲備”密切相連的民生大計。 [2011-03-09 09:37:30] |
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[陳凌孚]其理由有二：就世界范圍而言,，研究表明,，學(xué)前教育階段的投資和回報率為1：17以上,，是社會發(fā)展中回報率最高的教育事業(yè)，因而直接關(guān)系著國家的富庶與國民的安康,；就我國國情來說，獨(dú)生子女的家庭模式使得學(xué)前教育已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育是最得民心,、最順應(yīng)民意的政府行為,，直接關(guān)系著和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。 [2011-03-09 09:37:46] |
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[陳凌孚]二,、進(jìn)一步增加財政投入,，合理規(guī)劃使用學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。政府必須明確學(xué)前教育的公益屬性并承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的重任,，建立“政府主辦、社會參與,、公辦為主,、民辦補(bǔ)充”的辦園體制,。各級政府必須建立學(xué)前教育財政專項經(jīng)費(fèi)機(jī)制,，明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中的比例，建立生均公用經(jīng)費(fèi)制度,，最大限度提高投入額度。同時,，也要鼓勵興辦優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園。 [2011-03-09 09:38:33] |
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[陳凌孚]三,、重視幼兒師資培養(yǎng),，提高幼兒教師素質(zhì)。學(xué)前階段是人的一生中發(fā)展最為迅速的時期,。相比于中小學(xué)生，學(xué)前兒童身心發(fā)展具有很多特殊性,，因而學(xué)前教育教師必須是經(jīng)過專門教育的人員才可勝任,。“國十條”提出“中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”只應(yīng)作為應(yīng)急措施,。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)高度重視幼兒師范院校建設(shè),，提高幼教專業(yè)畢業(yè)并取得幼兒教師資質(zhì)的教師在幼兒教師中的比例，提升我國幼兒教師素質(zhì),。應(yīng)參照小學(xué)教師績效工資標(biāo)準(zhǔn),，建立幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并穩(wěn)定一支高素質(zhì)幼兒教師隊伍,。 [2011-03-09 09:39:38] |
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[陳凌孚]四,、明確政府主辦幼兒園的定位與管理,，嚴(yán)格做好質(zhì)量評估工作。政府需要主辦,、發(fā)展保障型幼兒園,，最大限度地為民眾提供普惠性的、滿足民生基本需要的幼兒教育,。對民辦幼兒園,，各級政府也應(yīng)采取相應(yīng)政策，鼓勵其正向,、積極地發(fā)展,。謝謝,！ [2011-03-09 09:40:12] |
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[李金華]現(xiàn)在請孫曉群委員發(fā)言。請趙曉勇委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:40:25] |
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[全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任,、中央直屬機(jī)關(guān)工委原常務(wù)副書記 孫曉群]各位委員，我發(fā)言的題目是《應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理工作》,。 [2011-03-09 09:41:33] |
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[孫曉群]近年來,，不少地方在加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理方面做了大量工作,，取得了較好效果，積累了一些經(jīng)驗,。但是，整體上看,，面對新情況新問題,，各地及有關(guān)部門的思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備尚顯不足，主要表現(xiàn)為“一個不到位”和“兩個不適應(yīng)”,、“兩個跟不上”。 [2011-03-09 09:41:48] |
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[孫曉群]即：一些地方黨政干部的認(rèn)識不到位,，存在不會管,、不敢管、不愿管的現(xiàn)象,，平時缺少服務(wù)意識,，發(fā)生問題后往往采取“息事寧人”的態(tài)度，甚至“花錢買平安”,；少數(shù)民族流動人員對城鎮(zhèn)管理制度和生活方式不適應(yīng),，在城市居住時間較長的各族群眾對初入城市的少數(shù)民族生活習(xí)俗不適應(yīng),；少數(shù)民族流動人口流入地政府的服務(wù)管理跟不上,，流出地,、流入地政府之間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作跟不上,。 [2011-03-09 09:42:16] |
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[孫曉群]我們認(rèn)為,，相關(guān)工作“任務(wù)在城鎮(zhèn),，效果在邊疆,，工作在當(dāng)下，影響在未來”,，越是早抓,、主動抓、依法抓,，并寓管理于服務(wù)之中，對全局工作越有利,。建議： [2011-03-09 09:42:42] |
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[孫曉群]一,、總結(jié)經(jīng)驗、建章立制,，提高對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作水平,。一是總結(jié)推廣各地有益經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制和制度規(guī)范,。比如，有的地方制定了《民族工作進(jìn)社區(qū)實(shí)施辦法》,；有的地方設(shè)立困難少數(shù)民族群眾發(fā)展資金和少數(shù)民族子女就學(xué)困難補(bǔ)助資金,；有的地方設(shè)立了少數(shù)民族流動人員服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，建立了市,、區(qū),、街道,、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)等。建議國家有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研,，加以總結(jié),、推廣,。 [2011-03-09 09:43:45] |
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[孫曉群]二是在貫徹執(zhí)行《勞動法》,、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的同時,，加快《城市民族工作條例》修訂步伐,，推進(jìn)涉及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的規(guī)范勞動關(guān)系,、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),、完善社會保障以及子女義務(wù)教育等方面的法律法規(guī)建設(shè),。 [2011-03-09 09:44:18] |
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[孫曉群]三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，將相關(guān)工作納入本地區(qū)本部門的整體工作部署,；在全國范圍推動建立和完善由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、政府有關(guān)部門參與的民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,；完善民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會或少數(shù)民族聯(lián)誼會等社團(tuán)組織形式,，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作,，特別是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理工作社區(qū)化，使其成為重要的基礎(chǔ)性工作機(jī)制,。 [2011-03-09 09:45:08] |
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[孫曉群]四是加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的教育培訓(xùn)，使他們知法,、守法、用法,，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 [2011-03-09 09:45:25] |
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[孫曉群]五是完善少數(shù)民族群眾流出地與流入地協(xié)調(diào)機(jī)制,，從國家層面明確相關(guān)指導(dǎo)意見，提高外出務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾的組織化程度和培訓(xùn)水平,，加強(qiáng)少數(shù)民族群眾流入城市后的相關(guān)信息收集,、統(tǒng)計、分析和反饋工作,。采取針對性措施,，培訓(xùn)和鼓勵有技能和條件的少數(shù)民族群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 [2011-03-09 09:46:18] |
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[孫曉群]二,、深入開展黨的民族政策和法制教育,。通過廣泛多樣的宣傳教育,，讓包括城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾能普遍了解黨的民族政策和我國各民族的基本知識，樹立國家觀念和公民意識,；了解我國憲法,、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)和所在城鎮(zhèn)的各項管理制度，樹立法制意識,。 [2011-03-09 09:46:51] |
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[孫曉群]在處理有關(guān)糾紛和矛盾時，要堅持發(fā)生什么性質(zhì)的問題就按什么問題處理,，防止有意無意地硬往民族問題上扯；必須嚴(yán)格依法辦事,，避免“花錢買平安”的錯誤傾向。 [2011-03-09 09:47:24] |
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[孫曉群]有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族這一群體及其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會階層變化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,、宗教和諧的影響等問題的研究，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提供理論支持,。 [2011-03-09 09:47:43] |
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[孫曉群]三,、充分發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，積極協(xié)助黨和政府做好這一工作,。各級政協(xié)民宗委具有廣泛聯(lián)系民族界,、宗教界代表人士的優(yōu)勢，在積極宣傳黨的民族政策,、反映少數(shù)民族群眾的利益訴求方面做了大量工作,，比如,，推動各級地方黨委,、政府出臺了有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾服務(wù)管理的政策法規(guī)，促進(jìn)了一些問題的解決,。各級黨委應(yīng)進(jìn)一步重視發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢,，充分聽取各族各界人士的意見,，不斷提高這方面工作的科學(xué)化水平,。謝謝大家,！ [2011-03-09 09:48:56] |
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[李金華]現(xiàn)在請趙曉勇委員發(fā)言。請杜黎明委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:49:06] |
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[全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)主席 趙曉勇]各位委員,，我發(fā)言的題目是《提升基本醫(yī)療保障功能 提高基本醫(yī)療服務(wù)績效》。 [2011-03-09 09:49:41] |
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[趙曉勇]醫(yī)療保障,，是社會保障工作的重中之重,。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾基本醫(yī)療保障制度建設(shè),。新中國成立初期，在城鎮(zhèn)建立了面向企業(yè)職工和國家工作人員的勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療制度,，在農(nóng)村建立了面向全體農(nóng)民的合作醫(yī)療制度。改革開放以后,，1998年建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,，2003年和2007年分別試點(diǎn)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。 [2011-03-09 09:50:05] |
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[趙曉勇]這三項制度的建立,，對于保障和改善民生,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但是，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、三制度分開運(yùn)行、兩部門分別管理的醫(yī)療保障制度體系與管理方式存在以下問題,。 [2011-03-09 09:50:38] |
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[趙曉勇]一是城鄉(xiāng)居民保障人群還沒有做到全覆蓋。現(xiàn)行制度中參保前提是“政府引導(dǎo),、自愿參加”，實(shí)際工作中存在保障遺漏人群,，大致分為三種類型：無繳費(fèi)能力的貧困人群、未感受到疾病之憂的健康人群,、無醫(yī)療費(fèi)用支付之憂的富裕人群。 [2011-03-09 09:51:16] |
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[趙曉勇]二是不穩(wěn)定就業(yè)人群其身份在職工與居民之間轉(zhuǎn)變,，所屬不同類型的基本醫(yī)療保險卻不能隨之轉(zhuǎn)換,，影響參保積極性。 [2011-03-09 09:51:35] |
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[趙曉勇]三是與日俱增的“城鄉(xiāng)兩棲人口”和流動人口對不能在全國范圍內(nèi)流通使用的醫(yī)療保險管理與服務(wù)感到不便,。 [2011-03-09 09:51:49] |
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[趙曉勇]四是城鄉(xiāng)人口身份隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在變得模糊,，截然分開的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、管理與服務(wù)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民實(shí)際需要,。 [2011-03-09 09:52:08] |
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[趙曉勇]面對這些問題，圍繞“十二五”規(guī)劃建議中提出的“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系”提出如下建議： [2011-03-09 09:52:23] |
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[趙曉勇]一、提高國家保障能力,，在廣覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)行國民基本醫(yī)療保險全覆蓋,。我國基本醫(yī)療保險經(jīng)過13年改革與發(fā)展,，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，保障人群已占城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的大多數(shù),，保障總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到12.67億，實(shí)施全覆蓋的時機(jī)已經(jīng)成熟,。建議將“職工應(yīng)當(dāng)參加”、“居民自愿參加”,、“政府補(bǔ)貼支持”的政策導(dǎo)向調(diào)整為“國家統(tǒng)籌保障、國民依法參?！?，在“十二五”期間實(shí)施基本醫(yī)療保險人群全覆蓋,。 [2011-03-09 09:53:28] |
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[趙曉勇]二,、改革中央政府出資方式,，為全民提供國家基礎(chǔ)保險資金。將當(dāng)前中央政府為城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工分別提供不同標(biāo)準(zhǔn),、不同形式的“支持資金”或“補(bǔ)助資金”,，集合成為全體國民提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)資金。適當(dāng)提高中央政府投入占基本醫(yī)療保險總費(fèi)用的比重,，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步增加投入,，逐步提高國家保障能力。 [2011-03-09 09:54:09] |
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[趙曉勇]三,、按照共同負(fù)擔(dān)的原則，建立疊加式保費(fèi)籌措機(jī)制,。建立國家為全體國民提供基礎(chǔ)保費(fèi)、個人和用人單位繳納基本保費(fèi),、個人和用人單位選擇繳納補(bǔ)充保費(fèi)、地方政府屬地提供補(bǔ)助保費(fèi),、中央和地方政府共同提供救濟(jì)保費(fèi)，各類保費(fèi)相疊加,、職工保費(fèi)在居民保費(fèi)基礎(chǔ)上疊加的基本醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,，讓每一個中國人都擁有基本醫(yī)療賬戶,，都享有基本醫(yī)療保障。 [2011-03-09 09:55:02] |
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[趙曉勇]四,、化繁為簡，集約高效管理基本醫(yī)療保險服務(wù),。目前，職工,、居民,、農(nóng)民三類人群基本醫(yī)療保險分屬兩部門管理,，雙軌制運(yùn)行,，存在個人保險關(guān)系流轉(zhuǎn)不暢,、接續(xù)不便等弊端。優(yōu)化管理辦法,，提高服務(wù)效率，降低管理成本,，便捷服務(wù)群眾，應(yīng)該刻不容緩地擺上重要議事桌面上來。建議加強(qiáng)基本醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，建立政府一個部門管理,、集中一個窗口服務(wù),、一張保險卡全國通用,、城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行的基本醫(yī)療保險服務(wù)管理機(jī)制。 [2011-03-09 09:56:04] |
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[趙曉勇]五,、利用價格杠桿，調(diào)節(jié)基本醫(yī)療消費(fèi)行為,。通過價格與服務(wù)調(diào)節(jié)就醫(yī)導(dǎo)向，引導(dǎo)就醫(yī)者小病進(jìn)小醫(yī)院,，大病轉(zhuǎn)大醫(yī)院。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè),，充分發(fā)揮其較低價格收費(fèi),、及時方便就醫(yī)等優(yōu)勢,，突出發(fā)揮其在基本醫(yī)療中的“初次門診”和“初級保健”作用。 [2011-03-09 09:56:51] |
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[趙曉勇]六,、實(shí)行醫(yī)保、醫(yī)療,、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。采取綜合措施治理“過度醫(yī)療”,、“過度用藥”、“過高藥價”這三大侵蝕基本醫(yī)療保險基金的頑癥,，杜絕浪費(fèi)，保障有限的保險資金發(fā)揮更大的保障效益,。謝謝大家！ [2011-03-09 09:57:18] |
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[李金華]現(xiàn)在請杜黎明委員發(fā)言。請楊超委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 09:57:27] |
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[全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委,、重慶市監(jiān)察局副局長 杜黎明]各位委員,，我發(fā)言的題目是《推進(jìn)公務(wù)用車改革勢在必行》,。 [2011-03-09 09:57:48] |
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[杜黎明]去年12月28日，中共中央政治局決定深入開展公務(wù)用車問題專項治理,，可見中央對公務(wù)用車問題的重視程度。這既是取信于民,、維護(hù)公平正義的迫切需要，又是推進(jìn)公車改革,、降低行政成本的現(xiàn)實(shí)需要,。建議以專項治理為契機(jī),，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車管理制度改革。 [2011-03-09 09:58:22] |
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[杜黎明]一,、現(xiàn)行公車管理模式及現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,，一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制,、按需配給、單位所有的模式,。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)、公共交通條件的明顯改善,，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯,。 [2011-03-09 09:59:02] |
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[杜黎明]據(jù)國家有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前,，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛（不包括醫(yī)院、學(xué)校,、國企、軍隊配車）,，每年消費(fèi)支出已達(dá)1500億—2000億元，每年車輛購置費(fèi)增長率為20%以上,。 [2011-03-09 09:59:23] |
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[杜黎明]二、目前公務(wù)用車存在的弊端,。（一）運(yùn)行成本比較高。據(jù)統(tǒng)計,，每輛公車年消費(fèi)額平均為8萬—10萬元,，社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元,，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，運(yùn)行成本普遍偏高,。 [2011-03-09 09:59:55] |
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[杜黎明]（二）資源利用不充分。黨政機(jī)關(guān)的公車,，使用效率僅為社會運(yùn)營車輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車,，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動或出差外,，大部分時間閑置。與此同時,，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問題仍比較突出。 [2011-03-09 10:00:28] |
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[杜黎明]（三）奢侈浪費(fèi)較嚴(yán)重,。部分地區(qū)和單位不按規(guī)定配備公務(wù)用車,，而是耗資超編超標(biāo)購買車輛,。據(jù)統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上,，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩臺專車。去年,，某市開展公務(wù)用車專項治理，清理出超標(biāo)車6300多輛,。 [2011-03-09 10:01:04] |
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[杜黎明]（四）公車私用較突出。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示,，公車使用有三個“三分之一”：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一,，司機(jī)私用占三分之一。中央及地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué),，造成學(xué)校門口大塞車的現(xiàn)象。 [2011-03-09 10:01:35] |
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[杜黎明]（五）貨幣補(bǔ)助當(dāng)福利,。不可否認(rèn)，這幾年各地的公車改革方案亮點(diǎn)紛呈,，但總體上是公車使用貨幣化。目前,，公車改革補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一級別在不同的地方差別很大,，有的錯把補(bǔ)助當(dāng)福利，還引發(fā)了新的不公平,。 [2011-03-09 10:02:05] |
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[杜黎明]三、對公務(wù)用車改革的建議,。（一）建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系,。以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制,，把公車管理納入公共財政體制,。嚴(yán)控公車購置數(shù)量、購置金額,。當(dāng)前，尤其要堅持減少配置總量,、降低配備標(biāo)準(zhǔn) [2011-03-09 10:02:46] |
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[杜黎明]（二）深入開展公務(wù)用車情況專項清理。全面掌握黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的公車數(shù)量,、車輛結(jié)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)支出,、公車使用和超編超標(biāo)配車等情況，為我國公車管理制度改革提供依據(jù),。 [2011-03-09 10:03:07] |
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[杜黎明]（三）盡快出臺全國統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)性文件。明確改革目標(biāo),、范圍、對象等,，增強(qiáng)改革的操作性和規(guī)范性；明確各地區(qū),、各個級別的補(bǔ)貼檔次，切忌把公車改革當(dāng)作一種福利分配,；明確原有公車處理方法，防止國有資產(chǎn)流失,；明確公車改革后用車紀(jì)律,，規(guī)范車改人員用車行為,。 [2011-03-09 10:03:47] |
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[杜黎明]（四）做好公務(wù)用車改革的綜合配套推進(jìn)工作。公車改革應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革,、監(jiān)管制度完善、廉潔從政建設(shè),、財政體制改革和后勤服務(wù)社會化等方面緊密結(jié)合，避免改革后公車數(shù)量再度膨脹,、運(yùn)行費(fèi)用居高不下的現(xiàn)象發(fā)生。 [2011-03-09 10:04:22] |
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[杜黎明]（五）加強(qiáng)對保留公車的監(jiān)管,。一是采用全球定位系統(tǒng)（GPS），對公務(wù)用車實(shí)行智能化監(jiān)控,。二是對公務(wù)車輛及其駕駛?cè)藛T實(shí)行公司化管理。三是公示公車身份,，在車身的醒目位置噴涂“公車”字樣，或者在車牌號碼后面加一個“公”字,，方便社會監(jiān)督。四是納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以全程監(jiān)督,。五是嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量配置專車、擅自配備專車,、假公濟(jì)私等違規(guī)行為。 [2011-03-09 10:05:05] |
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[杜黎明]公車改革是社會所盼,、民心所向，必須堅定不移,，強(qiáng)力推進(jìn)。謝謝大家,！ [2011-03-09 10:05:19] |
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[李金華]現(xiàn)在請楊超委員發(fā)言,。請閆小培委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:05:32] |
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[全國政協(xié)委員,、中國人壽保險（集團(tuán)）公司總裁 楊超]各位委員，我發(fā)言的題目是《關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三本賬”》,。 [2011-03-09 10:05:49] |
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[楊超]春節(jié)前夕，在慰問部分離退休老干部過程中,，看到有些老同事為照顧病中的老伴而力不從心時，我的心情十分復(fù)雜,。我想,，這世界上有許多事情是不確定的，但有一件事情是確定的：每個人都會慢慢變老,； [2011-03-09 10:06:14] |
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[楊超]中國許多事情都在改變,，但有一件事情難以改變：老年人占比越來越高,；每個人都有自己的愿望，但有一個愿望是我們共同的：希望老年人生活得越來越好,。我長期從事企業(yè)管理工作,，搞企業(yè)就得算賬,，我給我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)算了算賬,。 [2011-03-09 10:06:40] |
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[楊超]從“政治賬”看，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。據(jù)統(tǒng)計，2009年底中國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.67億,，占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計2000—2025年老齡人口年均增速達(dá)3.3%,，2020年約占總?cè)丝诘?8%，2050年占比將超過30%,。這意味著每三個人中就有一個老人,。 [2011-03-09 10:07:04] |
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[楊超]由于計劃生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，屆時我國將面臨前所未有的養(yǎng)老壓力和挑戰(zhàn),。解決養(yǎng)老問題，不僅直接關(guān)系占社會1/3比重人群的和諧穩(wěn)定,，還會影響到家庭進(jìn)而關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定,。 [2011-03-09 10:07:29] |
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[楊超]從“民生賬”看,，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能擴(kuò)大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本,。“十二五”期間,，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給達(dá)2500萬,，如果按照經(jīng)濟(jì)增長8%的速度估算,，實(shí)際能提供就業(yè)崗位1200萬，存在1300萬的就業(yè)缺口,。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 [2011-03-09 10:07:57] |
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[楊超]根據(jù)國外經(jīng)驗初步估算,，2010年、2020年和2030年,，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員可能從2000萬人增加到4000萬人和7800萬人,，提高就業(yè)率約2%以上,。如果按照老年人口與護(hù)理人員3：1的比例配備，僅此一項就能增加就業(yè)1000萬人,。因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提升社會整體就業(yè)水平,。 [2011-03-09 10:08:32] |
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[楊超]從“經(jīng)濟(jì)賬”看,，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣,、環(huán)境友好,、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，涉及看護(hù)護(hù)理,、醫(yī)療康復(fù),、金融,、旅游、文化等20多個行業(yè),，并對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材,、水泥,、機(jī)械等有明顯的帶動效應(yīng),。 [2011-03-09 10:09:05] |
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[楊超]按照未來20年我國GDP年均增速保持7%、內(nèi)需穩(wěn)步上升,、未來10年內(nèi)老年需求加速釋放、未來10—20年老年需求穩(wěn)步增長以及養(yǎng)老保障體系逐步健全等假設(shè),，參照國外經(jīng)驗數(shù)據(jù),，通過構(gòu)建模型進(jìn)行測算，結(jié)果表明,，2010年、2020年和2030年,，我國老年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望從近1萬億提升到8萬億和22萬億,，老年消費(fèi)占總消費(fèi)的比重可能從6%左右提高到12%和15%左右,，對GDP的拉動作用可能從3%提高到6%和8%。 [2011-03-09 10:09:58] |
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[楊超]目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著作坊式,、規(guī)模小、服務(wù)差,、配套弱、投入少,、無標(biāo)準(zhǔn)、缺監(jiān)管等問題,。要推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，需要各方面共同努力,。建議： [2011-03-09 10:10:18] |
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[楊超]一、引導(dǎo)長期性資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),。投資養(yǎng)老社區(qū)存在著投資規(guī)模大、回收周期長的特點(diǎn),。建議政府出臺相關(guān)政策，在國家財政撥出部分資金的同時,，引導(dǎo)社會資金特別是長期性資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一方面創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資手段,，另一方面開辟社會長期資金的有效投資渠道。 [2011-03-09 10:10:55] |
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[楊超]二,、加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度,。發(fā)達(dá)國家對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管政策和較高的檢驗標(biāo)準(zhǔn),。我國目前還沒有相關(guān)法律對養(yǎng)老市場予以規(guī)范,，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障、醫(yī)療護(hù)理體系也沒有資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，導(dǎo)致市場處于一種不規(guī)范狀態(tài),，老年人難以得到有效的養(yǎng)老服務(wù)。 [2011-03-09 10:11:19] |
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[楊超]建議國家根據(jù)老年人養(yǎng)老需求的差異,，盡快研究并出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)評估機(jī)制，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范有序發(fā)展,。 [2011-03-09 10:11:40] |
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[楊超]三、給予適當(dāng)?shù)呢斦С趾投愂諆?yōu)惠,。根據(jù)國外經(jīng)驗，政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要動力,。建議實(shí)施積極穩(wěn)健的養(yǎng)老政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老支出占財政支出的比重,，適時出臺企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險個人所得稅優(yōu)惠政策,，研究支持投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。謝謝大家,！ [2011-03-09 10:12:23] |
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[李金華]現(xiàn)在請閆小培委員發(fā)言。請趙龍委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 10:12:44] |
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[全國政協(xié)委員,、致公黨廣東省副主委,、深圳市人大常委會副主任、中山大學(xué)教授 閆小培]各位委員,，我發(fā)言的題目是《順應(yīng)時代要求積極穩(wěn)妥地推動海外中國學(xué)校建設(shè)》,。 [2011-03-09 10:13:04] |
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[閆小培]進(jìn)入新世紀(jì),，我國在海外的華僑,、留學(xué)生和訪問學(xué)者及各類派出人員日益增多。長期以來,，他們?yōu)閲业姆睒s和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時期,，這支力量是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要支撐。關(guān)心他們的生活和工作,，對建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對推動公共外交的開展和國家的和平統(tǒng)一至關(guān)重要,。 [2011-03-09 10:13:32] |
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[閆小培]長期以來，因為種種原因,，我國沒有建立海外的基本國民教育體系。這在一定程度上制約了人才的國際流動,，妨礙了我國“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)。我們在調(diào)研中了解到,，目前海外留學(xué)的高端人才最為困擾的是回國后子女教育問題,，國內(nèi)外交,、企業(yè)和院校派出人員最為困難的也是子女回國后的教育問題,。 [2011-03-09 10:14:11] |
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[閆小培]歐美等發(fā)達(dá)國家非常重視海外僑民子女的義務(wù)教育問題。他們在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,，注意在海外投資的同時跟進(jìn)本國僑民子女的義務(wù)教育，確保在海外生活和工作的國民享受教育的權(quán)利,。美、加,、德,、英、法,、韓等眾多國家在我國都設(shè)立了外籍學(xué)校。 [2011-03-09 10:14:42] |
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[閆小培]根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),，截至2009年10月22日，我國境內(nèi)已批準(zhǔn)設(shè)立的外籍人員子女學(xué)校共102所,，北京有20所，上海有19所,。這些學(xué)校提供從幼兒園到高中的學(xué)歷教育及課外補(bǔ)習(xí)課程，基本滿足了外籍人員不同層次,、不同年齡段的教育需求,。 [2011-03-09 10:15:15] |
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[閆小培]發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒,。作為一個發(fā)展中的大國，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略,，我們必須做好海外中國學(xué)校的建設(shè),。重視海外中國公民子女的學(xué)歷教育問題，既是法律賦予國家的責(zé)任和義務(wù),，又是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 [2011-03-09 10:15:47] |
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[閆小培]因此,，我們建議：一,、先行試點(diǎn),，循序漸進(jìn)，在海外興辦與國內(nèi)教育體系相銜接的中國學(xué)校,。目前,，海外各種形式的華文教育,基本沒有納入當(dāng)?shù)卣慕逃w系,，也不能承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù),。建議國家有關(guān)部門在認(rèn)真調(diào)研、充分論證,、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，有計劃,、有步驟地在海外人才聚集地區(qū)興辦一批中國學(xué)校（中小學(xué)為主）,，確保海外中國公民子女在國外受到與國內(nèi)相同標(biāo)準(zhǔn)的教育，回國后能與國內(nèi)教育順利銜接,。 [2011-03-09 10:16:44] |
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[閆小培]同時，國內(nèi)也要著力完善海外華僑華人,、留學(xué)人員,、派出人員子女回國繼續(xù)就學(xué)的銜接機(jī)制,。特別是對海外中國公民子女回國上大學(xué)的，要給予與當(dāng)?shù)鼐用褡优粯訁⒓痈呖嫉臋?quán)利,，并納入高校自主招生范疇。對于有外籍身份的子女,，應(yīng)按留學(xué)生條件錄取,，但在收費(fèi)上要有所優(yōu)惠。 [2011-03-09 10:17:22] |
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[閆小培]二,、加大政府扶持力度，支持社會力量去海外辦學(xué),。在海外中國學(xué)校的辦學(xué)資金方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,，采取我國政府貼一點(diǎn),、所在國配一點(diǎn),、個人（或駐外單位）補(bǔ)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上是完全可行的,。如果政府因為種種原因在國外興辦中國學(xué)校有困難,，我們建議重點(diǎn)支持社會力量去海外辦學(xué),。 [2011-03-09 10:18:04] |
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[閆小培]國內(nèi)各種社會力量已經(jīng)開始了海外辦學(xué)的積極探索。據(jù)了解,，有些民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)在美國華盛頓開始了先行的試點(diǎn)，在歐洲也準(zhǔn)備開辦類似的中國學(xué)校,。對于這類社會力量在海外辦學(xué)，國家應(yīng)出臺配套政策予以鼓勵和支持,。 [2011-03-09 10:18:49] |
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[閆小培]此外,，國家有必要整合投資華文教育,、孔子學(xué)院等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，在有計劃,、有步驟地推動海外中文教育發(fā)展的同時，儲備中國學(xué)校師資力量,，促進(jìn)海外學(xué)歷教育。 [2011-03-09 10:18:59] |
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[閆小培]三,、推動相關(guān)部門開展海外調(diào)研,，促進(jìn)海外中國學(xué)校的健康有序發(fā)展,。雖然我們已經(jīng)了解到，部分旅居海外的公民對興辦海外中國學(xué)校有強(qiáng)烈的要求,，但是由于海外中國公民人群較多,，分布較廣,，對國民教育的需求不盡相同，因此需要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研,。海外國民教育調(diào)研是國家了解和關(guān)心海外中國公民需求的一種方式,。 [2011-03-09 10:19:38] |
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[閆小培]因此，建議教育部,、外交部、國僑辦等政府相關(guān)部門組織力量,，通過多種方式開展調(diào)研,，深入了解海外中國公民的生活狀況,、子女就學(xué)情況和所在國的教育制度,，聽取他們對中國學(xué)校的需求與辦學(xué)模式的意見,，為科學(xué)制定相關(guān)政策提供依據(jù),。謝謝大家！ [2011-03-09 10:20:10] |
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[李金華]現(xiàn)在請趙龍委員發(fā)言,。請洪天慧委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:20:18] |
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[全國政協(xié)委員,、民建江蘇省主委、江蘇省人大常委會副主任 趙龍]各位委員,，我發(fā)言的題目是《推動全運(yùn)會體制改革促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展》。 [2011-03-09 10:20:37] |
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[趙龍]國家發(fā)展體育事業(yè)的根本目的在于“增強(qiáng)人民體質(zhì)”,。在已經(jīng)充分證明了我國的奧運(yùn)奪牌能力之后，有必要樹立奧運(yùn)戰(zhàn)略與民生體育戰(zhàn)略并重的體育事業(yè)發(fā)展新思路,。從這個角度分析，全運(yùn)會體制存在著一些深層次的問題： [2011-03-09 10:21:05] |
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[趙龍]一是比賽項目設(shè)置的科學(xué)性不強(qiáng),。盲目追求對奧運(yùn)項目的“全覆蓋”,，與我國競技體育運(yùn)動發(fā)展特點(diǎn)結(jié)合得不緊,，缺乏合理性和針對性。 [2011-03-09 10:21:19] |
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[趙龍]二是比賽場館的“賽后利用率”不高,。近幾屆全運(yùn)會每屆總投入多在千億元以上,，開、閉幕式場面越來越宏大,，接待層次越來越高,，耗資驚人,。但與此同時，高額投入的體育設(shè)施因為各種原因在賽會之后大多無法為普通百姓所享用,。 [2011-03-09 10:21:52] |
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[趙龍]三是比賽內(nèi)容的社會公信力不足。一方面全運(yùn)會成績是考察各省市體育官員政績的重要標(biāo)準(zhǔn),，甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面高額獎金背后存在著錯綜復(fù)雜的利益鏈條,。據(jù)了解，部分?。ㄊ?、自治區(qū)）對運(yùn)動員,、教練員、科研人員,、體育官員等的獎勵總金額高達(dá)上億元,。在這樣的壓力和誘惑下,，對全運(yùn)會成績的追求存在著“走偏”的危險。 [2011-03-09 10:22:30] |
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[趙龍]近三屆全運(yùn)會,，主辦地都取得金牌總數(shù)第一的巧合,，以及不斷見諸媒體的全運(yùn)會賽場中的各種不正?，F(xiàn)象，雖然大多沒能得到確認(rèn),，但是實(shí)際上已經(jīng)引起了社會公眾對全運(yùn)會比賽公信力的懷疑,。因此建議： [2011-03-09 10:22:59] |
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[趙龍]一,、調(diào)整全國性競技體育比賽布局規(guī)劃。推進(jìn)全運(yùn)會體制改革,，應(yīng)該與調(diào)整全國性競技體育比賽布局規(guī)劃一并完成。當(dāng)前,，一方面可以考慮把三類比賽項目精簡出全運(yùn)會賽場，即市場運(yùn)作狀況較好,，人才培養(yǎng)機(jī)制較為完善的比賽項目，如足,、籃,、排、乒乓球等,；受季節(jié)性,、氣候性因素影響較大的,、和全運(yùn)會比賽本賽賽程舉辦時間間隔較遠(yuǎn)的冰雪比賽項目,；部分開展基礎(chǔ)薄弱，參賽代表隊不足各省市總數(shù)1/3的項目,。 [2011-03-09 10:23:46] |
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[趙龍]另一方面，應(yīng)該遵循市場機(jī)制,、淡化行政色彩,，根據(jù)不同項目的特點(diǎn)有針對性地新建和完善一批全國性體育賽事：對市場成熟度較高的比賽項目,，推行以俱樂部制為基礎(chǔ)的職業(yè)聯(lián)賽制度；對項目發(fā)展前景良好,，處于成長期的比賽項目，推行更為專業(yè)化的錦標(biāo)賽制度,；對目前還處于弱勢地位的競技項目,，建立以國家集訓(xùn)隊為主要形式的國家級項目孵化平臺；參照冬季奧運(yùn)會模式,，建立我國冰雪項目的綜合性比賽賽事。 [2011-03-09 10:24:42] |
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[趙龍]二,、暫停全運(yùn)會申辦,，控制開,、閉幕式規(guī)模。自2001年以來,，全運(yùn)會主辦城市均采用申辦形式產(chǎn)生。從實(shí)踐情況看,，一方面往屆舉辦城市大量場館資源閑置,，使用率極低,；另一方面新的承辦城市要建設(shè)場館和其它配套設(shè)施，有可能造成新的閑置和浪費(fèi),。 [2011-03-09 10:25:16] |
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[趙龍]建議考慮在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)暫停舉行全運(yùn)會主辦地申辦。由已經(jīng)具備相應(yīng)設(shè)施條件的北京,、上海、廣東,、江蘇、山東,、遼寧六省市輪流主辦,。堅決制止在全運(yùn)會舉辦規(guī)格上的攀比之風(fēng),，嚴(yán)格控制開、閉幕式規(guī)模,，大力提倡低碳辦會,、節(jié)儉競賽。對于承辦全運(yùn)會可能帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng),，應(yīng)該在一個較長時間段中進(jìn)行理智分析,、科學(xué)論證，之后再用以支撐相關(guān)政策的出臺,。 [2011-03-09 10:25:58] |
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[趙龍]三、改革體育事業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系,。國家體育總局可以考慮改革以全運(yùn)會比賽成績?yōu)橹饕獌?nèi)容的地方體育發(fā)展評價指標(biāo)體系，大幅度提高開展“民生體育”在考核指標(biāo)中所占的比例,。著力推動體育財政的公開化和體育彩票收入使用情況的公開化。 [2011-03-09 10:26:32] |
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[趙龍]加強(qiáng)對獎勵資金的監(jiān)管,，特別是對體育行政部門的獎勵要遵循公平、公開,、透明的原則,。凈化體育競技環(huán)境，重塑以全運(yùn)會為代表的體育賽事在社會大眾心中的公信力,。 [2011-03-09 10:26:53] |
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[趙龍]推動全運(yùn)會體制改革，是我國體育事業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必由之路,。展望未來，我們正面臨著從金牌體育向民生體育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)遇期,。體育事業(yè)發(fā)展的成果必須更多地為廣大人民群眾所分享,，只有這樣才能促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。謝謝,！ [2011-03-09 10:27:19] |
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[李金華]現(xiàn)在請洪天慧委員發(fā)言,。請王庭大委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 10:27:26] |
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[全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席,、書記處書記 洪天慧]各位委員，我發(fā)言的題目是《加快完善生育保險制度保障婦女生育保險權(quán)益》,。 [2011-03-09 10:27:47] |
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[洪天慧]2010年10月28日,，十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。其中以專門章節(jié)的形式將生育保險明確作為我國社會保險制度的基本內(nèi)容和重要組成部分,，為女職工和職工未就業(yè)配偶依法享有生育保險權(quán)益提供了法律保障，為廣大婦女帶來了福音,。 [2011-03-09 10:28:12] |
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[洪天慧]生育保險制度,，是由國家通過立法和制度安排,、對生育職工給予經(jīng)濟(jì)等方面幫助的社會保障制度。建立健全生育保險制度,，體現(xiàn)了國家和社會對女性為維系人類繁衍,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的認(rèn)可，對于維護(hù)婦女勞動者權(quán)益,、促進(jìn)婦女平等就業(yè)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義,。 [2011-03-09 10:28:48] |
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[洪天慧]目前,，我國實(shí)行的生育保險制度，主要是1994年頒布,、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》,。該辦法在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會條件下為保障女職工的生育權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著我國改革的不斷深入,，該辦法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，暴露出不少問題,。 [2011-03-09 10:29:24] |
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[洪天慧]一是覆蓋面窄，積累率高,。以2009年為例,，全國僅有174萬人次享受了生育保險待遇,，與當(dāng)年全國參加生育保險的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%,；與每年全國1600萬出生人口相比,，僅占10%左右,。 [2011-03-09 10:30:03] |
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[洪天慧]由于覆蓋面過小,，導(dǎo)致了多年來我國生育保險基金累計結(jié)余逐年增加，甚至超過當(dāng)年基金收入,。同樣以2009年為例,，當(dāng)年全國生育保險基金收入132億元,，支出88億元，累計結(jié)余則達(dá)到212億元,。 [2011-03-09 10:30:21] |
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[洪天慧]二是缺乏針對企業(yè)的合理補(bǔ)償,，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重?，F(xiàn)行生育保險制度明確規(guī)定，企業(yè)是生育保險的繳費(fèi)主體,，而受益主體則主要是參保企業(yè)的職工,。這直接導(dǎo)致參保企業(yè)本身并沒有明顯受益,，相反還要負(fù)擔(dān)因女職工生育而產(chǎn)生的如尋找替代職工、對新職工和生育后回到崗位的女職工進(jìn)行培訓(xùn)等費(fèi)用,。因此,，企業(yè)對使用女職工、繳納生育保險費(fèi)用缺乏積極性,。 [2011-03-09 10:31:10] |
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[洪天慧]三是立法層次低，地區(qū)發(fā)展不平衡,。目前生育保險基金實(shí)行的是市縣一級統(tǒng)籌,，與失業(yè),、工傷等社會保險制度相比,，立法層次和法律效力明顯偏低，而且由于統(tǒng)籌層次較低,，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范,，導(dǎo)致各地標(biāo)準(zhǔn)不一，婦女在生育保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)和保障程度上差別較大,。 [2011-03-09 10:31:47] |
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[洪天慧]當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，健全和完善各項社會保障制度,，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決我國民生問題,、實(shí)現(xiàn)社會和諧進(jìn)步的重要支撐點(diǎn),。抓住社會保險法頒布實(shí)施的重大契機(jī),，加快完善生育保險制度的進(jìn)程，勢在必行,。為此,，我們提出以下建議： [2011-03-09 10:32:22] |
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[洪天慧]一,、抓緊時間對企業(yè)職工生育保險試行辦法進(jìn)行修改。我國將生育保險納入新頒布的社會保險法,，標(biāo)志著完善生育保險制度邁出了十分關(guān)鍵的一步,。建議下一步，要抓緊時間,，乘勢而上，進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險制度的研究和完善,，適時對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》進(jìn)行修改,，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平,，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將職工生育保險權(quán)益落到實(shí)處,。 [2011-03-09 10:33:07] |
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[洪天慧]二,、逐步擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍,。生育保險作為對女性為主承擔(dān)的人口再生產(chǎn)社會價值的社會補(bǔ)償機(jī)制，理應(yīng)具有普惠性和均衡性,，理應(yīng)體現(xiàn)社會保險法覆蓋全民的基本原則,。 [2011-03-09 10:33:34] |
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[洪天慧]當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu),、人員就業(yè)形式,、職工隊伍構(gòu)成等發(fā)生的深刻變化，逐步擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍,，分階段將農(nóng)民工、個體從業(yè)人員,、家庭雇工等納入生育保險的覆蓋范圍,，使生育保險真正惠及全體職業(yè)人口。 [2011-03-09 10:34:01] |
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[洪天慧]三,、建立企業(yè)參與生育保險的激勵機(jī)制。企業(yè)作為生育保險的繳費(fèi)主體,，其參與生育保險的積極性是這項社會政策成功的關(guān)鍵,。建議對女性就業(yè)達(dá)到一定比例,、繼續(xù)使用產(chǎn)后女性的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，從而彰顯生育保險制度減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān),、促進(jìn)女性平等就業(yè)的政策成效,，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民作出新的貢獻(xiàn),。謝謝大家！ [2011-03-09 10:34:50] |
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[李金華]現(xiàn)在請王庭大委員發(fā)言,。請張元富委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 10:34:58] |
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[全國政協(xié)委員、中央紀(jì)委駐中國科學(xué)院紀(jì)檢組原組長 王庭大]各位委員,，我發(fā)言的題目是《要讓科研骨干把主要精力用于科研上》,。 [2011-03-09 10:35:15] |
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[王庭大]我先后在全國4個領(lǐng)域的11家科研院所374位研究員中對其直接從事科研時間進(jìn)行了問卷調(diào)查,。其結(jié)果，這些科研骨干在正常的工作時間直接從事科研占三分之一和不到三分之一時間的有16.5%,，占二分之一時間的有44.1%,，其他時間大部分用在項目申請,、評審考核、申報評獎等活動上,，有90.6%的研究員認(rèn)為主要是用在爭取項目上。 [2011-03-09 10:36:10] |
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[王庭大]因此,，他們不得不在雙休日和每天的晚上加班搞科研，其中每周加班超過16小時的人員占一半以上,，搞得他們很累很疲乏,。 [2011-03-09 10:36:42] |
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[王庭大]“一寸光陰一寸金,，寸金難買寸光陰”。時間是特殊的資源,，買不到,、租不到、借不到,，一去不復(fù)返。對于從事復(fù)雜勞動的科學(xué)家來說,，時間更是寶貴,。一位從美國回來時間不長的課題組長說，回國后僅申請項目就花去了很多時間,，其中包括申報、填表,、評估,、匯報等等。 [2011-03-09 10:37:27] |
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[王庭大]他們認(rèn)為,，最費(fèi)時間的是項目的申請評估，最麻煩的是預(yù)算,，對于有不確定性和不可預(yù)見性的科研來說,，不能規(guī)定得太死太細(xì)，填表也不應(yīng)太多太繁,，會議也可以再精簡。有位著名科學(xué)家說,，他也“不得不躲起來做點(diǎn)事”,。許多課題組長說，他們只能在8小時之外找回自己的科研時間,。有的自嘲自己是周六周日的業(yè)余兼職科學(xué)家。 [2011-03-09 10:38:07] |
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[王庭大]科學(xué)家和廣大科技工作者肩負(fù)著科教興國,、建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史重任,，沒有足夠時間和精力從事科研，國家實(shí)力的提升,、民族的振興就無從談起。鄧小平早在1978年全國科學(xué)大會上就講過,，科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)該把最大的精力放到科學(xué)技術(shù)工作上去。當(dāng)前科研人員特別是科研骨干在正常工作時間直接從事科研時間少的問題,，已經(jīng)到了非解決不可的程度,。 [2011-03-09 10:39:05] |
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[王庭大]為此我建議：一,、要保障科學(xué)家科研權(quán)利?？茖W(xué)研究是老老實(shí)實(shí)的學(xué)問,，需要專注和專心,。科學(xué)研究是科學(xué)家的權(quán)利,，也是科學(xué)家為國家效力的途徑,。要尊重他們的權(quán)利，讓他們自覺履行職責(zé),，專注科研，決不能浪費(fèi)他們的時間,，進(jìn)而使他們大量加班,，透支體力和精力。 [2011-03-09 10:39:43] |
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[王庭大]這也是對知識對人才的尊重,。國家要制定有利于科技人員專注研究和創(chuàng)新的政策,，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)特長,，把他們的主要精力和創(chuàng)造智慧引導(dǎo)到攀登科技高峰、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上去,。 [2011-03-09 10:40:08] |
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[王庭大]二、要改革科研資源的配置模式,。在問卷調(diào)查中,，73%的研究員認(rèn)為,，要改革完善科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。在不斷增加科研投入的同時,，還要整合資源,，減少多頭重復(fù)配置，擴(kuò)大科研院所的自主權(quán),。 [2011-03-09 10:40:37] |
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[王庭大]要合理確定財政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)與項目競爭分配經(jīng)費(fèi)的比例，特別是要加大對重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu),、優(yōu)秀科研團(tuán)隊和杰出科學(xué)家的穩(wěn)定支持,，同時減少由于分解過細(xì)導(dǎo)致項目數(shù)量過多的現(xiàn)象，并提高對每個項目的支持強(qiáng)度,。對基礎(chǔ)科學(xué)研究穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)的比例要比其他領(lǐng)域更大些。 [2011-03-09 10:41:10] |
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[王庭大]三,、要建立完善科學(xué)的科研評價評估體系,。要開辟體現(xiàn)科技人員和管理支撐人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展道路,，重視科技管理支撐隊伍的建設(shè)，鼓勵和支持科技人員在科技創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會待遇,。 [2011-03-09 10:41:49] |
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[王庭大]要尊重科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明的規(guī)律，要強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用效益的評估評價,，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向、以成果和貢獻(xiàn)為依據(jù)的科研評價制度，減少頻繁的評比獎勵和科研骨干過多的兼職,，把廣大科技人員從不必要的,、繁瑣的考評等事務(wù)中解放出來,，讓他們心無旁騖地潛心鉆研。同時還要給他們“愣愣神”的時間,，有一些冷靜思索和奇思妙想的工夫,。 [2011-03-09 10:42:47] |
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[王庭大]四,、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管理部門要當(dāng)好“后勤部”?！昂笄诓俊币鰪?qiáng)服務(wù)意識,，為科研一線服好務(wù),，要保證一線的供給，少干預(yù),、多尊重,，創(chuàng)造有利于出成果的科研環(huán)境。 [2011-03-09 10:43:10] |
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[王庭大]當(dāng)然作為科研人員特別是科研骨干也有個用好錢,、用好人、安排好時間的問題,，也有個甘于寂寞,，坐得住板凳，防止心浮氣躁的問題,。謝謝各位！ [2011-03-09 10:43:34] |
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[李金華]現(xiàn)在請張元富委員發(fā)言,。請楊岐委員準(zhǔn)備,。 [2011-03-09 10:43:43] |
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[全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席 張元富]各位委員,，我發(fā)言的題目是《建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系》。 [2011-03-09 10:44:07] |
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[張元富]農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地,，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。據(jù)專家測算,，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人,，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。 [2011-03-09 10:44:45] |
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[張元富]多年來,，各地通過以土地?fù)Q戶口、土地?fù)Q工作,、土地?fù)Q住房,、土地?fù)Q社保和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件,、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題,。 [2011-03-09 10:45:44] |
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[張元富]但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗,，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查,，有61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己是“城里人”,。 [2011-03-09 10:46:06] |
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[張元富]由于政策原因,，失地農(nóng)民難以短時間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益,，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地,、危房改造和家電,、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配,，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等,，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地,。 [2011-03-09 10:46:44] |
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[張元富]從現(xiàn)實(shí)情況看,，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富，過上小康生活,；有的自謀職業(yè),、外出打工,、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品,、撿破爛謀生,；也有的“坐吃山空”,，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”,；還有的處于種田無地,、就業(yè)無崗,、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài),。 [2011-03-09 10:47:28] |
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[張元富]據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查,，7187名勞動力中,，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%,；外出務(wù)工1784人,，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人,，約占27.3%,；從事農(nóng)業(yè)1807人,，約占25.2%；空閑在家1434人,，約占20%,。 [2011-03-09 10:48:18] |
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[張元富]部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃,、住,、用水、薪柴等基本不花錢,，轉(zhuǎn)為市民后,，什么都要花錢。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房,，入住時僅物業(yè),、采暖,、水電、有線電視等動輒數(shù)千元,，日常開銷也明顯增加,。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠(yuǎn)郊租房居住,，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村,。 [2011-03-09 10:49:04] |
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[張元富]據(jù)抽樣調(diào)查,，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%,。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%,、經(jīng)濟(jì)來源占63%,、醫(yī)療占52.6%。 [2011-03-09 10:49:39] |
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[張元富]農(nóng)民失去土地,，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命,、生存發(fā)展的就業(yè)崗位,，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源,。要使農(nóng)民得到廣泛,、持久,、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會保障體系,。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》,，提高立法層次,，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制,。 [2011-03-09 10:50:24] |
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[張元富]具體建議如下：一、規(guī)范征地行為,。一是充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益,，非公共利益需要，政府不得動用征地權(quán),。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延,，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實(shí),。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知,、確認(rèn)和聽證程序,，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán),、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán),。 [2011-03-09 10:51:17] |
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[張元富]三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活需要,，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%,。四是把失地農(nóng)民的基本生活,、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決,，作為政績考核的重要指標(biāo),。 [2011-03-09 10:51:55] |
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[張元富]二,、切實(shí)保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機(jī)制,。要改變一次性貨幣安置為主的做法,，按照政府,、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金,，對失地農(nóng)民全部實(shí)行養(yǎng)老保險。 [2011-03-09 10:52:23] |
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[張元富]二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上,，將其納入城市戶籍管理,，在醫(yī)療,、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇,。三是社會保障部門要直接介入征地過程,，確保失地農(nóng)民生活保障落實(shí)到位。 [2011-03-09 10:52:53] |
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[張元富]三,、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求,。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金,，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、社會救助等,。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股,、集體留用地、小額貸款,、減免稅等靈活多樣的方式,，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展需要。謝謝大家,！ [2011-03-09 10:53:44] |
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[李金華]現(xiàn)在請楊岐委員發(fā)言,。請陳勛儒委員準(zhǔn)備。 [2011-03-09 10:53:57] |
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[全國政協(xié)委員,、中國核動力研究設(shè)計院名譽(yù)院長 楊岐]各位委員,，我發(fā)言的題目是《實(shí)施國家戰(zhàn)略 推動核電出口 打造核電強(qiáng)國》。 [2011-03-09 10:54:25] |
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[楊岐]核電是我國大力培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)核電出口,，積極參與國際競爭,，是培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢,、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),、提高國家對外開放水平的重要舉措。 [2011-03-09 10:54:35] |
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[楊岐]一,、實(shí)施國家戰(zhàn)略,，推動核電出口具有重要意義,。1.對實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的拉動作用巨大。我國核電技術(shù),、工程建設(shè)及裝備制造產(chǎn)能走向國際市場,，能有效拉動國內(nèi)與核電相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)定和拓展外需影響非常顯著,。 [2011-03-09 10:55:09] |
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[楊岐]韓國獲得出口阿聯(lián)酋4座核電站訂單，合同價值204億美元,，后續(xù)運(yùn)營維護(hù)還將為韓國企業(yè)創(chuàng)造200億美元額外收入,。同時，通過核電及其裝備出口,，實(shí)現(xiàn)高附加值的外需拉動,，有利于加快國家外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 [2011-03-09 10:55:35] |
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[楊岐]2.促進(jìn)我國從核電大國向核電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。目前，我國核電在建規(guī)模已處于世界第一位,，到2020年投運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬千瓦以上,，成為核電大國。要實(shí)現(xiàn)從核電大國向核電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,，必須擁有自主核電技術(shù),。實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)的核電站出口，標(biāo)志著一個國家的技術(shù)和工業(yè)的水平和實(shí)力,，是實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的重要體現(xiàn),。 [2011-03-09 10:56:21] |
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[楊岐]3.從國家層面推動核電出口,，是核電強(qiáng)國的必由之路。世界出口核電站的國家有美國、法國,、日本,、加拿大、俄羅斯,、韓國,。這些國家核電站出口,，都由政府高層積極推進(jìn)，努力實(shí)施核電強(qiáng)國,。 [2011-03-09 10:56:46] |
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[楊岐]韓國核電出口的成功經(jīng)驗在于重視從國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行“頂層”推動,；法國總統(tǒng)親自抓Areva與EDF的整合重組，打造強(qiáng)大核心競爭力,。他們從國家戰(zhàn)略高度推動核電出口，實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的經(jīng)驗值得借鑒,。 [2011-03-09 10:57:19] |
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[楊岐]二,、我國核電出口條件已基本成熟。1.國際核電市場需求旺盛,。國際核電市場需求日益增加為我國核電出口提供了良好機(jī)遇。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,，到2030年,，有30個國家計劃建造約300個核電站。發(fā)展中國家紛紛提出建設(shè)成熟,、安全,、經(jīng)濟(jì)的二代改進(jìn)型核電站的需求。 [2011-03-09 10:58:03] |
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[楊岐]2.我國已積累核電出口的經(jīng)驗,。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國在核電研究開發(fā),、工程設(shè)計,、設(shè)備制造、工程建設(shè),、運(yùn)營管理方面，積累了豐富經(jīng)驗,，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，能夠自主設(shè)計建造30萬、60萬,、100萬千瓦級核電機(jī)組,。 [2011-03-09 10:58:29] |
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[楊岐]我們核電已經(jīng)走出國門,，積累了在國外的核電建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗。中國核工業(yè)集團(tuán)公司出口巴基斯坦的30萬千瓦核電站,，一期運(yùn)行良好,，二期已達(dá)臨界。 [2011-03-09 10:58:50] |
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[楊岐]3.具備百萬千瓦級核電出口條件,。通過多年的研發(fā)和創(chuàng)新,，中核集團(tuán)開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的百萬千瓦級CP1000壓水堆核電機(jī)組,，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)大部分已符合三代核電技術(shù)水平，為開拓國際核電市場創(chuàng)造了基本條件,。特別是我國已具有核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力,，很多計劃發(fā)展核電的國家，有很強(qiáng)的意愿引進(jìn)我國百萬千瓦核電站,。 [2011-03-09 10:59:33] |
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[楊岐]與此同時，中核集團(tuán),、中廣核集團(tuán),、國家核電技術(shù)公司正在開發(fā)先進(jìn)的三代核電技術(shù)，有望形成后續(xù)走向國際市場的品牌,。 [2011-03-09 10:59:47] |
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[楊岐]三、有關(guān)建議,。1.將核電出口上升為國家戰(zhàn)略,。集中國家力量和意志，加強(qiáng)對核電出口的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),，通過國家政治外交,、經(jīng)濟(jì)合作等方式，推動實(shí)施核電走出去戰(zhàn)略,。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想,、集中目標(biāo),、形成合力，以工程建設(shè)、裝備制造,、技術(shù)支持和國家銀行貸款等打包的形式參與國際項目競標(biāo),，打技工貿(mào)組合拳。 [2011-03-09 11:00:31] |
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[楊岐]2.積極推動自主核電品牌的示范工程建設(shè),。近期通過國內(nèi)依托項目,，積極推進(jìn)CP1000核電技術(shù)在國內(nèi)工程項目進(jìn)行實(shí)踐,，為走出國門創(chuàng)造有力的基礎(chǔ)。從中長期看,，推動我國研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù),，打開國際市場。 [2011-03-09 11:01:00] |
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[楊岐]3.加大政策支持力度,，給予海外示范項目貸款資金和稅收優(yōu)惠政策，支持核電出口企業(yè)靈活多樣的融資,、易貨方案,。謝謝大家！ [2011-03-09 11:01:20] |
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[李金華]現(xiàn)在請陳勛儒委員發(fā)言,。 [2011-03-09 11:01:30] |
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[全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席,、云南省政協(xié)副主席 陳勛儒]各位委員,，我發(fā)言的題目是《關(guān)于規(guī)范各類全國性創(chuàng)建活動的建議》。 [2011-03-09 11:01:50] |
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[陳勛儒]多年來,，相關(guān)部門相繼開展了若干國家級創(chuàng)建活動，這些活動在一定時期,、一定程度上對促進(jìn)各地軟硬環(huán)境建設(shè),、提高人民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。 [2011-03-09 11:02:17] |
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[陳勛儒]但是,，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,、精神實(shí)質(zhì)和根本要求衡量，一些創(chuàng)建活動的弊端日益突出,，中央雖三令五申要求認(rèn)真清理各類評比創(chuàng)建活動，但仍未能達(dá)到預(yù)期結(jié)果,。 [2011-03-09 11:02:29] |
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[陳勛儒]一,、政出多門,、名目繁多。創(chuàng)建活動政出多門,、名目繁多,，分為官方、民間,、綜合,、單項、國內(nèi),、國外,，已到“亂花迷人眼”的地步。幾乎每項官方工作均有相應(yīng)的創(chuàng)建項目,，1990年推出國家衛(wèi)生城市后,，陸續(xù)推出了園林城市,、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市,、綠化模范城市,、節(jié)水型城市、無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市,、暢通工程模范管理城市,、學(xué)習(xí)型家庭示范城市等。 [2011-03-09 11:03:18] |
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[陳勛儒]非官方的各種創(chuàng)建評比活動更是五花八門,、泛濫成災(zāi)，某研究會就推出了中國十大文化品牌城市等17個榜單,，其他的如中國最具幸福感城市,、十佳節(jié)約型中小城市、最具影響力節(jié)慶城市,、中國國際形象最佳城市等,。各種媒體開展的評比排名亦舉不勝舉。 [2011-03-09 11:03:51] |
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[陳勛儒]一些創(chuàng)建評比,，有違實(shí)事求是的思想路線。某些城市的榮譽(yù)竟多達(dá)三四十項,，雖在某種程度上顯示了城市發(fā)展業(yè)績,，但過多的標(biāo)榜被網(wǎng)民及群眾嘲笑為“作秀”和“最能吹牛城市”,。這些顯示出某些領(lǐng)導(dǎo)未找到城市科學(xué)發(fā)展的定位及信心的缺失。 [2011-03-09 11:04:22] |
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[陳勛儒]二,、耗資擾民,，為非常態(tài)式運(yùn)動。眾多的創(chuàng)建評比活動表面熱鬧,，衍生出大量檢查,、公示、督辦,、評比,。各地投入不少資金，組建班子,，設(shè)立“創(chuàng)建指揮部”,，窮于應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)檢查,，組織群眾性運(yùn)動,，為創(chuàng)建而創(chuàng)建,，為稱號而努力,，違背創(chuàng)建活動的良好意愿。 [2011-03-09 11:04:54] |
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[陳勛儒]有的為創(chuàng)衛(wèi)生城市,，取締蔬菜農(nóng)貿(mào)市場，居民叫苦不迭,；有的要求小飯館,、小飲品店全部停業(yè)；有的用行政手段限期拆除防盜窗,，干部不拆除將被處分,；有的城管部門粗暴執(zhí)法，激化矛盾,；有的組織干部結(jié)隊上街撿垃圾,、擦隔欄；有的將樹齡35年以上的萬余株水杉砍伐,，移栽為銀杏樹,，目的就是追逐城市“名片”,。 [2011-03-09 11:05:35] |
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[陳勛儒]某些協(xié)會的評比明碼標(biāo)價，交相應(yīng)費(fèi)用即獲稱號,，以此斂財,。為檢查評比弄虛作假,、做表面文章的情況比比皆是。接待中,，吃,、住、玩,、送習(xí)以為常，助長形式主義,，滋生腐敗作風(fēng)。地方高調(diào)宣傳“最具幸福感城市”,，群眾卻為“被幸?！逼鸷灞г埂＿@種創(chuàng)建影響群眾正常生產(chǎn)生活,，引起公眾反感。 [2011-03-09 11:06:13] |
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[陳勛儒]三,、形式主義,，缺乏長效機(jī)制。不少創(chuàng)建活動存在突擊性,，缺乏長效機(jī)制,，突擊迎檢后，工作松弛,，臟亂差反彈,。某省創(chuàng)建活動歷經(jīng)20年，僅有一個縣創(chuàng)衛(wèi)成功,，六個縣創(chuàng)園林城市成功,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國3000多個縣級以上城市,，至2009年僅有108個城市榮獲衛(wèi)生城市稱號，僅為3%,；166個市榮獲國家園林城市稱號,，僅占5%，創(chuàng)建活動成效甚微,。 [2011-03-09 11:07:02] |
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[陳勛儒]城市科學(xué)發(fā)展水平和知名度是系統(tǒng)工程,，不是通過非常態(tài)創(chuàng)建活動就能達(dá)到，用創(chuàng)建活動推動城市各項工作,，已不適應(yīng)甚至有違新形勢下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,。為此建議： [2011-03-09 11:07:26] |
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[陳勛儒]一,、規(guī)范有關(guān)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)制度化管理,。建議中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對全國性各種創(chuàng)建活動認(rèn)真清理,，除必須保留的外,，禁止擅自推出各種創(chuàng)建評比活動，并加強(qiáng)監(jiān)督,，規(guī)范管理,，確保創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化,、常態(tài)化,。 [2011-03-09 11:07:51] |
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[陳勛儒]二、建立城市發(fā)展長效機(jī)制,。國家應(yīng)根據(jù)我國不同區(qū)域?qū)嶋H,，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一制定各類城市（省級、地級,、縣級市及縣）總體規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)，制定適合各地實(shí)際的城市衛(wèi)生,、園林,、生態(tài)和環(huán)保等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府實(shí)施,，先易后難,，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)化、制度化,、規(guī)范化,。 [2011-03-09 11:08:24] |
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[陳勛儒]三、切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作,。要摒棄把創(chuàng)建評比活動作為推進(jìn)工作和政績的錯誤觀念,，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理常態(tài)化、精細(xì)化,、規(guī)范化,。形成政府、社會組織和市民共同管理城市的合力,，倡導(dǎo)文明生活，促進(jìn)社會和諧,，推動城市科學(xué)發(fā)展,。謝謝,！ [2011-03-09 11:08:56] |
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[李金華]今天上午的大會發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會,。 [2011-03-09 11:09:11] |
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[新華網(wǎng),、中國政府網(wǎng)報道]本次直播到此結(jié)束。謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注,！ [2011-03-09 11:09:49] |
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