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評(píng)論

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　　新華社北京１２月２８日電題：資源閑置,、矛盾積累,，形象政績工程“一停了之”誰負(fù)責(zé)？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá),、馮大鵬,、李勁峰

　　近年來，全國有大量形象工程,、政績工程被叫停,，群眾拍手稱快。好幾年過去了,，這些工程如今怎樣,？

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)形象工程只是“一停了之”,，后續(xù)處置不力,，造成資源持續(xù)閑置浪費(fèi)，資金壞賬不斷增加,，社會(huì)矛盾日益積累,，對(duì)社會(huì)和群眾利益產(chǎn)生“二次傷害”。

　　“一停了之”造成決策“次生災(zāi)害”

　　近年來,，僅全國公開報(bào)道的被叫停的形象工程就達(dá)數(shù)百個(gè),。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些被叫停的形象工程,、政績工程遲遲未能合理收?qǐng)?，已造成不容忽視的決策“次生災(zāi)害”。

　　——資源資產(chǎn)閑置浪費(fèi),。近年來,，北方某省不顧實(shí)際大干快上建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)被中央叫停,。截至２０１６年，超過１０００個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建,，直接損失數(shù)百億元,。記者在現(xiàn)場看到，如今,，建成三四年的房子仍無人住,，滿目鋼筋生銹，荒草沒膝,。

　　而在其他一些地方,，有的豪華辦公樓以及地方政府部門建設(shè)的酒店、培訓(xùn)中心被叫停后,，對(duì)于房屋,、土地等資產(chǎn)如何處置，至今仍未出臺(tái)具體措施,，嶄新的大樓空空蕩蕩,。

　　——群眾利益補(bǔ)償被擱淺?！按遄优缘拇a頭就是個(gè)‘殘廢’工程,，建了扔那三四年?！保保苍拢玻比?，在南水北調(diào)中線庫區(qū)某縣一綜合碼頭旁居住的村民說。這個(gè)碼頭在丹江一條支流邊,，但該縣航運(yùn)服務(wù)中心未經(jīng)審批立項(xiàng),，就給作為南水北調(diào)重點(diǎn)工程的碼頭“配套”了“康復(fù)養(yǎng)老中心”等五個(gè)所謂“護(hù)岸工程”，計(jì)劃投資５億元,。

　　由于經(jīng)濟(jì)問題,，原航運(yùn)服務(wù)中心主任被立案調(diào)查，已經(jīng)投入２０００多萬元的“惠民工程”２０１４年停工,。多位村民反映：“工程爛了3年,，我們的地沒了，原先說好的補(bǔ)償直到現(xiàn)在還沒給到位,?！?/p>

　　——債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重難消。很多政績工程,、形象工程都是舉債上馬,。被叫停后，由于項(xiàng)目陷入停頓,，銀行出現(xiàn)呆賬壞賬,，地方也背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān),。中部地區(qū)一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落馬后，之前總投資數(shù)百億元打造的工業(yè)項(xiàng)目隨之爛尾,，地方背上沉重的負(fù)擔(dān),，提供貸款的銀行產(chǎn)生數(shù)十億元呆賬壞賬，苦不堪言,。

　　新官畏難不愿為舊賬擔(dān)當(dāng)

　　“叫?！惫こ烫幹眠t緩、處置效果不佳原因眾多,。

　　首先,，腐敗的流毒與積累的矛盾短期難以消除。不少叫停的政績工程與落馬的貪官緊密相關(guān),，利益盤根錯(cuò)節(jié),，矛盾重重,。太原市委原書記申維辰“力排眾議”,，把原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”,，２０１４年申維辰落馬,。原計(jì)劃２０１３年竣工的項(xiàng)目，部分項(xiàng)目至今仍然爛尾,，群眾頻繁投訴,。

　　“收拾落馬貪官的‘爛攤子’是最頭疼的事情，不少工程牽扯大面積腐敗,，錯(cuò)綜復(fù)雜,。”一位干部說,。

　　其次,，干部畏難情緒大不愿擔(dān)當(dāng)。東北某省一位干部表示,，當(dāng)?shù)匾惶幗型５男蜗蠊こ?，拍賣置換時(shí)沒單位愿意承接，賤賣了又怕被問責(zé),，于是處理意見層層上報(bào),，層層出原則意見，幾年間公文來回流轉(zhuǎn),，就是沒人敢拍板,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，叫停工程的后期處置普遍缺乏規(guī)范,，造成執(zhí)行效率低下,。工程項(xiàng)目牽扯合同,、資金與人員問題，需要法律,、金融,、社會(huì)保障等多方面的研究和統(tǒng)籌?！案蛇@些事很費(fèi)力,，需要能力和韌性，但是卻不算自己的政績,，后任干部就往往采取回避的態(tài)度,。”一位基層干部說,。

　　中部某市城郊一個(gè)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大量鋼材囤積生銹,，鐵路軌道也雜草叢生。鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹,，該工程于２００８年與當(dāng)?shù)卣灱s,，投資了幾億元。但隨著領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng),，原來鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃整體被調(diào)整,，建成規(guī)模僅為原規(guī)劃的四分之一，現(xiàn)在卡在那半死不活,。

　　須一抓到底防止決策“次生災(zāi)害”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說,，叫停亂作為無疑是擔(dān)當(dāng)，治理整頓一抓到底更是擔(dān)當(dāng),。放任不管眼睜睜看著國家的資源,、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致政府公信力受損,，是典型的懶政,、惰政。

　　“決策之前不公開征求意見,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓停就簡單‘一停了之’,，官僚主義和形式主義的背后，都是忘記了權(quán)力來源于人民,，責(zé)任是服務(wù)于人民,。”深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授肖俊說,。

　　專家認(rèn)為,，一方面源頭上要強(qiáng)化問責(zé)、終身追責(zé)，盡量避免形象工程,、政績工程,；另一方面，對(duì)于已叫停的工程應(yīng)高度重視,，分類,、規(guī)范、有效處置,，最大可能減少損失,。

　　專家建議，有的已經(jīng)修建的樓堂館所,、辦公大樓等可以采取市場化方式盤活,，或變更為養(yǎng)老院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施,；對(duì)于確實(shí)不應(yīng)繼續(xù)的工程,，應(yīng)及時(shí)清算重新規(guī)劃并合理補(bǔ)償群眾。