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仰望城市“天際線”,，守住安全“地平線”

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象,，安全的“地平線”則是城市基石。眼下,，我國城市風(fēng)險管理必須實現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”;從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”;從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會共治”,。

　　安居樂業(yè)須居安思危

　　回顧近年來國內(nèi)城市發(fā)生的各種重大事故、重大風(fēng)險,，背后都存在某些共性因素：即風(fēng)險防范意識不強(qiáng),，對風(fēng)險點的管控能力不足,，缺乏長期治理的恒心，缺少久久為功的決心,。

　　城市人口高度密集、高速流動,，事故風(fēng)險隱患無處不在,。在安全運(yùn)行風(fēng)險劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險管理體系,，才能對可能發(fā)生的各種風(fēng)險做到心中有數(shù),，把風(fēng)險化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率,，提高城市安全水平,。

　　構(gòu)建風(fēng)險管理體系的首要條件是樹立居安思危的風(fēng)險意識?！俺鞘酗L(fēng)險客觀存在,、具有不確定性，但除了自然災(zāi)害等不可避免的因素外,，幾乎所有的風(fēng)險都是可預(yù)防且可控制的,，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險意識?！蓖瑵?jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平表示，“若想安居樂業(yè)必須居安思危,，城市運(yùn)行中最大的風(fēng)險,，就是意識不到風(fēng)險?！?/p>

　　首先,，相關(guān)管理部門要提高風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理理論普及,，把工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警,、事中防控”，樹立底線思維;其次,，要加強(qiáng)社會風(fēng)險管理的宣傳和對公眾安全風(fēng)險知識的科普力度，在全社會形成共識,。

　　建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要,。這其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺，即規(guī)劃,、識別,、分析、應(yīng)對,、監(jiān)測和控制的全生命周期風(fēng)險評估系統(tǒng),，形成城市運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警指數(shù)實時發(fā)布機(jī)制;也包括跨行業(yè)、跨部門,、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險管理大平臺,，并以平臺為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險管理,。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運(yùn)用到了城市風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中來,。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹,，通過騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務(wù)熱力圖)配合通訊運(yùn)營商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點提升到面,，看到整個區(qū)域的人流動態(tài),，還可以對接下來5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，為現(xiàn)場實施安全決策提出科學(xué)的依據(jù);風(fēng)險地圖可以展示災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果,，通過圖像標(biāo)識把風(fēng)險,、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上,，把災(zāi)害風(fēng)險視覺化、形象化,，從而提高公眾安全意識,。

　　城市發(fā)展需要高瞻遠(yuǎn)矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜,、精確找出城市安全漏洞的“化驗師”,，還需要人人有勇氣去做城市風(fēng)險的“監(jiān)督師”，這些構(gòu)成了城市安全的“地平線”,。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英國倫敦格倫費爾公寓發(fā)生的火災(zāi),，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場，有200多名消防員參加滅火,，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡,。

　　這引發(fā)了一個值得思考的問題：為什么在倫敦這個社會管理水平和科技水平先進(jìn)的城市,，面對這場大火還是顯得如此無助無奈?到底是什么原因?qū)е铝诉@個結(jié)果?對我國城市風(fēng)險管理有何啟示?

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認(rèn)為，倫敦公寓火災(zāi)既有規(guī)劃,、建筑材料,、消防、應(yīng)急等方面的問題,，也有政府治理能力欠缺的原因,。城市風(fēng)險的特點,，決定了風(fēng)險防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　孫建平認(rèn)為,，鑒于城市風(fēng)險系統(tǒng)性,、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點,，在城市風(fēng)險防控工作中,，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機(jī)制組合應(yīng)用解決問題的“工具箱”,，又要有一套完整的機(jī)制，作為安全的“保險箱”,?！澳壳皝砜矗覈鞘械娘L(fēng)險管控機(jī)制尚不完善,，‘保險箱’還不保險,，風(fēng)險管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問題,，直接影響了城市安全管理的效率和能力?！?/p>

　　當(dāng)前中國城市新經(jīng)濟(jì)增長點層出不窮,，但是與新經(jīng)濟(jì)相匹配的風(fēng)險防控理念、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)都非常缺乏,。如果新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“助推器”,，那么適應(yīng)時代發(fā)展的風(fēng)險管理技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系就是城市安全運(yùn)行的“阻尼器”,，二者相輔相成，缺一不可,。

　　風(fēng)險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好的機(jī)制可以有效調(diào)動整合資源,，提升工作效率,。若機(jī)制不健全,，風(fēng)險來臨人們便會手足無措,。事實上，僅靠政府無法完全滿足風(fēng)險管理需求,，還需要引入市場化管理手段,。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，城市風(fēng)險管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃,、引導(dǎo)支持,，但絕不能由政府唱“獨角戲”,，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會組織,、基層社區(qū)和市民群眾充分參與,。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務(wù)中心，是上海第一支民間應(yīng)急支援隊,。理事長嚴(yán)洪所帶領(lǐng)的團(tuán)隊經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校,、商務(wù)樓宇,、大型園區(qū)等場所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災(zāi)現(xiàn)場,，學(xué)會火場逃生,、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救助基本知識,，得到市民高度認(rèn)可。

　　嚴(yán)洪表示：“通過消防演練,、安全體驗營,，可以讓體驗者掌握必備的安全常識，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風(fēng)險,。我們主動發(fā)現(xiàn)小問題,，向有關(guān)部門提出解決建議，就可以避免大問題的發(fā)生,?！彼f，發(fā)達(dá)國家十分重視志愿者在應(yīng)急力量中的作用,，不少居民參加過應(yīng)急培訓(xùn)項目,，通過考核并進(jìn)入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫,，一旦社區(qū)有災(zāi)情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用,，這樣的做法值得借鑒,。期待建立更有效的激勵機(jī)制，激發(fā)民間治理力量,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝說,，各個職能部門應(yīng)了解清楚自己管轄范圍內(nèi)可能存在哪些安全隱患，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會,，由一把手牽頭,，把轄區(qū)內(nèi)所涉部門,，包括鐵路站點等機(jī)構(gòu)都納入進(jìn)來,，聯(lián)動工作，這是一種很好的措施,。

　　相關(guān)人士認(rèn)為,，引入市場保險機(jī)制，通過保險費率的杠桿作用,，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實消防安全管理責(zé)任,。憑借保險業(yè)的風(fēng)險管理技術(shù)和資金，能在一定程度上促進(jìn)整改風(fēng)險隱患,，為災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。（半月談記者有之炘陸文軍李鯤盧國強(qiáng)）

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