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　　編者按：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道,，人口數(shù)量、流動(dòng)速度不斷增長(zhǎng),，城市風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀,、發(fā)酵。去年以來,，國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生幾起重大公共安全事故,，反映出城市風(fēng)險(xiǎn)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。

　　城市風(fēng)險(xiǎn)往往因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而起,，一個(gè)小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡,，讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、防控理念深植于人心,，是我們不能回避的課題。

　　消防人員參加天津市和平區(qū)舉行的反恐應(yīng)急綜合演練

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

　　城市是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)體,，一個(gè)巨大的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng),。當(dāng)下,，我們面臨著比以往更多、更復(fù)雜,、影響更大的威脅，“城市問題”逐漸發(fā)酵,，演變?yōu)椤俺鞘酗L(fēng)險(xiǎn)”,。近年來，隨著城市化進(jìn)程加速,，城市步入了風(fēng)險(xiǎn)管理階段,。

　　城市化進(jìn)程加速度

　　改革開放以來,，我國(guó)用40年時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年的城市化進(jìn)程。城市化作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在,。

　　十八大以來，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年,，我國(guó)城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè),。其中，直轄市4個(gè),，副省級(jí)城市15個(gè),，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市360個(gè),。同期,，我國(guó)市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個(gè),。城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人,，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%,。與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78%,，年均提高1.2%,，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人,。

　　在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，人口快速向城市集聚,，大型,、特大型城市的數(shù)量不斷增加，城市群,、都市圈正加速形成。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2015年,，京津冀、長(zhǎng)江三角洲,、珠江三角洲三大城市群,，以5.2%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)23%的人口,，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái),。

　　一座城市的“1”和“0”

　　20年來我國(guó)百萬人口城市數(shù)量翻了一倍,，不斷涌現(xiàn)的城市已經(jīng)或者正在成為一個(gè)個(gè)龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)。隨著城市不斷擴(kuò)張,、人口不斷增長(zhǎng),，安全威脅也在不斷加劇,。

　　去冬以來,，一系列安全事故令人觸目驚心：12月廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火;同月天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi),，10人因此死亡;而就在兩起火災(zāi)前不久，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場(chǎng)導(dǎo)致19人喪生的大火,，至今還“燒”疼著全國(guó)人民的心,。

　　前些年的天津港“8·12”爆炸事故、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故,、上?！?2·31”外灘踩踏事故至今歷歷在目。黨的十九大報(bào)告指出,，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

　　“安全”成為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一,，具有重要意義。中共中央政治局委員,、上海市委書記李強(qiáng)認(rèn)為,，安全是“1”，其他工作是“0”,，沒有安全,，后面的“0”再多也無用。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為我國(guó)未來城市管理的重中之重,。安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，是守住生命紅線,、遏制各類事故發(fā)生的需要,，是保和平、促發(fā)展的需要,，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要,。

　　城市的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

　　民乃城之本,，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便,、更舒心,，是城市運(yùn)行的重要標(biāo)尺。在人民的各種需求中,，安全無疑是第一位的。

　　在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平看來,，城市風(fēng)險(xiǎn)的歸類方式紛繁復(fù)雜,，其中既包括傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。大致可以梳理成以下幾類：

　　一是自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn),，也稱不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn),，包括地震、臺(tái)風(fēng),、暴雨等。此類風(fēng)險(xiǎn)往往暴露出城市的脆弱性,，這些自然災(zāi)害有時(shí)還會(huì)衍生出大量的次生災(zāi)害,。我國(guó)的自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高,，且災(zāi)情重、危害性大,。若城市人口密度高,、建筑物密集,、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)頻繁，自然災(zāi)害侵?jǐn)_會(huì)增大城市安全風(fēng)險(xiǎn),，考驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)能力,，如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨災(zāi)害。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。此類風(fēng)險(xiǎn)包含內(nèi)容廣泛，如各種交通運(yùn)輸方式的安全問題,、不同運(yùn)輸方式之間的沖突，高樓建筑,、工業(yè)園區(qū),、特定區(qū)位的安全隱患,，航道內(nèi)事故引發(fā)的港口功能癱瘓等。

　　三是公共安全風(fēng)險(xiǎn),，包括人群聚集的大型活動(dòng),、傳染性疾病和食品安全等,。以上海地鐵為例,，目前上海軌道交通總里程已達(dá)617公里,，日均客流達(dá)到千萬已成為常態(tài)。除了人潮涌動(dòng)的地鐵,，F(xiàn)1、車展,、網(wǎng)球大師杯等大型活動(dòng),、賽事也是大城市所面臨的挑戰(zhàn),，瞬間散場(chǎng)形成的大客流，無疑對(duì)安全構(gòu)成了壓力,。

　　四是城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是群體性事件,、恐怖主義襲擊等活動(dòng),。深圳飛瑞斯科技公司是一家專注于人臉識(shí)別、智能視頻分析及物聯(lián)網(wǎng)安防應(yīng)用系統(tǒng)的公司,，公司首席執(zhí)行長(zhǎng)董事袁琮煒向半月談?dòng)浾弑硎荆鎸?duì)此類非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn),，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不能滿足管理者的需求,，需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)手段進(jìn)行管控。

　　還有一類風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的，給城市帶來了更復(fù)雜的安全隱患,。例如無人駕駛,，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用,，如果發(fā)生事故，責(zé)任如何確定,，需要城市管理者做好預(yù)案。另外,，如火如荼的“共享經(jīng)濟(jì)”也面臨著一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),，近期倒閉的小鳴單車因其相關(guān)負(fù)責(zé)人稱用戶押金無法退還,，在社會(huì)上引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　城市安全是全球共同面臨的問題

　　放眼國(guó)外,，城市安全的“痛點(diǎn)”和“短板”同樣不少,。

　　據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，2017年12月21日下午,，韓國(guó)慶尚北道堤川市下所洞一棟8層建筑突發(fā)大火,，造成20余人死亡，數(shù)人受傷;同年6月14日,，倫敦西部一棟24層公寓大樓發(fā)生的大火,，造成數(shù)十人死傷;同年5月12日,，名為“Wanna Cry”的勒索病毒攻擊席卷全球網(wǎng)絡(luò),，大量信息系統(tǒng)因此癱瘓……

　　無論國(guó)內(nèi)外,，隨著人口大量流動(dòng),、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集,、軌道交通承載量超負(fù)荷以及極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害,、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等因素,，城市風(fēng)險(xiǎn)具有密集性、流動(dòng)性,、區(qū)域性,、并發(fā)性等多重特征,。

　　與此同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判與科學(xué)管控能力不足，依然是當(dāng)前許多城市的通病,。城市風(fēng)險(xiǎn)研究水平,、安全防控措施能力等諸多方面的發(fā)展,，明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兩者之間不匹配,、不平衡,，導(dǎo)致了一些重大事故發(fā)生,，造成了生命財(cái)產(chǎn)的損失。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 張樵蘇