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　　“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”應(yīng)向管理要減排

　　進(jìn)入新時(shí)代,，邁向新征程,，北京要打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，其中之一就是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市政府工作報(bào)告的這一提法,，讓同為中國工程院院士和市人大代表的王金南和賀克斌都感到興奮,。但他們也指出，當(dāng)前北京污染源結(jié)構(gòu)已有變化,，工程減排發(fā)展空間不夠了,，必須通過精治、法治和共治,，向管理要減排,。

　　現(xiàn)狀

　　大氣污染進(jìn)入轉(zhuǎn)段期

　　防治大氣污染，須對癥施治,。本市2014年發(fā)布的PM2.5來源解析結(jié)果顯示,，常年情況下，區(qū)域污染傳輸占北京市PM2.5污染的28%至36%,，本地污染排放占64%至72%,。而在本地污染排放中，機(jī)動車又占本地排放的31.1%,，燃煤占22.4%,，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%,，農(nóng)業(yè),、餐飲油煙、汽修等其余污染排放占14.1%,。

　　四年過去,，北京PM2.5來源發(fā)生什么變化？市環(huán)保局尚未公布具體數(shù)字,，但透露了一個(gè)特點(diǎn),，當(dāng)前，北京大氣污染防治工作進(jìn)入新階段,，呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)段期”污染特征,，即燃煤污染基本得到控制、機(jī)動車為主導(dǎo)的污染特征更加突出,、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費(fèi)型污染并重,。

　　隨著非首都功能的疏解和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活“剛性”排放所占比重越來越大,，本市污染來源呈現(xiàn)布局分散,、治理難度大等特點(diǎn)，“最后一公里”落實(shí)力度不均衡等情況時(shí)有發(fā)生,。

　　分析

　　工程減排上升空間不大

　　在環(huán)保領(lǐng)域,，開展污染物減排大致有三種方式,，工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排,。市人大代表,、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南為北京保衛(wèi)藍(lán)天的成績和決心點(diǎn)贊,，但他也指出,，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn),，工程減排的空間不多,，減排成本也更高，應(yīng)重點(diǎn)提升管理減排水平,。

　　持這種觀點(diǎn)的不只他一人,，市人大代表、中國工程院院士,、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌透露,，中國工程院在對全國的“大氣十條”的評估中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在過去五年,，包括北京在內(nèi)很多區(qū)域末端治理工程的潛力越來越小,，未來要再指望利用工程技術(shù)減排，空間非常小了,。

　　對此,，市環(huán)保局表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變,。今年,，本市環(huán)保部門將以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)，在污染物減排領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展,，重點(diǎn)管控重型車和產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè),，并逐步向生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸,。

　　建議

　　制定移動源大氣污染防治條例

　　兩位院士都認(rèn)為,，應(yīng)該通過精治、法治和共治推進(jìn)管理減排,。

　　賀克斌認(rèn)為,，治污要用科技手段來找準(zhǔn)“準(zhǔn)心”，并精細(xì)地管住控制對象,。查看相關(guān)單位有沒有真的改進(jìn),，還可借助科技手段一辨真?zhèn)危热缭谥匚廴咎靸?，可通過企業(yè)的光學(xué)發(fā)熱點(diǎn)情況,、工業(yè)用電量來精準(zhǔn)判斷是否停工,。

　　說到“法治”，賀克斌還帶來一個(gè)建議,。目前數(shù)據(jù)表明，控制機(jī)動車排放是本市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵,。賀克斌調(diào)研發(fā)現(xiàn),，廣東、江蘇,、重慶等地已出臺機(jī)動車排氣污染防治條例,，但北京尚欠缺類似詳細(xì)罰責(zé)條款，不利于開展精細(xì)化管理,。

　　他還將一些問題歸類：一方面,，移動源超標(biāo)問題復(fù)雜，針對車輛尿素添加不足,，后處理裝置控制造假等不同問題,，需要詳細(xì)的法律支撐，才能有效監(jiān)管,；另一方面,，行業(yè)管理精細(xì)化不足，比如,，目前大氣法對偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假報(bào)告的有對應(yīng)罰則,，對檢測軟件篡改等其他違規(guī)行為沒有罰則；再者,，部分管理制度還有缺位,，比如，公安部門對排放超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰,，主要依據(jù)大氣法和道交法,，但無對應(yīng)罰則，僅用代碼處罰,，不足以形成震懾,，而非道路移動機(jī)械及其它移動源沒有注冊登記制度，監(jiān)管難度較大,，也需建章立制,。

　　他建議，應(yīng)盡快研究制定本市地方移動源污染防治條例,，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車精細(xì)化管理,，加大機(jī)動車污染執(zhí)法力度。（記者 劉歡 任敏）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 卓越