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　　無人機(jī)“任性” 監(jiān)管要跟上

　　委員獻(xiàn)策：從嚴(yán)細(xì)化政策法規(guī)　明確管理分工

　　近幾年,，無人機(jī)市場呈現(xiàn)井噴式增長,。隨著無人機(jī)越飛越高,，“黑飛”,、擾航等事件時(shí)有發(fā)生。日前,，國務(wù)院,、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），這是新中國成立以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展作出部署,。

　　會場內(nèi)，加強(qiáng)對無人機(jī)“黑飛”監(jiān)管問題,，也成為政協(xié)委員的關(guān)注熱點(diǎn),。委員們提出，對無人機(jī)的監(jiān)管要跟得上其飛行,，仍有許多管理問題待明晰,。

　　無人機(jī)監(jiān)管相對滯后

　　“上海是全國無人機(jī)消費(fèi)最大城市之一，目前已形成了完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈,?！痹谕醴嘉瘑T看來，上海市城市低空無人機(jī)安防態(tài)勢有明顯的區(qū)域特點(diǎn),。她說,，“建筑物高度高、密度大,，容易發(fā)生無人機(jī)與高樓的相撞事故”,，而且，上海地區(qū)無線電情況復(fù)雜,，無人機(jī)容易出現(xiàn)控制失靈的情況,。

　　范文蓉委員說，無人機(jī)“黑飛”問題突出,，主要是因?yàn)槊癖娨庾R不強(qiáng),，違法成本低、追查難度大也是造成“黑飛”的主要原因。同時(shí),，無人機(jī)監(jiān)管還存在著地面管控難,、空中發(fā)現(xiàn)難、主動處置難,、溯源追責(zé)難和打擊處罰難等問題,。“上海無人機(jī)管控領(lǐng)域政策法規(guī)不清,，協(xié)同指揮比較缺失,，部門職責(zé)交叉等，也讓無人機(jī)‘黑飛’陷入無人監(jiān)管狀態(tài),?！?/p>

　　呼吁本市出臺管理辦法

　　無人機(jī)，如何不再“任性飛”,？在委員們看來,，完善無人機(jī)安全管控政策法規(guī)迫在眉睫。

　　在專家看來,，此次國家出臺的征求意見稿,，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障合法合規(guī)飛行權(quán)利,，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段,。王芳建議，上海盡快出臺無人機(jī)管理辦法,，明確各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)和協(xié)作機(jī)制,，形成完整的無人機(jī)防護(hù)法規(guī)體系，“完善的法規(guī)制度不僅能有效約束無人機(jī)‘黑飛’事件,，還能規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，同時(shí)能防止無人機(jī)被非法利用，危害國家安全和社會穩(wěn)定,?！?/p>

　　胡海峰委員建議，上?？稍O(shè)立市級通用航空（無人機(jī)）項(xiàng)目空域管理聯(lián)席會議,，統(tǒng)一調(diào)配無人機(jī)管控的各方力量。

　　委員們認(rèn)為,，加強(qiáng)對無人機(jī)的管控,，也可發(fā)動市民力量。胡海峰說,，可設(shè)立統(tǒng)一的無人機(jī)安全管控舉報(bào)和投訴電話,，受理上海市涉嫌干擾民航飛行等各類無人機(jī)“黑飛”事件,。對查證屬實(shí)、觸犯法律的,，按照相關(guān)條款予以處罰,。

　　明確職責(zé)分工共同管理

　　“無人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn),、無線電監(jiān)管,、空域申請、飛行安全管理等諸多方面,，要明確職責(zé)分工,，由多個(gè)部門共同管理?！蓖醴颊f,，多方配合、多方聯(lián)動,，才能有效地實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的安全管控,。她建議，生產(chǎn)許可由無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所在地的工商管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理,，質(zhì)量檢驗(yàn)由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局管理,，無線電監(jiān)管由當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理局完成。

　　另外,，無人機(jī)飛行需要申請空域,，而各地規(guī)定不一。王芳說,，一般需要向空域申請所在地的公安局治安大隊(duì)、民航空管或空軍部隊(duì)申請,。若無人機(jī)“黑飛”造成窺探隱私或危及公共安全,，需要警方來處理，民航方面對“黑飛”無人機(jī)確認(rèn)后可報(bào)警,，警方按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。

　　在委員們看來，日益嚴(yán)格的監(jiān)管會漸漸“攔住”那些非法經(jīng)營的“黑飛”,，讓更多消費(fèi)者明白要想使用無人機(jī),，必須經(jīng)過實(shí)名制和相關(guān)知識培訓(xùn)。只要監(jiān)管得當(dāng),，未來無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合值得期待,。（記者 彭薇）

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