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　　新華網(wǎng)北京2月5日電（于子茹）長(zhǎng)期以來,，資金、土地,、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,，亟待改變。

　　近日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,，這個(gè)新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件，分別從“錢”“地”和“人”方面,，部署未來鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo)和施力方向,。

　　鄉(xiāng)村振興，“錢”從哪來,？

　　鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入,。因此，中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng),，總量不斷增加。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹,，重點(diǎn)是三方面的工作：第一,，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；第二,，農(nóng)村金融要回歸本源,；第三，拓寬資金籌措渠道,。

　　其中,，在拓寬資金籌措渠道方面，中央一號(hào)文件提出,，要嚴(yán)格控制未利用地開墾,，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。

　　“通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見,、摸得著的,，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地,，真正可以做到‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’”,。韓俊還指出，這項(xiàng)政策還可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力,。

　　此外,，今年中央一號(hào)文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑,。

　　韓俊表示,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格,，可以籌措更為可觀的資金,，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。但他也強(qiáng)調(diào)，“也不能為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”,，主要還是結(jié)合易地搬遷,。”

　　鄉(xiāng)村振興,，“地”如何改革,？

　　“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出,。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村,、離開土地，人口大量遷移,，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房,、宅基地常年閑置?！表n俊表示,，“任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富”,。

　　對(duì)此,，今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,。文件提出,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。

　　“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’會(huì)有很大的不同,?！表n俊認(rèn)為，在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中,，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式,，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),。

　　但韓俊強(qiáng)調(diào),，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地,。他告訴記者,，文件明確提出,，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地,，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　同時(shí),，韓俊表示,，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶”。

　　鄉(xiāng)村振興,，“誰”來干,？

　　目前，在我國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū),，人口外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,。鄉(xiāng)村振興，在實(shí)際推動(dòng)過程中還面臨缺“人”的困境,。

　　“要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略,，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,，把人力資源開發(fā)放在首位,。” 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀認(rèn)為,，要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才,；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才,，用更加優(yōu)惠的政策留住人才,，用共建共享的機(jī)制用好人才。

　　吳宏耀介紹,，中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀(jì)人,、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用,。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

　　吳宏耀還特別指出,，“鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類人才的參與,，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家,、黨政干部,、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè),、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式,，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來,。”

　　對(duì)此,，吳宏耀介紹,，中央一號(hào)文件中提出兩條具體的政策：第一個(gè)是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職,；第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、稅費(fèi)減免,、用地等扶持政策，明確政策邊界,，保護(hù)好農(nóng)民利益,。

　　此外，中央一號(hào)文件還對(duì)“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求,?！拔募?qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化,，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用?！眳呛暌f。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 張慶水