原標題：決策推給上級,，責任推給下級,！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)
“二傳手”是指排球運動中接對方來球后專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員，也是場上組織進攻,、實施戰(zhàn)術(shù)的組織者,。
但是，在我國基層治理鏈條中,，一些干部機械地做著“二傳手”工作,，他們看起來事事經(jīng)手，似乎工作繁忙,，卻不思考,、不研究，以會議落實會議,、以文件落實文件,，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級,，責任推給下級……此類干部,，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。
四大絕招：布置一下,、傳達一下、上報一下,、推脫一下
中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事,。
市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領(lǐng)導打來電話,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點攔車檢查,。鎮(zhèn)黨委書記試探著問了問：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有上路執(zhí)法權(quán)，請問公路局能不能派人過來,？我們?nèi)ε浜?。”不料,，對方的回答簡單粗暴：“這是上面布置的工作,，我已經(jīng)傳達給你們了，我們忙不過來,，你們自己搞定,。”
結(jié)果,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法,。有司機質(zhì)疑他們沒有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執(zhí),。司機拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上,，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰,，本應承擔牽頭責任的公路局干部,，反而無事。
“這種‘二傳手’干部只知道推卸責任,，不承擔應有義務,，嚴重損害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！边@名鎮(zhèn)黨委書記向半月談記者抱怨道,。
西北某省一名鄉(xiāng)黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談記者,，每周都要參加大量會議,，上級通過會議把責任傳導到基層沒有錯，但有的上級部門是通過會議把責任全部推卸給基層,，這就有問題了,。“比如招商引資,，按說是由縣招商局牽頭,，我們參與，但開一個會就全部交給我們了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟缺乏專業(yè)招商人才,，主導這項工作很難出成績，最后做得不好,，又要問責我們,。”
多名基層干部反映,，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業(yè)務工作,，不分析研究，而是機械地以“以會議貫徹會議,、以文件落實文件”來推給下級,；對應由本部門或本人決策的事情，不承擔責任,，而是推給上級或集體,，美其名曰“讓領(lǐng)導拍板，讓集體決策”,；遇到實在要做的事情,，從不發(fā)揮創(chuàng)造性,，而是照抄照搬，應付了事,。
一位鄉(xiāng)黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務,，布置一下；有會議,，傳達一下,；有事情，上報一下,；有問題,，推脫一下。你要是敢質(zhì)問他們,，他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”,，出工不出力、做事不擔責,?！爸豢紤]把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位,?！?/p>
官僚主義作祟 ，監(jiān)督考核不力
基層干部和專家學者分析認為,，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后,，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟,，是部分地方黨風不正,、政風不清的表現(xiàn)；另一方面,，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機制不健全有關(guān)系,。
一是部分干部缺乏責任心,。甘肅行政學院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業(yè)不忠誠,，只考慮個人名利得失,，遇到工作，有利則干,，無利則推,。他們患得患失，怕?lián)L險,，抱著“擊鼓傳花”的心理,，試圖當甩手掌柜,，出了問題也不關(guān)自己的事。
二是官僚主義習氣作祟,。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示,，這樣的干部為人民服務的宗旨意識淡薄，利己意識突出,，在“官大一級壓死人”的意識主導下,，把工作責任往下推卸，求穩(wěn)怕亂,，寧肯不做事,，也要不出事。
三是作風不正,，思想懶惰,。受訪專家認為，這些干部干事熱情不高,，長期抱著做一天和尚撞一天鐘,、得過且過的心態(tài)，對工作不認真研究,、不認真思考,、不認真分析，只會做表面文章,，對工作推諉扯皮,，影響工作的落實。
唐琦玉等專家認為,，“二傳手”干部也跟客觀因素有關(guān)系,。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強”，能力不足,，面對任務,，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實,；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂觀”,，缺少有效的政績量化考核、檢查督查,、獎懲追究,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，沒有真正做到獎勤罰懶,；三是部分政策本身“先天不足”,，不符合基層實際，難以落實,，一些沒有擔當?shù)母刹繉Υ藙t不聞不問,，只求扔出這個燙手山芋,。
隱性危害極大，亟須大力整治
多名基層干部指出,，相對不作為,、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大,?！岸魇帧备刹刻幪幜粝鹿ぷ骱圹E，導致人力物力空耗卻難以被察覺,。他們將矛盾下移,，導致基層權(quán)責不匹配，為了完成上級交辦的任務,，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假,，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾,，不得罪人,，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài),，助長人浮于事,、推諉扯皮之風。
專家指出,，“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風政風,，嚴重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。在必須打贏防范化解重大風險,、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)的當下,，需要領(lǐng)導干部能干事,、敢擔當、有作為,，必須對“二傳手”干部的問題大力整治,。
王偉認為，破除“二傳手”形式主義,、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問題,，加強對廣大干部的理想信念教育,，引導黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀,。
其次要持之以恒正風肅紀,，繼續(xù)整治“四風”問題,，不斷健全監(jiān)督問責機制、干部評價考核機制,。唐琦玉認為,，要強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴格依法問責,，讓在其位不謀其政,、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。
三是營造良好執(zhí)行環(huán)境,，加強正向激勵,，健全獎懲機制。在干部選拔任用時,，加強對擔當?shù)目己藱?quán)重,，讓想干事、能干事,、敢擔當?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出,。
唐琦玉表示，針對部分干部“干事?lián)熢蕉?，出錯幾率越大”等思想顧慮,，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當,，形成寬容失敗,、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂,。
同時,，針對部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問題,，專家建議,，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強基層政策的科學性,、針對性和可操作性,；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學習,，提升基層干部本領(lǐng),。
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