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　　一座城市需要多少車位？我們的停車場缺口究竟有多大——

　　今晚,，我的車停哪兒,？（民生視線·新型城鎮(zhèn)化，如何更舒心?①）

　　城市面貌日新月異,，新城拔地而起,，舊城改造提升?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化,，有沒有讓你的幸福指數(shù)更高,？在城市打拼、逐夢的你,，覺得生活還有哪些不便之處,？今年《政府工作報告》提出“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“新型城鎮(zhèn)化的核心在人”。從本期開始,，我們推出“新型城鎮(zhèn)化,，如何更舒心？”系列報道,，敬請關(guān)注,。

　　——編 者

　　停車入位那么難,，我們到底有多少停車位,？

　　北京居住停車缺口達(dá)129萬個，夜間停車供需矛盾突出

　　“要是自己有車位,，誰愿意天天‘打游擊’?。俊比ツ晗掳肽?，北京市民吳菲菲搖號買了輛新車,，沒過幾天，喜悅便化作了煩惱——雖說居住的是高檔小區(qū),，但小區(qū)里配建的車位早就賣光了,，租賃的車位也寥寥無幾，路側(cè)停車包月400元,，但不保證固定車位,。“有時回家晚了,，繞半天也找不到車位,，只好冒著貼條的風(fēng)險隨便一停，第二天一早抓緊挪開,?！?/p>

　　停車難，不僅僅出現(xiàn)在北京這樣的大城市,。隨著人們生活水平提高,，汽車社會加速到來，在許多中小城市,，“今晚車停哪兒”也成了困擾有車族的麻煩事,。

　　停車難的背后，最直接的原因在于車位供給不足,。要健全停車場,、解決停車難,，首先就得搞清供需現(xiàn)狀，估算出缺口規(guī)模,。

　　一座城市需要多少停車位,？

　　一般而言，城市車位的需求與機(jī)動車保有量直接相關(guān),。一輛車,，既需要滿足長時間停放需求的相對固定車位，即基本車位,，也需要滿足出行中臨時停放需求的停車位,，即出行車位，二者相加,，即為車位總需求,。

　　2015年9月住建部發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》提出，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市,，停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1—1.3倍之間,。“1.1—1.3這個區(qū)間其實屬于經(jīng)驗值,，它很大程度上取決于城市空間的大小,。”北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚舉例說,，在美國,，車位與車輛的比例高達(dá)2.5∶1，這顯然是人多地少的我國難以做到的,。目前，北京的機(jī)動車保有量在570萬輛左右,，照此推算,，理想的停車位數(shù)量應(yīng)在620萬—740萬個之間。

　　那么,，我們現(xiàn)在有多少停車位,？

　　過去，業(yè)界普遍認(rèn)為,，我國城市中車輛車位比大致為1∶0.5,。一些城市發(fā)布的數(shù)據(jù)更令人吃驚：截至2015年9月，廣州市登記在冊的規(guī)范停泊位約66萬個,，汽車車位比約為1∶0.3,；截至2015年6月底，蘇州的汽車保有量超過275萬輛,，但市區(qū)停車位僅42.4萬個,。

　　但要注意的是,，很多城市發(fā)布的數(shù)據(jù)僅涵蓋了已經(jīng)備案的停車位，并未納入單位內(nèi)部車位等大量非經(jīng)營性車位,。2016年,，北京市開展了停車普查，結(jié)果并不是想象中那么嚴(yán)峻：截至2016年底,，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個,，按照夜間22：00后的實際停車情況，停車總數(shù)為384萬輛,，供需總量大致相當(dāng),。

　　既然如此，為什么市民還會感覺停車難呢,？問題就出在車位供給的結(jié)構(gòu)失衡上——市區(qū)外圍,、新建城區(qū)、機(jī)關(guān)單位,、封閉大院中閑置了許多車位,，但老舊小區(qū)、城市中心地帶卻車滿為患,、一位難求,。就拿北京來說，居住停車需求與居住停車位比例應(yīng)為1∶1,，但實際只有1∶0.63,，缺口達(dá)129萬個，致使夜間停車供需矛盾突出,。

　　寸土寸金的城市里,，應(yīng)該拿出多少空間用來停車？

　　既要在建設(shè)上擴(kuò)大供給,，又要在管理上規(guī)范秩序,，真正做到“停車入位、停車付費,、違停受罰”

　　今年《政府工作報告》提出,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“健全菜場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施”,。專家表示，合理的停車需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足,，停車場的供給應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大,；但從城市發(fā)展、管理交通的角度來看,，建設(shè)也不能“大撒把”,。

　　“一個停車位,，如果建在地面，需要消耗25平方米,，若建在地下,，算上進(jìn)出通道、坡道,、圍墻,，需要40平方米?！惫^孚說,，這一水平與當(dāng)前全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積相近，“比很多家庭的客廳都大,！”

　　只有認(rèn)清這一點,，才會有更多人去認(rèn)真思索：在寸土寸金的城市里，我們到底該拿出多少空間用來停車,？

　　“這幾年,，為了緩解紅葉時節(jié)的停車壓力，北京香山腳下的停車場又?jǐn)U建了,?？墒牵忻駛?nèi)ハ闵接^賞紅葉,，開車真是最好的選擇嗎,？”中國城市規(guī)劃設(shè)計院交通所所長趙杰認(rèn)為，相較于限行,、限購等強制性措施,，對作為靜態(tài)交通設(shè)施的停車場加強管理，是一個更理性也更少爭議的交通調(diào)節(jié)手段,。住建部在《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》中也提出,，停車供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)按照“適度滿足基本車位，從緊控制出行車位”的原則來打造,，城市中心區(qū)更是要控制停車泊位規(guī)模、放寬停車價格管制,，從而發(fā)揮以靜制動,、疏解交通的目的。

　　遺憾的是,，目前的停車管理并不盡如人意,，“違停受罰”也只是隔靴搔癢。

　　“前些年,，北京為了利用價格手段控制小汽車出行,，將日常通勤需求更多導(dǎo)向公共交通,，提高了停車收費標(biāo)準(zhǔn)。這之后,，由于缺乏精細(xì)化管理細(xì)則,，仍有不少停車設(shè)施處于實際上的免費使用狀態(tài)，還有些單位將低價,、免費停車作為職工福利,，導(dǎo)致收費標(biāo)準(zhǔn)難以落實，大幅削弱了通過停車調(diào)節(jié)交通需求的功能,?！壁w杰說。

　　在郭繼孚看來,，執(zhí)法出了問題,、價格沒起作用帶來的停車管理失序，是停車供給不足,、造成惡性循環(huán)的根本原因之一,。

　　專家建議，真正解決停車難,，不僅要在建設(shè)上下功夫,、擴(kuò)大供給，還要在管理上下功夫,、規(guī)范秩序,，二者缺一不可。打破惡性循環(huán),，惟有通過嚴(yán)格執(zhí)法提高違停成本,，真正做到“停車入位、停車付費,、違停受罰,。”

　　趙杰建議,，治理停車亂象,，一定要配合打擊“黑停車場”、亂收費等措施,，或者借助電子化技術(shù)手段等來規(guī)范停車收費,。

　　破解停車?yán)Ь郑瑑H僅多建停車場就夠了嗎,？

　　“上天入地”,，錯時共享，提升空間和車位利用效率，完善市場良性運作機(jī)制

　　停車要入位,，首先得有位,。在規(guī)范秩序、暢通機(jī)制的同時,，必須想方設(shè)法盡快彌補缺口,。近年來，不少城市和企業(yè)已就擴(kuò)大供給探索出一些有效路徑,，值得推廣復(fù)制,。

　　“上天入地”，挖掘空間使用潛力,。

　　過去,，北京空軍總醫(yī)院門診大樓前的地面車位一度只有30個，如今,，這里“長”出了兩座約7層樓高的“停車樓”,。垂直循環(huán)式的機(jī)械車庫并不多占空間，卻能多提供96個車位,。前不久,，趙杰在杭州考察時發(fā)現(xiàn)，某老舊小區(qū)辟出寶貴的空間,，建了一個地下5層的圓筒形機(jī)械式停車設(shè)施,，“人把車停到入口處，車庫可自動完成停車,，整個車庫占地僅百余平方米,。”今后,，地上,、地下停車庫和機(jī)械式停車庫等集約化的停車設(shè)施，有望成為解決老舊小區(qū)停車難的“利器”,。

　　錯時共享,，提高車位利用效率。

　　一邊空空蕩蕩,，另一邊滿滿當(dāng)當(dāng)……車流如潮汐般往復(fù),，讓公共場所與居住地之間的停車位常出現(xiàn)明顯的“冷熱不均”。到了夜間,，北京147萬個公共建筑車位中僅停下58萬輛車,，約六成可供使用。

　　打破冷熱不均,，要靠信息化,。“停簡單”,、丁丁停車……近年來,，全國已有超過200家企業(yè)研發(fā)了各種智慧停車APP。有些平臺開發(fā)出“停車電子地圖”,，將停車場分布,、空閑車位數(shù)等信息“一網(wǎng)打盡”，讓車主得以“有的放矢”地停車,；有些平臺為居民車位安裝智能車位鎖,，讓居民可在空閑時間將車位租給其他車主；一些城市也行動起來,，比如廣州就擬搭建統(tǒng)一的停車引導(dǎo)平臺,。

　　循序漸進(jìn)，規(guī)范路內(nèi)停車秩序,。

　　郭繼孚介紹,，目前北京城六區(qū)及郊區(qū)新城居住區(qū)中，占用內(nèi)部空地以及內(nèi)部道路隨意停放的車輛約有63萬輛,，若按50%的比例規(guī)范化,，可提供車位30多萬個。但這并不意味著讓車都“理直氣壯”地停到路邊,，而是必須輔以價格手段和嚴(yán)格監(jiān)管,，“規(guī)范化之后，緊接著要逐步提高收費,，用價格杠桿一點點“擠”出價格敏感人群,；車停得少了，再逐步取消停車位,，最終還市民一個清爽的道路空間,。”郭繼孚說,。

　　技術(shù)方案清晰了,，還要有充足的機(jī)制動力，即堅持市場化方向,，完善良性運作機(jī)制,。

　　“小汽車屬于個性化出行方式，政府沒必要拿出大量財力建設(shè)公共停車場,，但可以通過政策便利,、適當(dāng)補貼、放開價格等鼓勵手段,，吸引社會資本進(jìn)入,?！壁w杰表示。

　　北京市停車行業(yè)協(xié)會副會長劉保君認(rèn)為,，停車費價格過低,，與土地、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值不相匹配,，使得企業(yè)和民間資本投資停車場的積極性不高,。趙杰建議，各地應(yīng)對停車場建設(shè)簡化用地等環(huán)節(jié)的審批手續(xù),。

　　緩解供需矛盾,，不止擴(kuò)大供給一條路，還應(yīng)有效控制需求,。

　　“50年前的東京,，比北京要堵得多，城市里也是到處都停滿了車?，F(xiàn)在,，東京人口增加到3750萬人，機(jī)動車從不到300萬輛增加到近1500萬輛,，但是路上卻沒那么堵了,，最關(guān)鍵的就是在高密度中心區(qū)用大容量的軌道交通解決了出行需求?！惫^孚認(rèn)為,，降低核心區(qū)小汽車的使用強度和擁有率，是未來城市發(fā)展的大勢所趨,，為此一定要補足公共交通短板,，讓人們更加愿意也能夠做到少開車，“供給多了,、需求降了,，問題才會迎刃而解?！北緢笥浾?劉志強

【糾錯】

責(zé)任編輯： 馮文雅