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　　我國(guó)有15萬(wàn)名無(wú)證中醫(yī)，通過(guò)專(zhuān)家考核就可合法執(zhí)業(yè)

　　民間中醫(yī),，不看分?jǐn)?shù)看本事(聚焦·中醫(yī)好政策咋落地(下))

　　師帶徒有了新出路

　　考核不是考試，而是以專(zhuān)家評(píng)議方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師準(zhǔn)入制度改革的突破

　　海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)紅沙社區(qū)的王堂珍今年56歲,，每天總要看幾次日歷,，盼著時(shí)間能過(guò)得快一點(diǎn),。5月，全國(guó)各地中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核報(bào)名工作陸續(xù)開(kāi)始,。他想早點(diǎn)拿到行醫(yī)資格證,，讓自己合法行醫(yī)。

　　王堂珍原先有行醫(yī)資格證,。他自學(xué)中醫(yī)近10年,，參加過(guò)上海和廣州的函授學(xué)習(xí)，1988年參加海南省三亞市衛(wèi)生局考試取得開(kāi)業(yè)執(zhí)照,。1998年《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布,，其中第九條規(guī)定：參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的人，首先必須具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科,、專(zhuān)科或中專(zhuān)學(xué)歷,。而該法規(guī)定的“師承或確有專(zhuān)長(zhǎng)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師”考試，既沒(méi)有考試所需的“具體考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”,，也未有部門(mén)組織,。2007年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布文件,，要求妥善解決中醫(yī)醫(yī)師資格認(rèn)定,。當(dāng)他拿著這份文件和所有證件前往辦理時(shí)，卻被告知文件已過(guò)期,，不能辦理,。

　　說(shuō)起王堂珍的醫(yī)術(shù)，當(dāng)?shù)厝擞锌诮员?。一位俄羅斯女留學(xué)生婚后3年不孕,，在幾家大醫(yī)院治療未愈，來(lái)三亞旅游時(shí)經(jīng)人介紹找王堂珍,，開(kāi)了60服中藥帶回家,，服完藥就懷上雙胞胎。

　　像王堂珍這樣確有專(zhuān)長(zhǎng)的民間中醫(yī),，若放棄行醫(yī),，不僅喪失謀生手段，還會(huì)導(dǎo)致某些獨(dú)具特色,、療效顯著的中醫(yī)藥寶貴技術(shù)和方法失傳,；若繼續(xù)行醫(yī)，往往成為打擊非法行醫(yī)行動(dòng)的對(duì)象,。為繼承這些技術(shù),，有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師拜民間中醫(yī)為師，出現(xiàn)了“學(xué)生有資質(zhì),，老師無(wú)資質(zhì)”的怪現(xiàn)象,。

　　去年7月,，《中醫(yī)藥法》正式實(shí)施，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或經(jīng)多年實(shí)踐,、醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員,，由至少2名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格后,，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格,；進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)后，可從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng),?！吨嗅t(yī)藥法》突破制度上的瓶頸，徹底打通了中醫(yī)師帶徒人員和確有醫(yī)術(shù)人員的執(zhí)業(yè)路徑,。

　　作為《中醫(yī)藥法》的配套文件,，《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》在2017年底正式實(shí)施，規(guī)定中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核,，采取專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)集體評(píng)議方式進(jìn)行,，以現(xiàn)場(chǎng)陳述問(wèn)答、回顧性中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐資料評(píng)議,、中醫(yī)藥技術(shù)方法操作等形式為主,，必要時(shí)采用實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式評(píng)定效果。為確?？己斯焦?，防范考核舞弊風(fēng)險(xiǎn)，在充分考慮專(zhuān)家隊(duì)伍基數(shù)基礎(chǔ)上,，規(guī)定考核專(zhuān)家人數(shù)為不少于5人的奇數(shù),。

　　考核不是考試，而是以專(zhuān)家評(píng)議方式進(jìn)行評(píng)價(jià),，這是中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師準(zhǔn)入制度改革的突破,，符合中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)特點(diǎn)。專(zhuān)家表示,，《暫行辦法》規(guī)定對(duì)中醫(yī)醫(yī)師資格管理進(jìn)行了改革創(chuàng)新,，通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核，民間中醫(yī)就能拿到中醫(yī)醫(yī)師資格證,。

　　不少民間中醫(yī)擔(dān)心,，通過(guò)專(zhuān)長(zhǎng)考核拿到的證書(shū)含金量不足，在行醫(yī)過(guò)程中會(huì)受到歧視,。國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)余海洋表示,，此類(lèi)人員的醫(yī)師資格考核由省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)組織，且中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員多成長(zhǎng)于當(dāng)?shù)兀诋?dāng)?shù)厝罕娭姓J(rèn)可度高,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其更好地為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┲嗅t(yī)藥服務(wù),，規(guī)定中醫(yī)(專(zhuān)長(zhǎng))醫(yī)師在其考核所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)。擬跨省執(zhí)業(yè)的,，需經(jīng)擬執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)同意并注冊(cè)。

　　扶老樹(shù)更需栽新苗

　　《暫行辦法》的實(shí)施,，絕不是解決民間中醫(yī)的權(quán)宜之計(jì),，而是培養(yǎng)中醫(yī)人才的長(zhǎng)久之策

　　中國(guó)民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳珞珈在各地講課時(shí)，經(jīng)常會(huì)被人問(wèn)：全國(guó)幾十所中醫(yī)藥大學(xué)培養(yǎng)了大量的畢業(yè)生,，還需要從民間考核錄用中醫(yī)嗎,？

　　陳珞珈為記者提供了一組數(shù)據(jù)：在全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員中，中醫(yī)中藥人員僅占7%,。全國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有1.85位中醫(yī),；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站僅1.08位中醫(yī)，而且這些中醫(yī)并非全用中醫(yī)的方法治病,。每家診所的中醫(yī)人員不足1人,。一些農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，已經(jīng)找不到中醫(yī)看病了,。

　　民間中醫(yī)是指“三無(wú)中醫(yī)”,，即“無(wú)校、無(wú)照,、無(wú)廟”,。中國(guó)社科院中醫(yī)藥國(guó)情調(diào)研組組長(zhǎng)陳其廣說(shuō)，“無(wú)?！笔菦](méi)在正規(guī)醫(yī)藥院校接受過(guò)學(xué)歷教育,；“無(wú)照”是沒(méi)有政府法規(guī)正式審查合格后頒發(fā)的證照，甚至連鄉(xiāng)村醫(yī)生的證照都沒(méi)有,；“無(wú)廟”是沒(méi)有正規(guī)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),。據(jù)中國(guó)社科院調(diào)查，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然生存著至少15萬(wàn)名民間中醫(yī),，他們長(zhǎng)期處于有用,、有益卻“非法”的狀態(tài)。

　　“基層和農(nóng)村不需要中醫(yī)嗎,？”陳珞珈說(shuō),，這次考核注冊(cè)民間中醫(yī)，既保存了師帶徒形式和民間獨(dú)特療法,，又解放了一批身懷絕技確有療效的中醫(yī),，用改革思維與制度創(chuàng)新來(lái)加快充實(shí)基層和農(nóng)村的中醫(yī)人力資源，體現(xiàn)了中醫(yī)藥管理部門(mén)的勇氣、擔(dān)當(dāng)和智慧,。

　　陳其廣認(rèn)為,，不少地方把民間中醫(yī)“進(jìn)門(mén)難”當(dāng)成解決歷史“遺留問(wèn)題”，“只扶老樹(shù)不栽新苗”,。如果按照這樣的思路,，相當(dāng)于斷了年輕人通過(guò)師承學(xué)習(xí)中醫(yī)的路。偏方治大病,，高手在民間,。中醫(yī)的理論比較抽象，實(shí)踐上有很多難以量化的地方,，如脈象的判斷,，其微妙之處，是書(shū)本上學(xué)不來(lái)的,，不但需要臨床實(shí)操,，還需要老師手把手地教，師承模式比較適合中醫(yī)的特性,。

　　中醫(yī)藥人才培養(yǎng)有兩種模式：院校教育和師承教育,。《暫行辦法》的實(shí)施絕不是解決民間中醫(yī)的權(quán)宜之計(jì),，而是培養(yǎng)中醫(yī)人才的長(zhǎng)久之策,。陳珞珈說(shuō)，過(guò)去中醫(yī)主要是通過(guò)師帶徒方式培養(yǎng)人才,，與西方現(xiàn)代醫(yī)學(xué)主要靠醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)人才的模式是不一樣的,。中醫(yī)的水平與學(xué)歷有關(guān)，但不能唯學(xué)歷論,。

　　歷代中醫(yī)名家輩出,，很多國(guó)醫(yī)大師都不是院校教育培養(yǎng)出來(lái)的。如蒲輔周,、董建華,、李重人、王綿之等,，并沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的院校教育,。陳珞珈說(shuō)，很多省市的中醫(yī)藥管理局領(lǐng)導(dǎo)以及名老中醫(yī),，都是以?xún)?yōu)秀的成績(jī)考試錄用進(jìn)來(lái)的,。穿了“皮鞋”的中醫(yī)，要多關(guān)心那些還在穿“草鞋”的中醫(yī),。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，原來(lái)的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核考試辦法》繼續(xù)實(shí)施,，保留師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試取得醫(yī)師資格的原渠道不變?！稌盒修k法》實(shí)施前已取得《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承出師證書(shū)》和《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)證書(shū)》的,，可申請(qǐng)參加國(guó)家醫(yī)師資格考試，也可申請(qǐng)參加中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核,。

　　江湖騙子進(jìn)不來(lái)

　　不埋沒(méi)人才也不放任自流,，不限制發(fā)展也不降低標(biāo)準(zhǔn)，把好民間中醫(yī)人才的“入口”

　　不少人擔(dān)心,，大量民間中醫(yī)通過(guò)考核注冊(cè)后,，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中醫(yī)隊(duì)伍質(zhì)量下降？

　　“在嚴(yán)格規(guī)范的臨床考核面前,，江湖騙子是不可能進(jìn)來(lái)的?！标愮箸煺J(rèn)為,，《暫行辦法》規(guī)定，申報(bào)人有兩個(gè)條件：以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的,，要連續(xù)跟師學(xué)習(xí)中醫(yī)滿(mǎn)5年,；經(jīng)多年中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐的，要有醫(yī)術(shù)淵源,，在中醫(yī)醫(yī)師指導(dǎo)下從事中醫(yī)實(shí)踐活動(dòng)滿(mǎn)5年或者《中醫(yī)藥法》施行前已經(jīng)從事中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)滿(mǎn)5年,。兩者共同的條件是：對(duì)某些病癥的診療，方法獨(dú)特,、技術(shù)安全,、療效明顯，都要有2名執(zhí)業(yè)中醫(yī)師推薦,。能否給他們發(fā)證,，關(guān)鍵是有一系列完整配套的臨床考核辦法，還有5位同專(zhuān)業(yè)或同專(zhuān)科的專(zhuān)家對(duì)其臨床療效進(jìn)行系統(tǒng),、全面的臨床考核,。

　　不少民間中醫(yī)擔(dān)心，他們長(zhǎng)期在農(nóng)村或基層看病,，與體制內(nèi)的中醫(yī)沒(méi)有聯(lián)系,，找不到2名執(zhí)業(yè)中醫(yī)師來(lái)推薦，推薦的中醫(yī)也不了解他們,。陳珞珈建議,，各地在制訂地方《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，應(yīng)正視并妥善處理這一問(wèn)題,?？己虽浻妹耖g中醫(yī)，關(guān)鍵在于臨床水平，而不在于有幾個(gè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師來(lái)推薦,。2名執(zhí)業(yè)中醫(yī)師推薦,，不能成為前置條件。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核,，一是注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，對(duì)具有一定風(fēng)險(xiǎn)的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù),，由考核專(zhuān)家綜合評(píng)議其安全性和有效性,。二是注重分類(lèi)考核，針對(duì)參加考核者使用的技術(shù)方法,，分內(nèi)服方藥和外治技術(shù)兩類(lèi)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容,、考核程序、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范要點(diǎn),。三是注重效果評(píng)價(jià),，由考核專(zhuān)家根據(jù)參加考核者的現(xiàn)場(chǎng)陳述和回顧性中醫(yī)醫(yī)術(shù)實(shí)踐資料，綜合評(píng)議其醫(yī)術(shù)是否確有療效,，現(xiàn)場(chǎng)把握不準(zhǔn)的,，可通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)查核驗(yàn)等方式進(jìn)行綜合評(píng)定,。

　　有的民間中醫(yī)認(rèn)為,，這次只讓報(bào)考“內(nèi)服方藥類(lèi)”或“外治技術(shù)類(lèi)”一個(gè)專(zhuān)科或者自己擅長(zhǎng)看的幾個(gè)病，國(guó)家不應(yīng)束縛民間中醫(yī)的手腳,。陳珞珈說(shuō),，僅內(nèi)科就有幾百種病，現(xiàn)在三甲中醫(yī)醫(yī)院的內(nèi)科主任醫(yī)師,，一輩子只會(huì)看一個(gè)系統(tǒng)的病,，如脾胃病、肺病,、腎病,、心病等，有的專(zhuān)家甚至一輩子就專(zhuān)門(mén)看一個(gè)糖尿病,。治病是人命關(guān)天的大事,，不設(shè)門(mén)檻，不進(jìn)行規(guī)范嚴(yán)格的臨床考核,，如何保證中醫(yī)的療效和安全性,？

　　“不埋沒(méi)人才也不放任自流，不限制發(fā)展也不降低標(biāo)準(zhǔn),?！焙幽鲜≈嗅t(yī)藥管理局副局長(zhǎng)張健峰說(shuō),，考核應(yīng)側(cè)重基層實(shí)踐亦兼顧基礎(chǔ)理論，避免產(chǎn)生只重經(jīng)驗(yàn),、不知經(jīng)典的“跛足”式人才,，這樣才能把好民間中醫(yī)的“入口”。本報(bào)記者 王君平

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