新華社北京4月21日電 題：從規(guī)劃亮點(diǎn)看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
新華社記者
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的樣板和標(biāo)志,。
10個(gè)篇章、２萬多字,，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一出爐即引起萬眾矚目,。這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓,。
契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,，《雄安規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”——到2035年和本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)。
【亮點(diǎn)之一】“組團(tuán)式”格局：無單一中心,、不攤大餅,，城市發(fā)展富有彈性
未來雄安，整個(gè)城市將呈現(xiàn)組團(tuán)式格局,。
“雄安沒有單一城市中心,，不會(huì)攤大餅一樣無序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜,、職住均衡的城市組團(tuán),。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間,，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),布局疏密有度、水城共融的城市空間,。
雄安將呈現(xiàn)“一主,、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局——
起步區(qū)面積約100平方公里,，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu),，形成“北城、中苑,、南淀”格局,。“北城”集中布局５個(gè)城市組團(tuán),；“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀,，塑造生態(tài)苑囿；“南淀”為臨淀區(qū)域,，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè),，塑造白洋淀濱水岸線。在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū),，面積約20至30平方公里,，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。
雄縣,、容城,、安新縣城和寨里,、昝崗，作為５個(gè)外圍組團(tuán),，布局高端高新產(chǎn)業(yè),。
布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里,。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹說,，各組團(tuán)之間，森林,、濕地,、綠地等藍(lán)綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔，有明確開發(fā)邊界,。功能相對(duì)完整,，可滿足工作生活需求。
“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間,，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間,，使城市發(fā)展富有彈性?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員李曉江說,。
【亮點(diǎn)之二】鮮明“中國面孔”：不都是水泥森林，嚴(yán)格控制建筑高度
雄安新區(qū)將是“中國面孔”,，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國建筑藝術(shù)的精髓,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持中西合璧,、以中為主,、古今交融，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，保留中華文化基因,。塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光,、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。
高層建筑將受到嚴(yán)格限制?！缎郯惨?guī)劃綱要》明確提出：嚴(yán)格控制建筑高度,，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑,，集中承載中央商務(wù)、金融,、企業(yè)總部等功能,。
雄安建筑將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線,?！靶郯矝]有高樓大廈林立給人的壓抑感?！敝熳予ふf,，建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然,、端正大方,，不搞奇奇怪怪的建筑。
雄安遵循平原建城,、尊重自然的規(guī)律,，建筑不照抄照搬，將有著鮮明“中國范兒”,。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制,，這意味著雄安沒有封閉式大院小區(qū)。
作為主城區(qū)的起步區(qū),，將傳承中華傳統(tǒng)營城理念,，營造布局規(guī)制對(duì)稱、街坊尺度宜人的“方城”,，街坊呈棋盤式布局,。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色,，東西軸線串聯(lián)城市組團(tuán),。
建成后的城市，外圍林帶環(huán)繞,、內(nèi)部林木蔥郁,，周邊淀區(qū)碧波萬頃，形成“一方城,、兩軸線,、五組團(tuán)、十景苑,、百花田,、千年林、萬頃波”的空間意象,。
【亮點(diǎn)之三】高質(zhì)量發(fā)展的引擎：打造全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地
目前,，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集。
翻閱《雄安規(guī)劃綱要》,，“超前布局區(qū)塊鏈,、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫入,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
值得注意的是,，《雄安規(guī)劃綱要》還提出了38個(gè)主要指標(biāo),。“像基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90％,，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶,、萬兆入企等這些指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的?！敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說。
河北省委書記,、省人大常委會(huì)主任王東峰表示,，雄安承載的使命之一是打造新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，探索可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點(diǎn),。
河北省委副書記、省長(zhǎng)許勤表示,，新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能,，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、企業(yè)總部,、金融機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位等疏解，發(fā)展新一代信息技術(shù),、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù),、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè),。
改革創(chuàng)新是雄安的靈魂,，是新區(qū)成長(zhǎng)的第一動(dòng)力。根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》,，新區(qū)將打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境,，在土地、財(cái)稅,、金融,、人才、對(duì)外開放等方面,，制定實(shí)施一攬子政策措施，確保疏解對(duì)象來得了,、留得住,、發(fā)展好。
根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》,，新區(qū)將搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺(tái),，建設(shè)國際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國際一流創(chuàng)新服務(wù)體系,，以新機(jī)制,、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。
【亮點(diǎn)之四】生態(tài)典范城市：城市就是園林,，藍(lán)綠空間占比達(dá)70％
未來雄安,，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間之中，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70％,。
大型郊野生態(tài)公園,、大型綜合公園和社區(qū)公園，讓居民３公里進(jìn)森林,，１公里進(jìn)林帶,，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化,。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達(dá)40%,。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達(dá)到50％。
“放眼全球,，目前沒有一個(gè)大城市能達(dá)到雄安新區(qū)70％的藍(lán)綠空間占比,。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力?！编w賀銓說,，新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國畫卷”,。
“白洋淀要推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理,，構(gòu)筑防洪堤壩,，保持其原有歷史風(fēng)貌和‘華北之腎’的功能?！眹野l(fā)展改革委主任,、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說。
環(huán)繞白洋淀,、起步區(qū)和整個(gè)新區(qū),，將建設(shè)環(huán)狀林帶；主要河流和干道兩側(cè),，建設(shè)綠色生態(tài)廊道,；城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)９片大型森林斑塊,。
【亮點(diǎn)之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求,，打造租購并舉的多元化住房保障體系
步行５分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué),、15分鐘到中學(xué),。未來在新區(qū)，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內(nèi)都能解決,，便利店,、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所,、幼兒園等步行５分鐘就能達(dá)到,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持以人民為中心,、注重保障和改善民生,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)新區(qū)承載力,、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè),、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城,。
“新區(qū)城市組團(tuán)式發(fā)展、職住均衡,、小街區(qū),，居民在日常工作、生活之外沒有額外沉重負(fù)擔(dān),，不會(huì)將大量時(shí)間虛耗在路上,。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說,。
新區(qū)規(guī)劃了“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系,，構(gòu)建社區(qū),、鄰里、街坊三級(jí)生活圈,。在建設(shè)之初,，公共服務(wù)設(shè)施就是高質(zhì)量、高水平的,，將引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療和文化等資源。
建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體制,，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā),，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。
【亮點(diǎn)之六】交通“快慢結(jié)合”：站城一體,、窄路密網(wǎng)，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式
雄安交通可謂“快慢結(jié)合”,?？靹t乘坐高鐵半小時(shí)抵達(dá)北京和天津，20分鐘直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng),；城內(nèi)“慢行”也便捷,，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式。
“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地,，對(duì)外交通便捷高效,，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道,?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程研究所副所長(zhǎng)杜恒說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出,，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市,、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷,、安全,、綠色、智能交通體系,。
依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng),，開車１小時(shí)可到北京、天津,，90分鐘到石家莊,。
雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式,，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)，在公共交通廊道,、軌道站點(diǎn)周邊集中布局公共服務(wù)設(shè)施,，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%。
起步區(qū)路網(wǎng)密度可達(dá)到每平方公里10至15公里,，構(gòu)建快速公交專用通道,，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%。初期對(duì)地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留,。
【亮點(diǎn)之七】數(shù)字孿生的城市：同步規(guī)劃“數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市”,，建設(shè)綠色智慧新城
“雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)的城市,，兩座城市將開展互動(dòng),，打造數(shù)字孿生城市和智能城市?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L(zhǎng)劉多說,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系,，打造具有深度學(xué)習(xí)能力,、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。
雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”,，城市管理具有智能化特征,。楊保軍說，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng),，將來一些決策付諸實(shí)施前,，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或者修正,，發(fā)揮輔助決策作用,。
按照規(guī)劃綱要，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái),。利用云計(jì)算等技術(shù)，管理者可利用智能城市信息管理中樞,，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析,，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智能化。
【亮點(diǎn)之八】綠色低碳：雨水“流不走”,、管廊地下藏
“利用雨水花園,、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設(shè)施,，新區(qū)可實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存,、凈化,。降雨收集起來經(jīng)過處理用于城市綠化，既能防止城市內(nèi)澇,、雨水二次污染,，也能助力節(jié)約用水?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)高均海說,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，按照綠色,、智能,、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式,，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè),，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。
新區(qū)將建設(shè)海綿城市和多級(jí)網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng),，解決“馬路拉鏈”問題,。確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,。全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì),、施工和運(yùn)行，積極穩(wěn)妥推廣裝配式,、可循環(huán)利用的建筑方式。
【亮點(diǎn)之九】留住鄉(xiāng)愁：古樹不挪,，古建筑不拆,，保護(hù)好歷史文化
“無文化傳承，無雄安未來,。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,，堅(jiān)持古樹不挪，古建筑不拆,，古牌坊不搬,，保持原址不動(dòng)。建成的新城市要有老場(chǎng)所,，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁,。”河北省委常委,、副省長(zhǎng),、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛說,。
一個(gè)新的城市要立得住,，關(guān)鍵要傳承好文脈,，注重對(duì)歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護(hù)?！缎郯惨?guī)劃綱要》明確提出,，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承,、文明包容,、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。
殷會(huì)良說,，新區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)歷史文脈。古樹,、古牌坊等將有機(jī)嵌入公園,、綠地等，使城市與歷史文化傳承有機(jī)融合,、相得益彰,，深刻構(gòu)筑富有雄安特色的城市印記。
雄安新區(qū)將保護(hù)和合理利用文物古跡,、歷史古城,、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁,。
【亮點(diǎn)之十】建設(shè)“安全雄安”：構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系，確保千年大計(jì)萬無一失
“安全是萬事之基,，是一座城市最核心的基礎(chǔ),。安全問題一失萬無?！彼克娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園表示,。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀,，形成全天候,、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,，建設(shè)安全雄安,。
中國地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)高孟潭等專家表示，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素,，災(zāi)害和安全問題的監(jiān)測(cè)預(yù)警,、決策指揮、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高，將成為我國安全城市的典范,。
《雄安規(guī)劃綱要》在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,、水安全、抗震能力,、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署,。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。
新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警,、預(yù)防救援、應(yīng)急處置,、危機(jī)管理等綜合防范能力,，確保千年大計(jì)萬無一失。（記者張旭東,、齊雷杰,、王敏、安蓓,、郁瓊源）
新華社播發(fā)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》
中共中央 國務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)
