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　　分三批清理證明227項并編制印發(fā)暫時保留證明目錄——

　　北京：對奇葩證明釜底抽薪

　　怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”,？對很多人來說，這樣的“奇葩證明”并不稀奇,。為了深化“放管服”改革,，營造良好的營商環(huán)境,，北京市在此前分兩批取消151項市級部門設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上,，再次取消76項證明事項，涉及企業(yè)設(shè)立,、經(jīng)營許可,、困難救助、就讀升學(xué)等各方面,，對各類“奇葩證明”徹底說“不”——

　　不久前,，北京在此前分兩批取消151項市級部門設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上，再次取消76項證明事項,，涉及企業(yè)設(shè)立,、經(jīng)營許可、困難救助,、就讀升學(xué)等各方面,。

　　外地購房提公積金交購房證明、被收養(yǎng)人投靠養(yǎng)父母入戶需共同生活證明,、進城務(wù)工隨遷子女在北京中高職考試要出具街道辦證明……今后,，在北京這些證明不再要求當(dāng)事人提供。其中一半多的證明事項將由“群眾來回跑”變“政府辦”“信息跑”,，采取征信系統(tǒng)查驗,、部門調(diào)查核實和信息共享方式辦理。

　　釜底抽薪

　　優(yōu)化基層服務(wù)流程

　　怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”,？對社區(qū)工作者來說,，這樣的“奇葩證明”并不稀奇。北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居委會主任薛梅回憶,，有居民在小美容院割了雙眼皮,，派出所要求居委會“證明你是你”才給辦身份證、護照,?！耙郧埃用裢獬鲛k事常被相關(guān)單位要求居委會開證明,。不管怎么寫，蓋上居委會的紅章就行,。如果不開,，事就辦不成?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計,，2016年前，北京街道居委會日常為群眾辦事開具證明近200項,，囊括了一個人從出生到死亡全過程,，涵蓋婚姻家庭,、住房服務(wù)、社會保障,、戶籍身份以及其他11個大項,。證明成為用公權(quán)力替?zhèn)€人做擔(dān)保的手段，給辦事單位留下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的空間,。

　　“清理‘奇葩證明’是北京深化‘放管服’改革的重要任務(wù),，營造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要工作,?！北本┦姓畬徃霓k相關(guān)負責(zé)人胡林吉告訴記者，清理證明,，首先要摸清證明存在的問題,，明確清理原則和取消后的辦理方式。

　　從2016年5月份起,，北京市分批持續(xù)清理市級黨政群機關(guān),、事業(yè)單位要求開具涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。通過兩年工作,，基本摸清市級部門和事業(yè)單位要求開具證明的底數(shù),。2016年底，公開取消市政府部門要求基層開具的證明74項,；2017年7月份取消77項,；今年則按照“沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”的標(biāo)準取消第三批76項。今年取消的76項證明中,，有26項根據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定,，已報請國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

　　“北京清理證明是從優(yōu)化基層服務(wù)流程,，從辦事機構(gòu)‘不準要’的角度展開的,。”該負責(zé)人介紹,，此次取消方案最大的亮點是從“群眾來回跑”變“信息跑”“政府辦”或者“部門協(xié)同辦”,，其中過半證明調(diào)整為通過部門調(diào)查核實、網(wǎng)絡(luò)核驗,、內(nèi)部信息共享等方式辦理,。真正做到“用公開管住落實，用清單管住證明”,。

　　目前,，北京暫時保留的證明目錄中僅剩95項，均有國家法律法規(guī)或市級部門規(guī)范性文件等明確依據(jù),。今后,，將對保留證明事項統(tǒng)一管理并動態(tài)調(diào)整,。除涉密事項外，凡是沒有納入保留目錄的證明,，任何部門和單位一律不得要求申請人提供或擅自增設(shè),；因法律法規(guī)修訂確需增設(shè)的，由實施部門向同級政府審改辦提出申請,，納入清單統(tǒng)一管理,。

　　切中要害

　　辦事創(chuàng)業(yè)便利多

　　4月24日上午，記者在位于北京豐臺區(qū)六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心,，見到了來辦涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可手續(xù)的杜萌,。她是北京資順晨化科技有限公司員工，辦理企業(yè)涉水批件已經(jīng)兩三年,，卻經(jīng)常在開證明上“卡殼”,，因為工廠所在地的街名改了。

　　以前,，申報材料中生產(chǎn)場地的房產(chǎn)證與實際門牌地址不一致的個人和企業(yè),，申請涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可時，需提交企業(yè)所在地派出所開具的生產(chǎn)場地使用證明,，這是辦批件必不可少的環(huán)節(jié),。為了這張證明，杜萌不知在公司所在地回龍觀與順義廠區(qū)間往返了多少次,。只要產(chǎn)品的規(guī)格型號變化,，就得辦一次批件。每次為開證明可能要花費三四個工作日,?！艾F(xiàn)在北京取消了這項證明，改為部門內(nèi)調(diào)查核實辦理,，省事兒多了,。”杜萌說,。

　　同樣感受到便利的,，還有北京市園林科學(xué)研究院的王永格。由于苗木多在遠郊區(qū)培育,，向市園林綠化局申請“良種”審定前,，要到多個實驗地點找種苗機構(gòu)現(xiàn)場核實蓋章，再報送到政務(wù)大廳,。一個品種可能要跑3個遠郊區(qū)，花費3天到5天時間?，F(xiàn)在只要把申請表和選育材料直接報送辦事大廳,，有關(guān)單位會主動去核實,。“變申請人蓋章的‘外循環(huán)’為政府部門核實的‘內(nèi)循環(huán)’,?！蓖跤栏癖硎尽?/p>

　　收獲便利的不僅僅是企業(yè),，更包括生活在北京的每個人,。

　　不慎遺失護士執(zhí)業(yè)證書的北京宣武醫(yī)院護理部護士王思，不再需要拿著個人資料和遺失申請到護理部,、人事部門甚至院辦去開具遺失證明,，并至少跑兩次辦事大廳。現(xiàn)在,，只要在網(wǎng)上提交申請,，醫(yī)院自動確認，審批通過后,，拿著身份證到辦事大廳取證即可,。

　　對在京臺籍臺胞蘇偉來說，兒子中考時與學(xué)校溝通臺胞政策,、去北京市臺聯(lián)開臺胞證明費心費力的經(jīng)歷將不會在明年高考時重現(xiàn),。在臺胞身份證明取消后，考生只要在網(wǎng)上準確填寫基本信息就可以了,。之前需由家長跑辦各類證明來證明身份資格的事,，也將由教育考試院通過與相關(guān)委辦局內(nèi)部核實的辦法來解決。

　　對于因搬家丟失了結(jié)婚證的市民馬嘉來說,，曾經(jīng)因為補領(lǐng)手續(xù)太繁瑣推遲的出國游,，可以成行了?！耙郧靶枰n案館查檔案,，現(xiàn)在拿著身份證、戶口簿和照片直接去登記處辦手續(xù)就行,?！瘪R嘉說。

　　清理證明并不意味著放松了風(fēng)險防控,。以公積金管理為例,，北京市公積金管理中心政策法規(guī)處賀靜表示，近兩三年,，中心外聯(lián)了建委,、民政、社保等數(shù)據(jù)庫，靠數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，引入征信系統(tǒng),，使清理證明落到實處，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓百姓少跑腿,。

　　甩掉包袱

　　群眾辦事更加簡單

　　“因為開證明，居委會也惹過麻煩,?！毖γ犯嬖V記者，前兩年社區(qū)里的一對夫妻離婚后,，房子歸男方,，但女方一直住在原住房，并在居委會開了居住證明,。后來,，兩人為房子打官司，居委會還去法庭解釋開證明緣由,。后來,，居委會開證明最后都要標(biāo)注“不作他用”。

　　今年3月份,，北京第三批取消76項涉及為群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明,，再次為居民群眾和社區(qū)提供了辦事的便利和依據(jù)。

　　北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居民王師傅退休后,，夫妻倆都生了大病,。由于原單位已破產(chǎn)，申請紅十字會困難救助需要的家庭收入證明,、家庭資產(chǎn)證明無法開具,。今年改為相關(guān)部門入戶核實情況后，減輕了申請人的精神負擔(dān),。他終于可以申請困難救助,，解了燃眉之急。

　　社區(qū)居民李女士兩年前在山東煙臺買房辦了貸款,，聽說異地申請?zhí)崛∽》抗e金挺麻煩,，就打了退堂鼓。北京取消了異地購房證明后,，她樂呵呵地到單位辦理提取公積金手續(xù),。“錢很快就要到賬了,，減輕了還貸壓力,?！?/p>

　　自北京分三批取消涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明后，居民群眾不用再來回跑證明,，不僅免去了申請人辦事的尷尬,，更把社區(qū)工作人員從各種“奇葩證明”中解脫出來。以手帕口南街社區(qū)為例,，近兩年為企業(yè)和群眾開具證明的數(shù)量逐年減少。2016年時每月開具證明約60次,，2017年度降至每月30次左右,，今年3月20日至4月20日，僅開具證明10次,。

　　變化同樣出現(xiàn)在街道社保所,。西城區(qū)廣外街道社保所管理著轄區(qū)內(nèi)近3000名失業(yè)人員和近萬名退休人員的檔案資料。社保所王所長用“斷崖”來形容近兩年開具證明數(shù)量的下滑,。2015年5月1日至2016年4月底,，社保所開具各類證明1560份。2016年12月1日至2017年5月底,，開具各類證明456份,，同比減少近四成。

　　“無謂蓋章大幅減少,，群眾辦事更加便利,，基層工作也得以減負。我們可以騰出手來聚焦社區(qū)建設(shè)了,?！笔峙量谀辖稚鐓^(qū)黨委書記雷學(xué)娟說。（記者 楊學(xué)聰）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 卓越