被“愛(ài)心”裹挾的“禁區(qū)”
——河北武安民建福利愛(ài)心村被取締事件調(diào)查
5月8日上午,嶄新的河北省武安市社會(huì)福利院樓下,,多名護(hù)工等著迎接第一批入駐的孩子。當(dāng)天,武安市民建福利愛(ài)心村(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)心村”)的69名孤殘兒童全部被安置到這里,。
4天前,,河北省武安市民政局牽頭,聯(lián)合公安,、消防,、衛(wèi)計(jì)等部門(mén),將“愛(ài)心村”取締,。隨后,,“愛(ài)心村”負(fù)責(zé)人李利娟因涉嫌敲詐勒索犯罪、擾亂社會(huì)秩序犯罪,,被當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?/p>
21年來(lái),,李利娟收養(yǎng)過(guò)100多名孤殘兒童,事跡被多家媒體報(bào)道,,她也曾當(dāng)選為“感動(dòng)河北”十大人物之一,。她出事后,一些民間兒童福利機(jī)構(gòu)存在的各種問(wèn)題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。
事實(shí)上,,李利娟的“愛(ài)心村”一直沒(méi)有合法的收養(yǎng)棄嬰、孤殘兒童的資質(zhì),,也沒(méi)有納入民政部門(mén)的監(jiān)管范圍,。
“不可否認(rèn),李利娟確實(shí)在收養(yǎng)孤兒上作了貢獻(xiàn),?!蔽浒彩忻裾稚鐣?huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)人趙文剛說(shuō),“但長(zhǎng)期以來(lái)我們無(wú)法對(duì)其監(jiān)管,,有時(shí)甚至進(jìn)不了門(mén),。”
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳建議,,不能一刀切取締這些民間機(jī)構(gòu),,他們是對(duì)政府工作的有益補(bǔ)充,要將其納入有效監(jiān)管,,并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)。
“承認(rèn)是個(gè)機(jī)構(gòu),,但不代表有養(yǎng)育孤兒的資質(zhì)”
5月4日,,武安市行政審批局發(fā)布公告稱(chēng),“愛(ài)心村”2014年度,、2015年度,、2016年度連續(xù)3年未參加年檢,,2017年度未報(bào)送年檢材料,根據(jù)《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條規(guī)定,,武安市行政審批局依法作出決定:撤銷(xiāo)“愛(ài)心村”的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū),。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到,今年3月30日,,武安市行政審批局為李利娟頒發(fā)了這個(gè)證書(shū),。證書(shū)上的業(yè)務(wù)范圍寫(xiě)著:收養(yǎng)孤殘兒童、養(yǎng)老服務(wù),。
《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定,,社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),,必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)共同舉辦,。
事實(shí)上,多年來(lái),,李利娟的“愛(ài)心村”一直沒(méi)有與民政部門(mén)合辦,。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,1996年,,李利娟開(kāi)始收養(yǎng)孤兒,,一直沒(méi)有辦理任何證件。趙文剛說(shuō),,直到2006年,,武安市民政局民間組織登記管理中心才為其辦理了民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)。
“它承認(rèn)你是一個(gè)機(jī)構(gòu),,但并不代表你這個(gè)機(jī)構(gòu)有養(yǎng)育孤兒的資質(zhì),。”趙文剛說(shuō),,如果想興辦以孤兒,、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),還需要辦理一個(gè)“福利機(jī)構(gòu)設(shè)立登記許可證”,。
然而,,李利娟的“愛(ài)心村”長(zhǎng)期以來(lái)就只有民辦非企業(yè)單位登記證書(shū),這在趙文剛看來(lái)并不合規(guī)合法,。
趙文剛說(shuō),,即使只有這一個(gè)證,李利娟也逾期年檢,。武安市民政局民間組織登記管理中心的工作人員曾去找李利娟,,但“大門(mén)都進(jìn)不去”。2017年,武安市行政審批局成立,,民政局這項(xiàng)審批權(quán)劃到了這個(gè)新成立的部門(mén),。
但有媒體報(bào)道,李利娟稱(chēng),,她一直詢(xún)問(wèn)要不要年檢,,得到的回復(fù)是不用。
記者注意到,,雖然武安市行政審批局稱(chēng),,李利娟2014~2016年3年沒(méi)有年檢,而且2017年度未報(bào)送年檢材料,,但該局在今年3月30日,還是為李利娟辦理了新的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū),。
對(duì)此,,武安市有關(guān)部門(mén)沒(méi)有解釋原因。
達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),,為何一直沒(méi)被責(zé)令關(guān)停
5月5日下午,,武安市委宣傳部指定信息發(fā)布平臺(tái)“新武安”發(fā)布文章稱(chēng),李利娟涉嫌敲詐勒索,、擾亂社會(huì)秩序違法犯罪被刑拘,。
這篇文章還透露:李利娟所創(chuàng)辦的福利“愛(ài)心村”,幾乎成了武安的“獨(dú)立王國(guó)”,,安全檢查進(jìn)不了門(mén),,公安機(jī)關(guān)采不了血,甚至對(duì)消防整改通知書(shū)也拒簽,?!皭?ài)心村”成為一個(gè)被“愛(ài)心”裹挾、不可觸碰的“禁區(qū)”,。
一時(shí)間,,“愛(ài)心村”內(nèi)孤殘兒童的合法權(quán)益受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
5月6日下午,,記者在武安市西三環(huán)外的“愛(ài)心村”看到,,這里的房屋大都比較簡(jiǎn)陋,院子里坑洼不平,,雜物隨意堆放,,還養(yǎng)著豬、雞和狗,。
趙文剛告訴記者,,武安市民政局雖然不能對(duì)“愛(ài)心村”進(jìn)行監(jiān)管,但每年都會(huì)去看望孩子,今年春節(jié)前,,他也帶著一些慰問(wèn)品去看了孩子,。
“我進(jìn)去之后,發(fā)現(xiàn)里面比較亂,?!彼f(shuō),雜物隨意放,,把消防栓都擋上了,。“如果發(fā)生火災(zāi),,不能及時(shí)打開(kāi)消防栓,,多危險(xiǎn)啊,!”
趙文剛說(shuō),,回去之后,他跟消防部門(mén)進(jìn)行了溝通,,相約年后一起去檢查一次,。沒(méi)想到,“那次大門(mén)都沒(méi)有叫開(kāi),?!?/p>
武安市民政局一位負(fù)責(zé)人稱(chēng),無(wú)論是民政局還是武安市委,、市政府,,一直想把孩子接到公辦福利機(jī)構(gòu)。武安市民政局也曾專(zhuān)門(mén)對(duì)李利娟下發(fā)文件通知,,但她一直拒不執(zhí)行,。“我們想與她合辦,,讓她當(dāng)兒童福利院院長(zhǎng),,她都沒(méi)同意?!?/p>
趙文剛說(shuō),,2013年,河南蘭考袁厲害事件之后,,邯鄲市民政局一個(gè)處長(zhǎng)去“愛(ài)心村”做工作,,希望他們搬到公辦的福利機(jī)構(gòu),但這位處長(zhǎng)進(jìn)去之后,,被限制了人身自由,,兩個(gè)多小時(shí)沒(méi)出來(lái),。“后來(lái)我們局里派了4個(gè)工作人員去協(xié)調(diào),,做了一個(gè)多小時(shí)工作,,才讓這位處長(zhǎng)出來(lái)?!?/p>
河北省民政廳一位副廳長(zhǎng)也曾專(zhuān)程去做李利娟的工作,,但最后還是沒(méi)做通。
對(duì)此,,李利娟解釋說(shuō),,她拒絕的原因是武安市兒童福利機(jī)構(gòu)與老年福利院在一起,很不方便,。當(dāng)時(shí),,武安市還沒(méi)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。目前,,武安市社會(huì)福利院的新大樓只安置了“愛(ài)心村”的孩子,。
記者注意到,2013年5月,,民政部、國(guó)家發(fā)改委,、公安部,、司法部等7部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》規(guī)定,收留棄嬰的民辦機(jī)構(gòu),,應(yīng)達(dá)到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn),,配置兒童成長(zhǎng)必需的撫養(yǎng)、醫(yī)療,、康復(fù),、教育等功能設(shè)施,配備與所承擔(dān)工作和所提供服務(wù)相匹配的護(hù)理人員,,建立健全符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度等,。“對(duì)具備上述基本條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的,,或不具備上述基本條件的,,民政部門(mén)要會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止收留活動(dòng),并將收留的棄嬰一律送交民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),?!?/p>
武安市民政局一位負(fù)責(zé)人承認(rèn),李利娟的“愛(ài)心村”達(dá)不到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn),。
那么為什么長(zhǎng)期以來(lái)“愛(ài)心村”沒(méi)有得到有效監(jiān)管,,也沒(méi)有被責(zé)令停止收留活動(dòng),?
“因?yàn)樗枪娙宋铮覀円恢北容^謹(jǐn)慎,?!壁w文剛解釋說(shuō)。
雖然李利娟拒絕與民政部門(mén)合辦,,但武安市民政,、教育、公安等部門(mén)一路為她“開(kāi)綠燈”,,“愛(ài)心村”的孩子都辦理了戶(hù)口,,并順利上學(xué)。
此外,,“新武安”發(fā)布文章稱(chēng),,僅2017年,李利娟就通過(guò)武安市民政部門(mén)領(lǐng)取低保金,、房租取暖費(fèi)等共計(jì)127萬(wàn)余元,。
據(jù)澎湃新聞報(bào)道,武安市民政局提供的一份李利娟“愛(ài)心村”情況匯報(bào)顯示,,對(duì)于“愛(ài)心村”的救助包括基本生活救助,、醫(yī)療救助、災(zāi)后緊急安置和日常安全監(jiān)管工作,。其中,,給符合條件的89人足額享受城市低保,每人每月560元,;符合條件的17人享受殘疾人生活補(bǔ)貼,,12人享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼;按季度給予生活口糧救助,,每季度50袋大米,,50袋面粉;自2013年2月開(kāi)始,,每天送水3車(chē),;自2013年起,每年冬季市政府特批30萬(wàn)元用于冬季取暖和孩子上學(xué)租房等,。在醫(yī)療救助上,,2016年,民政部門(mén)對(duì)“愛(ài)心村”醫(yī)療救助37人次,,救助金額達(dá)12.8萬(wàn)元,。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō),這并不符合規(guī)定,,但一切都是為了孩子,?!蔽浒彩幸晃幌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
兒童福利工作需要政府和社會(huì)共同參與
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到,,今年2月13日至3月15日,,《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求“意見(jiàn)稿”)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。在此之前,,我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)工作的法律法規(guī),,兒童福利機(jī)構(gòu)工作管理適用1999年頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,,兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門(mén)舉辦的,,為依法由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童提供收留撫養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)包括按照事業(yè)法人登記的兒童福利院,、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等,。
征求意見(jiàn)稿在保障與監(jiān)督一章里專(zhuān)設(shè)一條規(guī)定:民政部門(mén)對(duì)收留撫養(yǎng)棄嬰、孤兒的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人,,應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安,、宗教事務(wù)等有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止收留撫養(yǎng)活動(dòng),并將收留撫養(yǎng)的棄嬰,、孤兒送交兒童福利機(jī)構(gòu),。對(duì)已經(jīng)和民政部門(mén)簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。
公開(kāi)資料顯示,,目前,全國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)1422家,,其中獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)478家,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)兒童部944家,,共收留撫養(yǎng)兒童8.2萬(wàn)名,。
據(jù)了解,這些兒童福利機(jī)構(gòu)大多分布在省會(huì)城市,、地級(jí)市,,很多縣都沒(méi)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳說(shuō),,在這種背景下,,像李利娟的這種“愛(ài)心村”就應(yīng)運(yùn)而生。就實(shí)際情況而言,,社會(huì)對(duì)這種組織是有需求的,,“不能片面取締這些機(jī)構(gòu),他們的初衷是好的,,也確實(shí)成了政府的一個(gè)補(bǔ)充,?!?/p>
但是目前的一些規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有把他們很好地管理起來(lái),,所以出現(xiàn)了很多問(wèn)題,,沒(méi)能更好地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
如何解決這些問(wèn)題,?張柳說(shuō),,不是僅靠出臺(tái)一個(gè)文件或者法規(guī),把這些社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)關(guān)掉,,然后將孩子直接送到公辦福利院了事,。“不能因?yàn)槌隽耸?,就認(rèn)為這不應(yīng)由個(gè)人來(lái)管,,而該由政府來(lái)兜底。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看,,兒童福利的這些工作是需要政府和民間社會(huì)共同參與,、共同推進(jìn)的?!?/p>
對(duì)于如何更好保護(hù)孤殘兒童的合法權(quán)益,,張柳告訴記者,首先從宏觀層面來(lái)講,,要建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)兒童,、負(fù)責(zé)兒童事務(wù)的兒童局或者部門(mén),同時(shí)要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)制和負(fù)責(zé)人員,?!安还苁菑膰?guó)家層面還是在社區(qū)和基層,都有專(zhuān)門(mén)的人員去負(fù)責(zé)這些兒童事務(wù),,這樣很多問(wèn)題沒(méi)有惡化之前,,就能夠被發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和干預(yù),?!?/p>
其次還要引導(dǎo)社會(huì)力量、愛(ài)心人士參與到兒童保護(hù)工作中,。一方面對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)管管理,,另一方面對(duì)這類(lèi)工作提出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求?!跋劝阉麄兗{入到政府的監(jiān)管范圍,,然后再對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)?!睆埩f(shuō),,這些民間兒童福利機(jī)構(gòu)里的一些殘障孩子,,也需要配備專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員和康復(fù)人員。( 樊江濤 見(jiàn)習(xí)記者 朱洪園)
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