發(fā)改委：理順居民用氣門站價格對居民生活影響較小

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,，發(fā)改委今日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》。有關(guān)負(fù)責(zé)人就此指出，理順居民用氣門站價格,，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價格，會對居民生活產(chǎn)生一定影響,，但同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施,，影響也較小。對城鎮(zhèn)低收入群體,，通過采取發(fā)放補(bǔ)助,、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后，其基本生活不受影響,。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭,，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加。

資料圖：天然氣管道,。 中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

　　發(fā)改委今日發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》,。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就理順居民用氣門站價格答記者問。

　　近年來國內(nèi)天然氣價格改革進(jìn)展如何,？

　　負(fù)責(zé)人指出,，黨的十八大以來，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“管住中間，放開兩頭”的思路,，國家發(fā)展改革委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革,，取得重大進(jìn)展。

　　目前，海上氣,、液化天然氣,、頁巖氣、煤層氣,、煤制氣,，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成,，其余非居民用氣價格也基本理順,，建立了以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機(jī)制,。上述氣量合計已占國內(nèi)消費(fèi)總量的80%以上,。

　　總體看，近幾年的天然氣價格改革蹄疾步穩(wěn),，效果逐步顯現(xiàn),，促進(jìn)了天然氣資源配置優(yōu)化，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性,，增強(qiáng)了市場主體競爭意識,，提升了市場活力，較好地保障了天然氣供應(yīng),。

　　為什么要理順居民用氣門站價格,？

　　負(fù)責(zé)人表示，天然氣價格改革分步推進(jìn),，近年來主要側(cè)重于非居民用氣,，居民用氣價格改革相對滯后,，由中石油,、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順,，價格水平低于非居民用氣,。

　　隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛,，不能反映成本,。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本,，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本,。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對外依存度快速攀升,，2017年已經(jīng)接近40%,，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二是價格缺乏彈性,，不能反映供求變化。現(xiàn)行居民用氣門站價格實(shí)行上限價格管理,，價格機(jī)制缺乏彈性,，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真,，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用,。

　　三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度,。居民用氣門站價格低于非居民,，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實(shí)踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c(diǎn),，影響市場運(yùn)行效率,，也不利于政府監(jiān)管。

　　去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張,，凸顯了居民氣價偏低的矛盾,，各方面普遍認(rèn)為理順居民氣價勢在必行。因此,，國家決定抓住當(dāng)前國內(nèi)價格總水平相對平穩(wěn)的有利時機(jī),，理順居民用氣門站價格、完善價格機(jī)制,。

　　此次理順居民用氣門站價格方案的主要內(nèi)容有哪些,？

　　負(fù)責(zé)人表示，方案主要包含四方面內(nèi)容：

　　一是理順居民用氣門站價格,，建立反映供求變化的彈性價格機(jī)制,。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平安排,。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ),，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格,，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價格機(jī)制銜接,。

　　方案實(shí)施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮,。目前居民與非居民用氣門站價差較大的,，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順,。門站價格理順后,，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格,。同時，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%,，統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價格,。

　　二是推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易,。供需雙方充分利用彈性價格機(jī)制,，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮,，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮,，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣,，促進(jìn)削峰填谷,。同時，鼓勵企業(yè)通過上海,、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價格,。

　　三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價格,。居民用氣門站價格理順后，各地綜合考慮居民承受能力,、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素,，合理安排居民用氣終端銷售價格。

　　四是對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。居民用氣價格理順后,，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任,，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度,。

　　居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排,？

　　負(fù)責(zé)人指出,，我國天然氣價格實(shí)行分級管理,，門站價格由國家管理,，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后,，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力,、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度,、調(diào)整時間等,，調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序,。如果2018年需要調(diào)整銷售價格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作,。

　　同時,，國家要求各地采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度,。一是盡快出臺監(jiān)管規(guī)則,，加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價格監(jiān)管，降低過高的輸配價格,；完善體制機(jī)制,，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價,，降低供氣成本,。

　　二是結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間,，降低調(diào)價幅度,，更好地保障居民基本生活。也就是說,，通過采取上述措施,，地方銷售價格調(diào)整幅度會小于門站價格調(diào)整幅度，有的城市銷售價格基本不會上調(diào),。

　　居民用氣價格理順后,，國家將采取什么措施保障基本民生？

　　負(fù)責(zé)人表示,，國家歷來高度重視民生保障工作,。此次在制定理順居民用氣價格的方案時，將對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼作為其中重要的一個內(nèi)容,，對低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼,。

　　居民用氣價格理順后，要求各地切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,，做好低收入群體等生活保障工作,，可采取發(fā)放補(bǔ)貼、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施,，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低,。中央財政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　理順居民用氣門站價格,，會對居民生活產(chǎn)生什么影響,？

　　負(fù)責(zé)人指出，理順居民用氣門站價格,，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價格,，會對居民生活產(chǎn)生一定影響,，但同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，影響也較小,。

　　一是對居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)影響很小,。理順居民用氣門站價格涉及的氣量只占國內(nèi)消費(fèi)總量的15%左右，按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元,、2018年8月份全部疏導(dǎo)測算,，影響2018年CPI上升0.02個百分點(diǎn)左右?？紤]到地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元,，對CPI的影響會更小。

　　二是對居民實(shí)際生活影響較小,。由于各省門站價格調(diào)整幅度不一,，因此相應(yīng)各地終端銷售價格調(diào)整幅度也不一樣。對城鎮(zhèn)居民家庭,，每戶每月基本生活用氣20立方米左右,，按最大調(diào)價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右,；并且對城鎮(zhèn)低收入群體,，通過采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施后,，其基本生活不受影響,。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)基本不增加,。

　　國家將采取哪些措施維護(hù)市場穩(wěn)定,？

　　負(fù)責(zé)人表示，方案出臺后,，國家要求各地區(qū),、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署,，采取多種措施,，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場秩序,。

　　一是千方百計保障市場供應(yīng),。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場平穩(wěn)運(yùn)行,。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策,。門站價格允許浮動后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通,，協(xié)商具體價格水平,；居民用氣銷售價格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施,。三是加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查,。各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規(guī)行為,，切實(shí)維護(hù)天然氣市場正常秩序,。

【糾錯】

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